尷尬的工程監(jiān)理

李媛 劉婧佳

現(xiàn)實(shí)中的工程監(jiān)理，又要左右逢源，又要左右為難，使質(zhì)量監(jiān)督曖昧不清

江蘇鹽城通榆河橋坍塌；僅隔一天，武漢黃陂一高架橋引橋嚴(yán)重開(kāi)裂，并向兩邊傾斜；又兩日，福建武夷山公館大橋倒塌；接著，引起更大轟動(dòng)的杭州錢(qián)江三橋引橋坍塌，作為這首坍橋交響曲的華彩段，一載重超過(guò)160噸貨車在深夜將北京懷柔寶山寺白河橋壓成了令人驚訝的W型。

短短九天，四座橋梁相繼垮塌，將工程質(zhì)量的把關(guān)人——工程監(jiān)理迅速卷入輿論漩渦之中。

強(qiáng)制性工程監(jiān)理

1984年，我國(guó)第一次利用世界銀行貸款，修建云南魯布革水電站，也是中國(guó)第一個(gè)使用工程監(jiān)理的工程。當(dāng)時(shí)，世界銀行的要求是，引入國(guó)際通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，即由業(yè)主方聘請(qǐng)專家來(lái)做第三方，通過(guò)專家與施工單位的溝通，主導(dǎo)整個(gè)建設(shè)過(guò)程。這也是中國(guó)最初的工程監(jiān)理制度的模型。1988年《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》的頒布，使這一制度正式確立。

“監(jiān)理是第三方監(jiān)督的行業(yè)，施工過(guò)程中，監(jiān)理要對(duì)每一步驗(yàn)收，一些關(guān)鍵部位還需要站在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工?！痹?jīng)做過(guò)專業(yè)監(jiān)理工程師的王軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“就拿橋來(lái)說(shuō)，一般是工序驗(yàn)收，就是綁完鋼筋后第一步驗(yàn)收，驗(yàn)收后再支模板，我再驗(yàn)收模板工序，合格后才能澆筑混凝土，澆筑的過(guò)程需全程監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止偷工減料、把鋼筋取走、把混凝土標(biāo)號(hào)變低或其他不規(guī)范施工?！?/p>

政府始終堅(jiān)持強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理制度，沒(méi)有工程監(jiān)理，項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)審批。但政府的強(qiáng)制漸漸使監(jiān)理的身份產(chǎn)生了歧義，有人認(rèn)為監(jiān)理是第三方，有人認(rèn)為是建設(shè)單位的代表，還有人認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府。

法律規(guī)定，工程監(jiān)理的職責(zé)是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即控制工程建設(shè)投資、工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的大部分工作范圍僅僅限于施工質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

王軍說(shuō)：“我們監(jiān)理就是把施工單位在具體操作上打的折扣的稍微調(diào)高點(diǎn)，比如規(guī)范要求100分，施工單位的執(zhí)行目標(biāo)只有60分，監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)是能達(dá)到80分，最終結(jié)果也許就是70分?！?/p>

無(wú)法獨(dú)立的“第三方”

理論上，監(jiān)理與業(yè)主方是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。三者之間的地位是平等的。但現(xiàn)實(shí)中，三者的關(guān)系復(fù)雜得多。

有句順口溜，“監(jiān)理是拿甲方的錢(qián)卡乙方，再拿乙方的錢(qián)去騙甲方?！薄氨O(jiān)理的藝術(shù)”也許更勝過(guò)監(jiān)理技術(shù)。監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管工作因此曖昧起來(lái)。

一位不愿意透露姓名的總監(jiān)理這樣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》形容工程監(jiān)理和施工方的關(guān)系。

“就像小偷被逮著了，他違法了，你沒(méi)逮著他就繼續(xù)。建設(shè)工程也一樣，他被發(fā)現(xiàn)了，就要像小偷一樣接受懲罰。你沒(méi)能抓住他，就等于沒(méi)有。我們做監(jiān)理的，相當(dāng)于半個(gè)警察，或者交通協(xié)管員，拿了這個(gè)條款看你違法沒(méi)違法，但我們說(shuō)的話，也不全有用。”

“警察”也會(huì)疏忽。王軍坦言，在自己放心、不影響質(zhì)量的前提下，有可能會(huì)放松，尤其是一些附屬結(jié)構(gòu)。

而從事土木工程設(shè)計(jì)工作的馬騰卻有不同見(jiàn)解。他說(shuō)，不認(rèn)真的監(jiān)理都是自作聰明，自以為有些小問(wèn)題不會(huì)出事，但工程的小錯(cuò)越集越多，最后就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。馬騰感到最焦慮的是，現(xiàn)在連最基本的混凝土配置，也沒(méi)有幾個(gè)工地用工具配置，而都是“大約靠感覺(jué)”。

馬騰還記得，工作第一年，就見(jiàn)過(guò)工程隊(duì)給監(jiān)理送紅包。4年前的價(jià)格是，總監(jiān)理是5000，其他監(jiān)理是3000，這只是“五一”紅包，平時(shí)請(qǐng)客吃飯、煙酒小惠，只是“人之常情”。

相比起監(jiān)理和施工方間的利益關(guān)系，監(jiān)理和業(yè)主方之間的關(guān)系更難理清。

工程監(jiān)理制度最主要的目的是為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)，使業(yè)主不必成立專門(mén)的管理隊(duì)伍，但這個(gè)目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主迫于政府相關(guān)法律規(guī)定，勉強(qiáng)聘用監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行程序性的工程監(jiān)理，但他們還是要在工地派遣管理人員（甲方代表），成了“監(jiān)理的監(jiān)理”，與監(jiān)理人員的工作職責(zé)交叉重疊，使得監(jiān)理人員顯得有點(diǎn)多余。

也有這樣的情況發(fā)生。西安某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的小劉告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們作為甲方，合同上將工程總包給了乙方施工單位，但是老板還是將外墻保溫這項(xiàng)內(nèi)容從總包中抽離出來(lái)，給了“有關(guān)系”的朋友。朋友進(jìn)駐工地后，對(duì)他帶來(lái)的施工隊(duì)交代“你們就干你們的活兒，誰(shuí)攔你都別理”。監(jiān)理也只能繞道。有一天，甲方領(lǐng)導(dǎo)來(lái)工地視察，發(fā)現(xiàn)外墻保溫的工程質(zhì)量有問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)惱火，直接就給監(jiān)理公司開(kāi)出了罰單。

“這個(gè)工作難的就是，哪方面人他都得罪不起。”小劉說(shuō)。

事實(shí)上，甲方從上到下都跟施工方的各個(gè)工程隊(duì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而工程監(jiān)理也要在其中周旋。

“業(yè)主不會(huì)那么大公無(wú)私的，他依托著項(xiàng)目工程，總會(huì)利用職位之便，安排施工隊(duì)，如果管得太嚴(yán)，他回頭就得處理我?！蓖踯娬f(shuō)。

《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開(kāi)展監(jiān)理工作。

這只是理想層面，在紛繁復(fù)雜的工地上，并沒(méi)有真正地獨(dú)立“第三方”?！艾F(xiàn)在監(jiān)理作為第三方，看跟哪邊關(guān)系好一點(diǎn)就向著哪一邊?！毙⒄f(shuō)。

混亂的管理

2010年，時(shí)振棟從土木工程專業(yè)畢業(yè)，到了山東日照一家不大的監(jiān)理咨詢公司。由于收入并不多，他考慮去考個(gè)監(jiān)理工程師證書(shū)，然后把證書(shū)放在任何一家監(jiān)理咨詢公司，以便獲得“租金”。

監(jiān)理工程師從業(yè)資格證由國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)，參考人員必須取得中級(jí)職稱5年以上，通過(guò)率只有30%。所以并不是每個(gè)監(jiān)理人員都是“持證上崗”，但證書(shū)的數(shù)量卻是衡量監(jiān)理公司資質(zhì)的直接標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)監(jiān)理企業(yè)分為甲乙丙三個(gè)級(jí)別，依照企業(yè)注冊(cè)資本、專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)等條件來(lái)評(píng)定。級(jí)別越高，所能承接的項(xiàng)目越大，獲得的監(jiān)理費(fèi)用越多，但往往一個(gè)地區(qū)幾十家監(jiān)理企業(yè)，大多數(shù)為掛靠甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的私人皮包公司，真實(shí)的只有幾家。

“我們公司一共有三四十個(gè)人，有幾個(gè)證不太清楚。我們掛靠別人公司，用別的公司的資質(zhì)和證件，可以攬一些稍大的工程，然后給他們付一部分錢(qián)?！睍r(shí)振棟說(shuō)。

證件的功能遠(yuǎn)不止這些。“假設(shè)像我們一個(gè)公司里有10名持證人員，只夠投一個(gè)大的高速路工程，但是實(shí)際有好幾個(gè)工地，所以就用這10個(gè)人的名字去投了不同的標(biāo)，然后由那些沒(méi)有證件的人去干?！蓖踯娬f(shuō)，“這個(gè)東西一般業(yè)主不查，質(zhì)監(jiān)站查的時(shí)候，定了哪天檢查，提前把那些投標(biāo)的人員、履約的人員調(diào)過(guò)去，應(yīng)付完檢查再走?！?/p>

模糊的責(zé)任界定

收紅包，吃了甲方吃乙方，或睜只眼閉只眼，或無(wú)證上網(wǎng)，最根本的原因在于，監(jiān)理以往不需為工程質(zhì)量擔(dān)責(zé)。

監(jiān)理業(yè)的行業(yè)規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理要對(duì)工程施工中的安全承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，《建筑法》中涉及安全責(zé)任的有關(guān)條款，也只對(duì)施工企業(yè)、建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了法律界定，并沒(méi)有對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的責(zé)任做出界定。

不過(guò)這一狀況在近些年有所改觀。2000年出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理單位要對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和工程師要對(duì)工程安全承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)報(bào)道，2008年株洲塌橋事故中，有九名相關(guān)責(zé)任人被逮捕，包括六名項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人和三名工程監(jiān)理人員。2010年，在南京“11·26”油坊橋立交小行段高架橋鋼箱梁傾覆墜落事故中，一審判處施工方梁宗剛、邵迎有期徒刑3年，監(jiān)理?xiàng)钴娪衅谕叫?年、緩刑4年。

橋梁專家李文琪告訴《中國(guó)新聞周刊》，“監(jiān)理問(wèn)題很復(fù)雜，所有質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，除了施工單位之外，監(jiān)理也都是要負(fù)責(zé)的?！?/p>

王軍的總結(jié)更直接：“如果一個(gè)橋出了質(zhì)量事故，第一個(gè)抓的是項(xiàng)目經(jīng)理，第二個(gè)抓的就是總監(jiān)?！蓖踯妵?yán)肅地說(shuō)。

但據(jù)北京第二中級(jí)人民法院審判員周孟峰說(shuō)，目前關(guān)于工程質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)理責(zé)任，法律還缺少明確的界定，學(xué)術(shù)界尚且在討論中。

（應(yīng)受訪者要求，王軍和小劉為化名）