監(jiān)所檢察改革:要給老百姓以真相

王全寶 章文

在看守所的都是未決犯，在最后罪名并非一定成立的情況下，出現(xiàn)意外死亡，作為一個(gè)法治國(guó)家，這肯定是不能允許的

近年來(lái)發(fā)生的“躲貓貓死”“洗澡死”“喝水死”等一系列非正常死亡事件，把看守所推向輿論的風(fēng)口浪尖。

2009年以來(lái)，針對(duì) “躲貓貓”等事件暴露出的監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)看守所以及監(jiān)獄全面清查。

在3月11日《最高人民檢察院工作報(bào)告》被審議前夕，《中國(guó)新聞周刊》專訪了最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)孫謙，就如何打擊“牢頭獄霸”，強(qiáng)化對(duì)在押人員非正常死亡等重大事故的監(jiān)督展開對(duì)話。

中國(guó)新聞周刊：近兩年，為什么監(jiān)所內(nèi)非正常死亡事件時(shí)有發(fā)生？

孫謙：看守所由公安部門進(jìn)行管理，我們主要是依法進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)，我們就會(huì)依法啟動(dòng)調(diào)查。

這幾年由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，大家比較關(guān)注一些被拘留逮捕人員在監(jiān)所內(nèi)的非正常死亡事件。我們也特別關(guān)注這些敏感事件，這些事件也是最高檢直接過(guò)問(wèn)甚至直接派人去處理解決的。

監(jiān)所內(nèi)非正常死亡事件必須要重視，因?yàn)檫@涉及到人權(quán)，在看守所的都是未決犯，在最后罪名并非一定成立的情況下，出現(xiàn)意外死亡，作為一個(gè)法治國(guó)家，這肯定是不能允許的。

但不允許和不發(fā)生是兩回事，就如盜竊一樣，不允許，但還是在發(fā)生。雖然不可避免，但發(fā)生了就要及時(shí)處理。

中國(guó)新聞周刊：高檢院都做了哪些工作？

孫謙： 2009年4月以來(lái)，最高人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門先后開展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)、全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)和全國(guó)看守所安全大檢查活動(dòng)。

從2009年以來(lái)的情況看，全國(guó)監(jiān)管場(chǎng)所非正常死亡事故和人數(shù)較同期都有較大幅度下降。

2010年高檢院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問(wèn)題的意見》，進(jìn)一步明確了監(jiān)督的范圍、程序和方式，強(qiáng)化了監(jiān)督的責(zé)任，從制度上保障、規(guī)范和促進(jìn)派駐檢察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督實(shí)效。

另外，我們不斷推進(jìn)信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，2009年底高檢院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步加快派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分利用與看守所主要執(zhí)法信息共享和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)對(duì)看守所監(jiān)管執(zhí)法的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防和減少監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡事件的發(fā)生。

還有就是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察的程序。2010年底，最高人民檢察院出臺(tái)了關(guān)于監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)管人死亡檢察的報(bào)告、調(diào)查和處理程序，確保檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

中國(guó)新聞周刊：采取這些措施后，看守所發(fā)生了哪些變化？

孫謙：這兩三年以來(lái)，特別是“躲貓貓”事件以來(lái)，看守所整個(gè)狀況改變很大。過(guò)去檢察院對(duì)看守所的監(jiān)督不是很順暢，看守所的監(jiān)控系統(tǒng)并不與檢察院聯(lián)網(wǎng)，看守所的活動(dòng)駐檢人員無(wú)法看到。

“躲貓貓”事件后，看守所的監(jiān)控系統(tǒng)與檢察院統(tǒng)統(tǒng)都聯(lián)網(wǎng)了，我們隨時(shí)可以看到各個(gè)監(jiān)室，各個(gè)角落在發(fā)生什么。

美國(guó)的監(jiān)獄也死人，也有錯(cuò)案。問(wèn)題在于，要給老百姓真相，而不能去掩蓋真相。

這個(gè)人在看守所死亡，真相到底是什么？該誰(shuí)負(fù)責(zé)任？不能掩蓋事實(shí)真相。做游戲死了？喝水死了？這完全都是欺騙人的。這樣會(huì)引起社會(huì)不滿和老百姓憤怒的。

因此，我們檢察院要監(jiān)督、審查看守所人員有沒(méi)有瀆職；偵查過(guò)程中有沒(méi)有刑訊逼供；管理過(guò)程中有沒(méi)有疏漏，比如牢頭獄霸的存在。

中國(guó)新聞周刊：請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)產(chǎn)生“牢頭獄霸”？如何杜絕？

孫謙：實(shí)際上，過(guò)去牢頭獄霸也是存在的，不是誰(shuí)培養(yǎng)的，是自然生成的。一個(gè)看守所，十幾二十警力，管理上百人，確實(shí)有難度。一個(gè)房間住二三十犯罪嫌疑人，在管理不過(guò)來(lái)的情況下，就會(huì)指定被關(guān)押的某人負(fù)責(zé)，這些負(fù)責(zé)人后來(lái)就成了牢頭獄霸，就會(huì)欺壓別人。

反映了這么幾個(gè)方面問(wèn)題：一是監(jiān)管單位及其監(jiān)管人員對(duì)“牢頭獄霸”防范和打擊不力。

二是有的看守所警力不足，硬件建設(shè)落后，監(jiān)管設(shè)施老化。比如，有的看守所還沒(méi)有安裝24小時(shí)監(jiān)控錄像設(shè)施，監(jiān)管民警無(wú)法及時(shí)掌握在押人員的活動(dòng)。

三是有的看守所羈押人員數(shù)量較大，監(jiān)室比較擁擠，在押人員容易產(chǎn)生心理問(wèn)題和暴力傾向。

四是有的在押人員系累犯、涉黑涉惡犯，他們拉幫結(jié)伙，恃強(qiáng)凌弱，在監(jiān)室里隨意毆打虐待他人。如果監(jiān)管不到位，有的在押人員就會(huì)慢慢成為“牢頭獄霸”。

五是有的駐所檢察人員監(jiān)督不到位，對(duì)“牢頭獄霸”問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和向看守所提出糾正意見和建議。

打擊和防范“牢頭獄霸”問(wèn)題，需要采取多種措施：一是看守所及其監(jiān)管民警要更新觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)定時(shí)巡視監(jiān)室、24小時(shí)監(jiān)控等制度，嚴(yán)禁使用在押人員管理在押人員。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備警力，改善監(jiān)管設(shè)施和裝備建設(shè)，安裝全方位、無(wú)死角的監(jiān)控錄像設(shè)備。

二是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)派駐檢察工作。派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)充分利用與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等科技手段，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和巡視檢察。

三是看守所監(jiān)管民警和派駐檢察人員要依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)“牢頭獄霸”苗頭和跡象，要采取果斷措施予以制止，堅(jiān)持露頭就打，絕不姑息。

四是要建立健全監(jiān)管民警執(zhí)法責(zé)任制和派駐檢察人員檢察監(jiān)督責(zé)任制。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法或者檢察監(jiān)督工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生“牢頭獄霸”致傷、致死在押人員事故的，要依法依紀(jì)追究監(jiān)管民警和派駐檢察人員的責(zé)任。

五是要積極探索建立羈押必要性審查制度，對(duì)不需要羈押的盡量不羈押，減少看守所羈押人員數(shù)量，減少各類事故的發(fā)生。

中國(guó)新聞周刊：目前監(jiān)所檢察改革到了什么樣一個(gè)狀況？

孫謙：目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)全國(guó)近95%的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行了派駐檢察。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已有近1600個(gè)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，1800多個(gè)檢察室實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

建立健全了日常巡視檢察、監(jiān)管事故檢察、重大監(jiān)管事件報(bào)告、監(jiān)管場(chǎng)所聯(lián)席會(huì)議、檢察官信箱、在押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與在押人員談話制度等工作制度。

我們特別注意強(qiáng)化對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，把減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件呈報(bào)、提請(qǐng)到審理、審批，直至作出裁定、決定的全過(guò)程納入法律監(jiān)督的視野?！?/p>