碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略

吳秀銘

摘 要:低碳全球化的趨勢(shì)，迫使各個(gè)國(guó)家更加注重二氧化碳對(duì)氣候的影響，提出減少碳排放量的舉措。而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家借“環(huán)境保護(hù)”的名義推行“碳關(guān)稅”，其目的主要是削弱正在蓬勃發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。文章分析了美國(guó)向中國(guó)征收碳關(guān)稅這一事件對(duì)我國(guó)的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞:低碳 碳關(guān)稅、 碳排放稅 應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-056-02

二氧化碳對(duì)氣候的影響是全球性的，沒有地域和國(guó)家的差別。但由于各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出和能源效率不同，致使生產(chǎn)某一產(chǎn)品的碳排放量是有區(qū)別的。因此，低碳在引發(fā)一種全球化趨勢(shì)的同時(shí)，將全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展模式緊密地聯(lián)系在了一起。

正因?yàn)榈吞嫉娜蚧?，發(fā)達(dá)國(guó)家也開始兼顧發(fā)展中國(guó)家的能源效率，幫其減少碳的排放量。目前，國(guó)際上對(duì)減少碳排放量采取三種方式。第一種，發(fā)達(dá)國(guó)家通過技術(shù)和資金援助，在外貿(mào)和投資中兼顧不同國(guó)家的生產(chǎn)工藝，幫助發(fā)展中國(guó)家提高能源效率，使其盡量減少碳排放。這是一種較為溫和的做法。第二種，通過碳交易，發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行碳減排。目前京都機(jī)制上有兩個(gè)不同但又相關(guān)的碳排放交易體系，一是以配額為基礎(chǔ)的交易市場(chǎng)，即通過控制碳排放總量，造成碳排放權(quán)的稀缺性，使其成為可供交易的商品的排放交易體系；二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的交易市場(chǎng)，負(fù)有減排義務(wù)的締約國(guó)通過國(guó)際項(xiàng)目合作獲得碳減排額度，補(bǔ)償不能完成的減排承諾的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約機(jī)制。但國(guó)際上的碳交易市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，還未形成全球碳交易市場(chǎng)。第三種通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國(guó)家減少碳排放，前兩種都有利于發(fā)展中國(guó)家，但第三種對(duì)發(fā)展中國(guó)家極其不利,即通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國(guó)家減少碳排放。碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國(guó)內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國(guó)實(shí)行產(chǎn)地原則而另一國(guó)實(shí)行目的地原則時(shí)，同一批商品既要負(fù)擔(dān)出口國(guó)的環(huán)境稅，又要負(fù)擔(dān)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境稅，這就會(huì)出現(xiàn)雙重征稅問題。目前，碳稅已在發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸推廣實(shí)施，并且，發(fā)達(dá)國(guó)家希望將碳稅進(jìn)一步向全球推廣。

近幾年來，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力日益上升，而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下，尤其是因華爾街貪婪而引發(fā)的金融危機(jī)，使長(zhǎng)期被各國(guó)追捧的華盛頓模式的發(fā)展路徑徹底破產(chǎn)，美國(guó)企圖通過輸出新自由主義經(jīng)濟(jì)模式來掌握各國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的努力，也受到了極大挫折。因此，如何既打擊發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又不落霸權(quán)口實(shí)，成為美國(guó)政治家們的難題。在這種背景下，奧巴馬政府一改其前任對(duì)全球氣候變暖問題漠不關(guān)心的態(tài)度，通過了美國(guó)歷史上第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的法案，并拾起“碳關(guān)稅”這個(gè)新概念，將其打造成西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)付發(fā)展中國(guó)家最具道義感、也是最銳利的武器。“碳關(guān)稅”實(shí)質(zhì)是美國(guó)外交戰(zhàn)略重大調(diào)整，目的在于遏制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。基于此，美國(guó)等西方國(guó)家近期紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略，將氣候外交作為重中之重。美國(guó)通過的氣候法案，標(biāo)志著美國(guó)開始以節(jié)能環(huán)保為名，推行氣候霸權(quán)，變相實(shí)施貿(mào)易制裁，遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，同時(shí)也積極推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、美國(guó)“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)的影響

如果美國(guó)按計(jì)劃開征“碳關(guān)稅”，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)出口貿(mào)易占GDP很大比重的國(guó)家而言，將會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和大量的人員失業(yè)。

1.中國(guó)出口將受到極大限制。目前美國(guó)進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，其中“中國(guó)制造”所占份額很大。一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將十分不利，其中又以中國(guó)受損程度最大。我國(guó)目前的二氧化碳排放量中，大約有7%～14%是為生產(chǎn)出口美國(guó)的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品中，機(jī)電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重。比如，2008年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額的61%。世界銀行研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。另外，碳關(guān)稅客觀上有可能淪為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的新手段，尤其是如果以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在征收國(guó)內(nèi)碳稅的同時(shí)，再開征碳關(guān)稅，那就意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將可能大幅度下降。

2.削弱中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。碳關(guān)稅將降低高耗能的發(fā)展中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于處于高耗能經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)制造業(yè)的歷史大多才二三十年，與中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)，若一下子全面推行嚴(yán)格的碳減排制度，達(dá)到歐美的水平，我國(guó)制造業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前高碳產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又占有很大比重，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面低碳化升級(jí)改造，面臨著資金、技術(shù)等多方面約束，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。如果美國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，無疑將降低中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。更為嚴(yán)重的是，如果美國(guó)碳關(guān)稅政策真正實(shí)行，將會(huì)引起歐盟成員國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿，當(dāng)前，法國(guó)和加拿大正醞釀出臺(tái)類似于美國(guó)的碳關(guān)稅政策，擬對(duì)從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

3.直接導(dǎo)致大批工人失業(yè)。如果出口商品擔(dān)負(fù)兩國(guó)的環(huán)境稅，那么它在進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上就不能與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的同類商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這必然使我們的產(chǎn)品成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)主要還是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，依靠低廉的勞動(dòng)力成本取勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐美國(guó)家僅在勞動(dòng)力方面的成本至少是中國(guó)的10倍以上，而這些產(chǎn)品主要集中在消費(fèi)品行業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域。也就是說，無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)，中國(guó)都將受到不同程度打擊。根據(jù)我們的測(cè)算，如果美國(guó)針對(duì)中國(guó)的碳關(guān)稅政策真正推行，短期內(nèi)可能直接導(dǎo)致我國(guó)500萬人口失業(yè)。

二、應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略

歐美提出“碳關(guān)稅”這一個(gè)概念，目的并不在于被動(dòng)防御，也并不是為了純粹的保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，它有一個(gè)更深層的影響，一是保護(hù)氣候，二是關(guān)系到西方國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。歐美積極通過碳關(guān)稅對(duì)他們來講可能是機(jī)遇，這一個(gè)機(jī)遇促使它們本國(guó)產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)里面占領(lǐng)制高點(diǎn)，我覺得中國(guó)應(yīng)該看到這么一個(gè)深層的原因，因此我國(guó)目前也在進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)于短期內(nèi)施行碳關(guān)稅我國(guó)要堅(jiān)決反對(duì)，但是在中期看來我國(guó)要積極面對(duì)，長(zhǎng)期而言則是要提出相應(yīng)的針對(duì)性措施，

就目前而言，面對(duì)西方國(guó)家外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整，我國(guó)顯然是倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。2009年中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)表聲明，指出征收碳關(guān)稅是變相的貿(mào)易保護(hù)主義，只會(huì)擾亂國(guó)際貿(mào)易秩序，中國(guó)對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)?？磥?，我國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的認(rèn)識(shí)，還局限于商務(wù)領(lǐng)域，并沒有真正意識(shí)到這是西方在戰(zhàn)略上的一次大調(diào)整，而且隨之而來的國(guó)際壓力將會(huì)急劇升高。國(guó)際社會(huì)是叢林社會(huì)，勝者為王，何況“碳關(guān)稅”又占據(jù)著道德高地，在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序之下，實(shí)施碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨。因此，中國(guó)的首選策略應(yīng)是在短期內(nèi)堅(jiān)決抵制，在長(zhǎng)期內(nèi)順應(yīng)潮流、積極應(yīng)對(duì)、趨利避害。

1.發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，加快構(gòu)建“低碳化”社會(huì)。近年來，溫室氣體排放引起的地球氣溫上升、雪線上移、冰川退縮、南北極冰山融化、海平面上升等異常氣候的自然現(xiàn)象不僅成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而且已經(jīng)成為國(guó)際會(huì)議和大國(guó)首腦會(huì)談的重要話題。盡管“氣候?yàn)?zāi)難”、“世界末日”言之尚早，但是，畢竟地球只有一個(gè)，這些客觀存在的現(xiàn)象，應(yīng)該引起人類的高度警覺，不能對(duì)之熟視無睹。

我國(guó)改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，排碳量自然也在不斷上升。作為發(fā)展中的大國(guó)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)這一現(xiàn)象應(yīng)屬正常。在人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來的幾百年中，向地球排放溫室氣體的總量中，我國(guó)的“貢獻(xiàn)”雖不算大，對(duì)地球氣溫的上升也不應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，但是地球是人類唯一的家園，也是我們中華民族的唯一家園，我們必須密切關(guān)注這個(gè)問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為排碳量最大的國(guó)家之一。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前最好的解決辦法就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是以低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)就是能源利用高效化、清潔化、環(huán)?；?，核心是促使能源和減排技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展以及在碳排放基礎(chǔ)上的制度改革和人類對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理原則，研究并提出中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放、節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)，二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成節(jié)能減排技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的節(jié)能減排資金和技術(shù)，通過氣候變化國(guó)際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)開始征收碳關(guān)稅，因此，我們要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制的作用，加快自主創(chuàng)新步伐，提升節(jié)能減排實(shí)效，增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)中國(guó)制造業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，具有十分積極的作用。我國(guó)應(yīng)該盡快在國(guó)內(nèi)實(shí)施相應(yīng)的立法工作，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳技術(shù)與大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把之前推出的一系列政策性文件轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐，從而在法律層面先人一步，以大國(guó)的姿態(tài)對(duì)地球和整個(gè)人類負(fù)責(zé)，加快構(gòu)建“低碳化”社會(huì)。

2.開征碳排放稅，建立綠色政策法規(guī)體系。開征碳排放稅,同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施,最終形成一個(gè)綠色政策法規(guī)體系對(duì)我國(guó)的利大于弊。首先，開征碳排放稅，能夠提高出口產(chǎn)品的價(jià)格。我國(guó)目前各類出口產(chǎn)品的價(jià)格大多比世界平均水平低，從而頻頻引發(fā)他國(guó)的反傾銷措施和征收反傾銷稅，對(duì)這類產(chǎn)品來說由于出口價(jià)格的提高使之和世界價(jià)格水平的差距縮小或接近，正好消解對(duì)方的反傾銷措施。其次，由于人們對(duì)于地球氣候變暖的憂慮，不少國(guó)家正在考慮征收碳排放稅。如果我們現(xiàn)在不開征碳排放稅，待他們對(duì)我國(guó)產(chǎn)品開征碳關(guān)稅時(shí)，我們將變得十分被動(dòng)。再者，開征碳排放稅，人民幣的購(gòu)買能力將會(huì)有些下降，這也有助于消解目前人民幣在世界金融市場(chǎng)上所面臨的巨大升值壓力。而且征收碳排放稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用。我們也可以利用碳排放稅收入的部分資金建立國(guó)家專項(xiàng)基金，用于提高能源效率，研發(fā)節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)低排放的新能源，實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國(guó)際交流與合作等。

作為《京都議定書》的加入國(guó)，2012年以后，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家將承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。針對(duì)溫室氣體減排，碳排放稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇。法國(guó)是全球第一個(gè)開征碳排放稅的國(guó)家，它的實(shí)踐也表明，碳稅的實(shí)施要比總量控制與排放交易機(jī)制有效得多，在實(shí)施成本方面也更低廉，更容易取得預(yù)期的效果。盡管美國(guó)的法案得以通過，但是妥協(xié)使得該法案變得虛弱，碳排放稅是個(gè)更好的選擇。相對(duì)于美國(guó)的三權(quán)分立制度，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度在立法方面要有效和有力得多，因此，我國(guó)在制定相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)該更加側(cè)重碳排放稅的引入和實(shí)施，提高高排放企業(yè)的稅負(fù)，減輕或免除無碳排放企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)個(gè)人及家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)結(jié)合其他節(jié)能減排機(jī)制，從而使得我國(guó)的溫室氣體減排走在世界前列。

3.積極利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在短期內(nèi)美國(guó)的碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的危害是極大的，我們要采取相關(guān)措施以抵制其政策，維護(hù)我們國(guó)家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)的“碳關(guān)稅”計(jì)劃也并非鐵板一塊、無懈可擊。首先，從美國(guó)角度而言，實(shí)施“碳關(guān)稅”必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行談判，特別是同中國(guó)，否則美國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。其次，征收“碳關(guān)稅”也將損害美國(guó)消費(fèi)者的利益，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝表示：“美國(guó)消費(fèi)者享受著來自其他國(guó)家廉價(jià)商品的很大便利，這些廉價(jià)商品如果來自于高耗能和高排放，那么美國(guó)消費(fèi)者也應(yīng)該意識(shí)到自己的責(zé)任?！弊詈螅绹?guó)國(guó)內(nèi)對(duì)《美國(guó)清潔能源安全法案》也褒貶不一，以共和黨為主的反對(duì)派認(rèn)為碳關(guān)稅是“美史上最大一次加稅”，將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至可能減少美國(guó)相關(guān)部門的就業(yè)。因此，我國(guó)應(yīng)積極行動(dòng)，與其他發(fā)展中國(guó)家緊密合作，在WTO框架內(nèi)利用有關(guān)國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則據(jù)理力爭(zhēng)，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，還應(yīng)深化與東盟、東亞、非盟之間的區(qū)域合作，在更多合適區(qū)域建立諸如“中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)”等。另外，如果出口的商品擔(dān)負(fù)兩國(guó)的環(huán)境稅，它在進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就不能與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)的同類商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這也違背國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省泰安市商業(yè)銀行 山東泰安 271000）

（責(zé)編：若佳）