正視權(quán)力期權(quán)化

趙義

6月22日，在中央外宣辦舉行的發(fā)布會上，中紀(jì)委副書記吳玉良，已經(jīng)注意到個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力期權(quán)化”問題。所謂“權(quán)力期權(quán)化”，是指官員利用手中的權(quán)力和將來的利益做交易。吳玉良表示，對此的工作部署涉及三個方面。

在完善相關(guān)制度規(guī)定方面，去年3月中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定不得在“離職或者退休后3年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。同時，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。此外，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。

最近幾年，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“權(quán)力期權(quán)化”現(xiàn)象引起了廣泛的關(guān)注，人們稱之為腐敗的新形式。從本質(zhì)上說，它反映的是政商關(guān)系，是政商之間的利益輸送，只是具有很大的隱蔽性。

一個典型的例子是，國土系統(tǒng)成為腐敗高發(fā)行業(yè)，“權(quán)力期權(quán)化”是一大特征。近日，在國土資源部小范圍的會議上，國土資源部原副部長、黨組副書記、原國家土地副總督察、十一屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李元，因涉嫌違紀(jì),被宣布“雙開”（開除黨籍和公職）。從去年開始，國土資源部就發(fā)生了辦公廳副主任呂國平、全國土地二調(diào)辦副主任溫明炬、地籍司監(jiān)測統(tǒng)計處處長沙志剛案，2010年3月，原中國國土資源報社社長、中國土地學(xué)會副理事長劉允洲被“雙規(guī)”。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，隨著土地、礦產(chǎn)市場的繁榮，諸多國土系統(tǒng)的官員在退休之后，依然擁有強(qiáng)大人脈資源，成為一些企業(yè)的“香餑餑”，被紛紛聘請為“顧問”。有的官員，則是辭職后直接“下海”。

西方政治中有“旋轉(zhuǎn)門”的說法，指的是公務(wù)人員離開政府到私營部門工作，并通過在政府中供職時得到的知識、特別途徑或人脈影響獲益；私營部門高層人員也隨著換屆選舉等機(jī)會加入政府，并可能做出有利于前雇主或未來雇主的決策。最典型的是美國的軍界，原因之一在于防務(wù)承包業(yè)務(wù)量的巨大。在臺灣地區(qū)，亦發(fā)生過前“財政部長”顏慶章因其離開公職后擔(dān)任民間金控的董事長，被檢方認(rèn)定違反旋轉(zhuǎn)門條款而遭起訴的事情。對于“旋轉(zhuǎn)門”，不少國家和地區(qū)的法律制度不斷增加，但也是一直未擺脫種種質(zhì)疑和疑慮，原因之一在于利益沖突的很多術(shù)語，比如“接觸”等，在法律上比較難以界定。