擔(dān)當(dāng)好食品安全的責(zé)任

主持人： 陸 一

嘉 賓： 于 軍 國務(wù)院食品安全委員會辦公室副司長

王 紅 國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長

于旭波 中糧集團(tuán)總裁

開場白：2011年6月13日，以“食品安全：共同的責(zé)任 ”為主題的“第三屆（2011）中國食品安全高層論壇暨食品安全宣傳周啟動儀式”在人民大會堂舉行。國務(wù)院食品安全委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等9個部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚論壇，共商食品安全大計。本期圓桌懇談?wù)垘孜粎募钨e就政府監(jiān)管與企業(yè)自律為話題進(jìn)行深入的探討。

●主持人：于司長，您認(rèn)為當(dāng)前我國食品安全存在的突出問題是什么？對違法違規(guī)企業(yè)應(yīng)該如何查處？

●于 軍：當(dāng)前我國食品安全存在的突出問題有兩點：第一是生產(chǎn)經(jīng)營過程中故意違法違規(guī)行為。近年來發(fā)生的一些食品安全事件，如問題奶粉、瘦肉精、染色饅頭、墨汁粉條等無一不是明知故犯的違法違規(guī)行為。在食品安全問題上，故意的違法違規(guī)行為是解放以來我國面臨的新的亟待解決的問題。以前我們的食品安全主要表現(xiàn)在食品衛(wèi)生問題，比如：衛(wèi)生污染、微生物污染、化學(xué)污染，我們的監(jiān)管制度設(shè)置主要也是針對這些。我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，除了食品衛(wèi)生問題外，當(dāng)前還要防范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的故意犯罪所導(dǎo)致的食品安全問題，原有的法律在新的經(jīng)濟(jì)下明顯有“力不從心”的感覺。這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。犯罪分子為了謀取利益，不擇手段，如果法律軟弱無力，會進(jìn)一步縱容他們的違法犯罪行為。此外，當(dāng)前社會“金錢至上”、“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

第二，監(jiān)管對象數(shù)量龐大，而監(jiān)管隊伍素質(zhì)較低、人員少、裝備落后，責(zé)任意識、執(zhí)法水平都亟待提高。當(dāng)然，微生物污染、環(huán)境污染等導(dǎo)致的食品安全問題也是需要我們長期關(guān)注的重要問題。分析我國當(dāng)前的食品安全狀況和存在的主要問題后，不難看出，保證食品安全、食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須加強自律，切實落實主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，政府部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為才能取得好的效益?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例明確要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和《食品安全法》的標(biāo)準(zhǔn)來從事食品經(jīng)營活動，對社會和公眾進(jìn)行服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該依法落實主體責(zé)任，落實食品經(jīng)營管理制度；政府部門要督促、指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法查處違法違規(guī)企業(yè)。

去年最高法、最高檢、公安部、司法部出臺了《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》，明確了對涉嫌食品安全犯罪活動的立案、偵破、起訴、審判等環(huán)節(jié)的要求。今年《刑法修正案（八）》對食品安全犯罪的定罪量刑做出了嚴(yán)判處置至死刑的新規(guī)定。今年5月份，最高人民法院再次要求各級人民法院進(jìn)一步加大力度，依法嚴(yán)懲食品安全及相關(guān)職務(wù)犯罪。通知指出，對導(dǎo)致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，罪當(dāng)判處死刑的，要堅決依法判處死刑。安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的，因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須加強自律，落實主體責(zé)任才是保證食品安全最基本的要求。

●主持人：國家質(zhì)檢總局是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，責(zé)任重大，請王司長談?wù)剬κ称钒踩O(jiān)管的認(rèn)識？作為行政監(jiān)管部門如何完善監(jiān)管措施，進(jìn)行有效監(jiān)管？

●王 紅：目前我國的食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管，有多個環(huán)節(jié)。對于質(zhì)檢部門來講，我們主要承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)是一個很長的鏈條，因此監(jiān)管也是一個長鏈條。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)前面有種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，后面還有倉儲運輸和銷售環(huán)節(jié)。

作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，我們對食品安全是怎么認(rèn)識的非常重要。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)存在不合理危險。這是對所有產(chǎn)品的要求，任何事務(wù)都有一定的危害性，但是不合理的危險是人們不能接受的。就食品安全而言，過去不發(fā)生即時的危害就不算損害，但是隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們自我保護(hù)意識提高了，食品安全性的認(rèn)識已經(jīng)深化為不僅指即時性危害也包括蓄積性中毒，還包括是否引發(fā)下一代健康等。

食品安全可以從很多方面去看，從性質(zhì)上看，包括生物安全、化學(xué)安全、物理安全，還有誠信安全。從構(gòu)成上看，有原料安全、食品添加劑安全、包裝材料安全和標(biāo)識標(biāo)注安全。在環(huán)節(jié)上涉及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、銷售及消費等諸多環(huán)節(jié)，這樣長的環(huán)節(jié)使我們對食品安全有了更深的認(rèn)識。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，還存在著產(chǎn)品的配方和生產(chǎn)過程的管理。就食品添加劑使用而言，比如：是不是每種食品添加劑混合在一起都安全？我想在座的專家很難給出一個肯定的答案，這就是我們面對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一個監(jiān)管難題。另外，食品包裝本身可能是安全的，但是它接觸了不能接觸的食品時，就可能不安全了。

就社會層面而言，不同社會主體也會有不同的認(rèn)識。作為科學(xué)家，食品安全問題的研究是永無止境的。對于消費者，食品安全不僅有即時安全的需求，也有長期安全的需求。作為企業(yè)，利潤肯定是企業(yè)追求的目標(biāo)，但是要講安全，更要講良心。就媒體而言，肯定要關(guān)注前沿問題，這是他們的工作，也是他們的責(zé)任，我覺得這是大家在各自位置上的思考和價值取向。

作為行政監(jiān)管部門，我們首先要堅持以人為本，以人們?nèi)罕姷纳】蛋踩珵橹行?，然后才會考慮現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平。同時，還會努力查找發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取科學(xué)的方法，盡可能完善監(jiān)管措施，進(jìn)行有效監(jiān)管。

例如，就食品中的非法添加問題。既存在主觀違法也存在客觀違法。一些故意造假者，不顧他人死活，利欲熏心，道德淪喪，一味追求高額利潤，生產(chǎn)的食品自己都不敢吃。對這種行為，我們是堅決打擊，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時，第一時間會將我們獲得的經(jīng)過確認(rèn)的信息向我們的上下游監(jiān)管部門進(jìn)行通報，協(xié)調(diào)配合形成合力，這既是法律賦予我們的職責(zé)，也是我們監(jiān)管人的良心。必須要這樣做！

食品安全雖然出現(xiàn)了一些問題，但是我覺得，大家還是要對食品安全有信心。我們大家要行動起來，每一個企業(yè)、每一家媒體、每一個部門、每一位消費者，從不同的角度、不同的作用去認(rèn)識食品安全。從我做起、從現(xiàn)在做起，去關(guān)注、去研究、去行動。在這里我提一個口號：“關(guān)注食品安全，共鑄生命防線！”。

●主持人：請于總從企業(yè)家的角度談?wù)劊鳛槭称飞a(chǎn)企業(yè)如何正確理解企業(yè)是第一責(zé)任人。

●于旭波：以往的食品安全，一方面有些企業(yè)，包括個人存在違法亂紀(jì)、投機、非法盈利的現(xiàn)象；另外一方面受到產(chǎn)業(yè)鏈上下游完整性、穩(wěn)定性的影響，上下游很難協(xié)同。比如說，中糧集團(tuán)要生產(chǎn)一種產(chǎn)品，上游的企業(yè)非常多，如何通過我們企業(yè)的管道把上游的企業(yè)聯(lián)系起來，真正給消費者一個滿意、安全、營養(yǎng)、健康的食品，這不僅是我們，也是所有食品生產(chǎn)企業(yè)共同面對的問題。所以我覺得從這個角度來講，企業(yè)涉及到兩個方面的工作：第一應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)把控好，特別是食品生產(chǎn)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，包括關(guān)鍵的原料、關(guān)鍵的輔料，應(yīng)當(dāng)建立一個食品安全的可追溯體系，一旦發(fā)生了食品安全問題，我們會在第一時間知道問題出在哪里，一個好的信息管理系統(tǒng)會大大地減輕整個社會的擔(dān)心；老百姓的擔(dān)心，也會大大加強消費者對我們食品企業(yè)的信心。我覺得這里面既有產(chǎn)業(yè)鏈源頭把控的問題，同時也有企業(yè)自律的問題，所以，企業(yè)應(yīng)該積極主動地建設(shè)好產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

我非常贊同安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)應(yīng)把種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、物流、包裝等所有的責(zé)任承擔(dān)起來，應(yīng)該把它作為一個整體來看，給消費者一個食品安全的解決方案。在這個過程當(dāng)中，作為食品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，《食品安全法》都有很清楚的規(guī)定，我覺得總結(jié)起來有兩個方面：第一方面是法律責(zé)任，我們必須按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)，同時不斷地探索食品管理的模式，在這個過程中不斷地加強自律，構(gòu)建食品安全的長效機制，真正把食品安全控制在每一個環(huán)節(jié)。第二個方面就是社會責(zé)任，我們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是為了滿足廣大消費者的消費需求，在這個階段我們必須尊重消費者的權(quán)益，維護(hù)消費者的利益，接受消費者的監(jiān)督，作為食品生產(chǎn)企業(yè)把食品安全作為我們的道德底線，納入企業(yè)發(fā)展的重點，真正把企業(yè)責(zé)任貫徹到企業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中。