新時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的策略分析

劉建民 索瑞芳

摘 要：在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，為農(nóng)民提供其所需的公共產(chǎn)品服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的諸多問題，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、決策機(jī)制、供給結(jié)構(gòu)等方面改進(jìn)，以建立新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共產(chǎn)品 體制

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-035-02

在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村的落后面貌，必須改革與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，新農(nóng)村的建設(shè)打開了一塊巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了改革的契機(jī)。

公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的稱謂，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)用語中也常稱為公共財(cái)貨、公共物品，是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要的社會(huì)產(chǎn)品。它具有以下特征：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。農(nóng)村公共產(chǎn)品按排他性、競(jìng)爭(zhēng)性程度分為純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。純公共產(chǎn)品不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)還包括各種公共服務(wù)。也就是說，廣義的公共產(chǎn)品既包括物質(zhì)方面的公共產(chǎn)品，又包括精神方面的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè)，而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。如教育文化、廣播電視、公路運(yùn)輸、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會(huì)提供的就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是加快農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變革力度，搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，建立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

毋庸諱言，我國(guó)的生產(chǎn)力水平還不高，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這也就決定了公共產(chǎn)品的供給也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給的結(jié)構(gòu)。這種氛圍下的財(cái)政體制一大特點(diǎn)是向城市傾斜，也就是說財(cái)政預(yù)算支出中用于城市公共產(chǎn)品供給的比例偏重，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比重偏輕。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)本來就屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要國(guó)家的大力扶持。從我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出來看，雖然絕對(duì)額逐年增長(zhǎng)，但是從相對(duì)額來看，則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。正是由于國(guó)家財(cái)政支農(nóng)比重的不足，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要還有相當(dāng)大的差距。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的制約作用不容忽視。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)公共選擇理論，政治領(lǐng)域中的人同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的人一樣，都是以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。這就使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在某種程度上呈現(xiàn)出一定的“自上而下”的強(qiáng)制性特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給大多由各級(jí)政府按照相關(guān)的政策來提供，較少調(diào)查研究，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，嚴(yán)重影響了供給效益，使公共產(chǎn)品的供給常常不能反映農(nóng)民的真正需要。

基層政府出于對(duì)政績(jī)的追求，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中常偏重一些時(shí)間短、見效快的公共項(xiàng)目，而對(duì)一些期限長(zhǎng)、見效慢或社會(huì)福利型的項(xiàng)目不夠重視，如在農(nóng)村醫(yī)療保障方面，農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，因病致貧、因病返貧的屢見不鮮。而政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的局限，導(dǎo)致農(nóng)民身體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這顯然與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是不相符的。這樣，一方面存在著農(nóng)村急需的大生產(chǎn)性公共產(chǎn)品及服務(wù)供給嚴(yán)重不足，另一方面農(nóng)村不需要的或較少需求的公共產(chǎn)品供給相對(duì)過剩，本來有限的投入常得不到合理的利用，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制滯后

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響著新農(nóng)村建設(shè)的開展。目前，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種“自上而下”的決策機(jī)制，即由上級(jí)政府以計(jì)劃或行政命令的方式來決定和安排，這種方式帶有很強(qiáng)的指令性與強(qiáng)制性。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品需求主體的農(nóng)民，由于受文化素質(zhì)的局限以及組織化程度的欠缺，而對(duì)自身所擁有的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，未能建立起對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策方面不能反映他們的真實(shí)需要。這種不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制造成了公共資金的極大浪費(fèi)，從而背離了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨。

三、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策分析

針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的主要問題，我們提出了三大改進(jìn)策略：

（一）打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在公共產(chǎn)品供給方面，農(nóng)村得到的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；只有根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)分割消除后，生產(chǎn)要素的流動(dòng)順暢了，才能明確財(cái)政體制和投融資體制的改革方向，使較多的資金投向農(nóng)村教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民的教育和醫(yī)療保健條件更為平等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為牢固。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活的不斷改善，有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。

（二）推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個(gè)公共決策問題，更是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民根本利益的政治性問題。為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問題，增加公共產(chǎn)品的有效供給，就必須建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿能夠得以如實(shí)的體現(xiàn)，以保障他們的根本利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策的模式，在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。由此，實(shí)現(xiàn)供給決策程序向“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，逐步建立起現(xiàn)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。

（三）調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)方面，國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村要分階段、分區(qū)域的安排，所以必須深入了解農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。通過調(diào)查農(nóng)村的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的重點(diǎn)需求集中在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障上。因此，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循：先保證純公共產(chǎn)品，保障農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民的基本生活需要；然后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況出臺(tái)有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的舉措，通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

1.鮑德威,威迪遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

2.李燕凌.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007

32.麻雪峰.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀·創(chuàng)新與發(fā)展[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(30)

4.陳昕.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問題思考[J].改革與戰(zhàn)略,2009(6)

（作者簡(jiǎn)介：劉建民，河北科技大學(xué)文法學(xué)院講師，博士，從事經(jīng)濟(jì)理論的教研工作；索瑞芳，石家莊市第六中學(xué)教研人員 河北石家莊 050000）（責(zé)編：若佳）