用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)“轉(zhuǎn)設(shè)期”獨(dú)立學(xué)院黨建上新臺(tái)階

摘 要：隨著2008年教育部“26號令”的發(fā)布，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入了5年的過渡期，其中向民辦高?！稗D(zhuǎn)設(shè)”被普遍認(rèn)為是根本出路。此期獨(dú)立學(xué)院的黨建工作也凸顯出完全脫離母體高校的直接領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)后的出路和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。獨(dú)立學(xué)院的黨建工作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，吸取母體高校黨建的經(jīng)驗(yàn)，克服民辦高校黨建工作的不足，發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)勢，創(chuàng)新思維和工作方法，使工作再上新臺(tái)階，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 獨(dú)立學(xué)院 黨建工作 轉(zhuǎn)設(shè) 過渡期

作者簡介：胡海燕 女 西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育專業(yè)在讀研究生 現(xiàn)任西南大學(xué)育才學(xué)院黨工委組織部副部長 研究方向：大學(xué)生思想政治教育；高校黨建。

一、獨(dú)立學(xué)院及其黨建工作的新機(jī)遇

獨(dú)立學(xué)院，在我國是一個(gè)新生的事物，是由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院，具有“優(yōu)”、“民”、“獨(dú)”的特征。10年來，獨(dú)立學(xué)院歷經(jīng)了借助母體高校辦學(xué)的“依附”期、增強(qiáng)辦學(xué)自主性的“獨(dú)立”期，隨著2008年教育部“26號令”的發(fā)布，現(xiàn)在又處于“生死攸關(guān)”的緊要關(guān)口——轉(zhuǎn)設(shè)期。這對獨(dú)立學(xué)院的黨建工作也提出了新的要求和考驗(yàn)：在過渡期內(nèi)，如何在借鑒母體普通高校和其他民辦高校的黨建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，來強(qiáng)化黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)教職工的思想政治工作和廣大學(xué)生思想政治工作，為獨(dú)立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”發(fā)展助一臂之力。

二、獨(dú)立學(xué)院的黨建現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院的黨組織，多數(shù)為母體高校黨委下屬的黨工委或支部，在其領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展黨建工作。與其他的民辦高校相比，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作既有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，也面臨著一些相同的問題和困境。

1.獨(dú)立學(xué)院黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢

第一，起點(diǎn)相對較高。獨(dú)立學(xué)院的申辦主體都是實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校，其黨建工作有專職黨務(wù)人員和相應(yīng)的黨務(wù)隊(duì)伍，有專門的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)保障，接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨建經(jīng)驗(yàn)豐富，成績顯著。這些利于母體高校對獨(dú)立學(xué)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。

第二，黨的組織體系相對健全。獨(dú)立學(xué)院的黨的組織，一般仿照或參照母體普通高校的黨組織體系，基本建立了健全的黨的組織機(jī)構(gòu)，成立了黨委、黨總支、黨支部三級組織體系，選舉或任命了相應(yīng)的黨務(wù)負(fù)責(zé)人。有的獨(dú)立學(xué)院還設(shè)立了組織部、宣傳部、學(xué)生工作部、黨校等黨委的職能部門。

第三，接受了相對規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，具有相對過硬的業(yè)務(wù)能力。獨(dú)立學(xué)院的黨組織，一般都是接受母體普通高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有的獨(dú)立學(xué)院雖然成立了黨委，在業(yè)務(wù)上仍然接受母體高校的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；有的獨(dú)立學(xué)院的黨組織就是屬于母體普通高校黨委下屬的支部或是派出機(jī)構(gòu)。

2.獨(dú)立學(xué)院黨建工作的問題和困境

絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院和民辦高校一樣，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長負(fù)責(zé)制。這樣它們的黨建工作也面臨著不少共同的問題和困境。

第一，黨組織的地位“尷尬難定”，職能多被弱化，沒有充分有效地發(fā)揮政治核心作用。獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院(校)長負(fù)責(zé)制，行政在學(xué)院中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。而行政負(fù)責(zé)人要么由董事長親自擔(dān)任，要么在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這樣，獨(dú)立學(xué)院中大大小小的事，都由投資方或行政負(fù)責(zé)人說了算，出現(xiàn)了行政組織代替黨組織，黨組織在獨(dú)立學(xué)院中的定位不明，地位薄弱，作用有限，或成為附庸，或成為擺設(shè)的尷尬局面。

第二，黨組織機(jī)構(gòu)體系相對不健全，黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，黨建力量薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮有限。由于黨組織在獨(dú)立學(xué)院中的定位尷尬，加上民間投資方出于節(jié)省成本少花錢的考慮，不少獨(dú)立學(xué)院在組織和人員配置上，能省則省，盡量不配置。

第三，黨建工作經(jīng)費(fèi)難以保證，黨組織活動(dòng)無法經(jīng)常性開展，黨建成效不明顯。出于投資方省錢和目光不長遠(yuǎn)等因素，有的獨(dú)立學(xué)院黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以進(jìn)入學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，得不到制度性、經(jīng)常性的保障，擠牙膏似的要一點(diǎn)擠一點(diǎn)。

第四，教職工中流動(dòng)黨員、口袋黨員、隱形黨員等特殊群體黨員多，管理教育難以有效到位。目前獨(dú)立學(xué)院多數(shù)采取聘用制，教職工有來自于母體學(xué)校，有退休返聘人員，有高校本科、碩士畢業(yè)生，也有廠礦企業(yè)工作背景的人員，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性較大。他們的人事關(guān)系、黨員組織關(guān)系，或是在原單位，或是掛靠人才交流中心，在獨(dú)立學(xué)院過黨組織生活的不多。

第五，學(xué)生個(gè)性十足，參差不齊，影響到學(xué)生黨建工作的質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生是一個(gè)極具個(gè)性的群體：比上，他們與一本、二本學(xué)生相比有不足；比下，他們與職校、中專、非學(xué)歷教育的民辦高校的學(xué)生相比有余。

三、過渡期內(nèi)獨(dú)立學(xué)院黨建工作的思考

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，獨(dú)立學(xué)院的黨建工作要深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，再上新臺(tái)階。

1.堅(jiān)持的黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

黨的十七大明確指出，要“提高高等教育質(zhì)量”。十一屆全國人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告也提出了提高高等教育質(zhì)量的任務(wù)。中共中央組織部、中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》(教黨[2006]31號)明確要求“民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用”。這表明，不管是獨(dú)立學(xué)院、民辦高校，還是公辦高校，都是社會(huì)主義的大學(xué)，是思想傳播、知識(shí)傳承、理論創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明、人才培養(yǎng)的重要陣地。因此，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管教育的原則不動(dòng)搖，這是至關(guān)重要的，也是首要的。

2.統(tǒng)籌兼顧好獨(dú)立學(xué)院投資方、母體普通高校、社會(huì)各方力量等多方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏，共同發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院的黨組織是否可以垂直接受所在地的省級或市級教育部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是否在教育部黨組下面專設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院和民辦高校黨組織的機(jī)構(gòu)，以便真正的根據(jù)獨(dú)立學(xué)院或民辦高校的實(shí)際情況開展有效可行的黨建工作。也還可以參照非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨建經(jīng)驗(yàn)，對非公有制經(jīng)濟(jì)起監(jiān)督和促進(jìn)作用。像湖南等地由省教育工委“空降”黨委書記到民辦高校任職就是一種積極的探索。

3.在實(shí)際的工作中，解放思想，求真務(wù)實(shí)，大力創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證作用。

第一，關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展出路上，真正解放思想，使獨(dú)立學(xué)院真正“獨(dú)立”——轉(zhuǎn)設(shè)到可以自主辦學(xué)的民辦高校。我們目前的獨(dú)立學(xué)院絕大多數(shù)與母體高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置方面的雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如何真正發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢和特色，增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的自主性，達(dá)到真正的“獨(dú)立”學(xué)院，這需要解放思想。

第二，在黨建工作的實(shí)踐中求真務(wù)實(shí)，大力創(chuàng)新。只有真正符合獨(dú)立學(xué)院實(shí)際的黨建工作才能夠促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的跨越式發(fā)展。在具體的實(shí)際工作中，可以大膽的探索和實(shí)踐。如在管轄模式上可以直接接受省市級別的教育黨工委德直接領(lǐng)導(dǎo)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以黨政兼職，把是黨員的董事長列入黨委會(huì)，學(xué)院（副）院長直接兼任學(xué)院黨委書記，或者副院長兼任學(xué)院黨委副書記等等。

總之，獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”后的黨建工作中還會(huì)不斷地出現(xiàn)的新情況、新問題，這要求我們必須以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法去深入研究并認(rèn)真解決。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，反復(fù)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使黨組織真正為獨(dú)立學(xué)院或民辦高校的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展發(fā)揮政治核心作用，才能為我國高等教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，去完成培養(yǎng)和造就中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。

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