預(yù)防腐敗將有新舉措

章 文 王全寶 申欣旺

有的人“身在國(guó)內(nèi)心在外”，通過(guò)為配偶子女移居的國(guó)家謀取利益而獲得私利；有的人將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃

3月5日，列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在接受采訪時(shí)表示，今年將為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和社會(huì)管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，將推出以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理。

3月7日，馬馼接受《中國(guó)新聞周刊》專訪，就權(quán)力制約、預(yù)防腐敗等民眾關(guān)心的話題，介紹了監(jiān)察部和國(guó)家預(yù)防腐敗局已經(jīng)和正在進(jìn)行的工作，以及亟待破解的難題。

做好對(duì)“一把手”的限權(quán)和監(jiān)督

中國(guó)新聞周刊：近年來(lái)，“一把手”權(quán)力過(guò)分集中而得不到制約的狀況招來(lái)不少負(fù)面評(píng)價(jià)。請(qǐng)你介紹一下對(duì)于“一把手”的監(jiān)督和限權(quán)，我們已做了哪些工作？下一步還要怎么加強(qiáng)？

馬馼：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府非常重視加強(qiáng)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最近幾年我們?cè)谶@方面做了許多工作。一是作出規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。我們出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、印發(fā)《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》等，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；二是建立專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督。中央巡視組重點(diǎn)做好對(duì)?。▍^(qū)、市）、中央金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的巡視監(jiān)督；三是對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；四是通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度等進(jìn)行監(jiān)督；五是加大對(duì)“一把手”案件的查處力度，劉志軍案件的查處，再一次表明我們黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，對(duì)任何腐敗分子，不管涉及到誰(shuí)，都堅(jiān)決一查到底。

各地在加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約方面也作了一些積極探索，比如有的按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的原則設(shè)定權(quán)力行使范圍，有的建立“一把手”對(duì)干部人事、財(cái)務(wù)審批、工程項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)不直接分管”制度，有的規(guī)定“一把手”向紀(jì)委全委會(huì)和黨委全委會(huì)的述廉制度，有的強(qiáng)化對(duì)“一把手”選拔任用監(jiān)督、加大交流力度等等，收到了較好效果。

下一步工作中，我們將按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，著力研究規(guī)范黨政正職干部行使權(quán)力的途徑和方法；總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用必須經(jīng)過(guò)集體研究決定，防止“一把手”說(shuō)了算；繼續(xù)推進(jìn)巡視制度，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用；嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定等等。我們要更加重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種途徑，采取各種措施，切實(shí)做好對(duì)“一把手”的限權(quán)和監(jiān)督。

登記管理“裸官”

中國(guó)新聞周刊：2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。監(jiān)管“裸官”，順乎民意。我們知道這背后有中紀(jì)委、監(jiān)察部的大量工作和努力，請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹規(guī)定的出臺(tái)過(guò)程，到目前為止，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

馬馼：改革開放以來(lái)，隨著對(duì)外交流的日益頻繁和擴(kuò)大，我國(guó)一些公民獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可〔以下簡(jiǎn)稱移居國(guó)（境）外〕的情況越來(lái)越多。一些國(guó)家工作人員的家庭也存在這種情況，有的配偶子女均已移居國(guó)（境）外。這些國(guó)家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵守法律和紀(jì)律，安心工作，盡職盡責(zé)。但是，也有極少數(shù)人在配偶子女均移居國(guó)（境）外的情況下出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：有的人非法斂財(cái)時(shí)更加肆無(wú)忌憚；有的人“身在國(guó)內(nèi)心在外”，通過(guò)為配偶子女移居的國(guó)家謀取利益而獲得私利；有的人將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境，一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。這些雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但是給黨和國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重危害，廣大干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

針對(duì)上述情況，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理?！睘槭惯@項(xiàng)要求落到實(shí)處，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部成立起草工作小組，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《暫行規(guī)定》送審稿，報(bào)送中央審議。2010年4月23日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

2010年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《暫行規(guī)定》，并于2011年1月在全國(guó)實(shí)施。今年將第一次對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理，對(duì)這些官員在因私出國(guó)、因公出國(guó)方面，在和配偶子女居住地的聯(lián)系方面，實(shí)行一些特殊的管理措施。目前，各個(gè)單位都在按照申報(bào)的范圍匯總申報(bào)材料。

中國(guó)新聞周刊：“官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”被譽(yù)為防止官員貪污腐敗的“陽(yáng)光法案”。目前中國(guó)的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，與一些民眾的期望還有一定差距。請(qǐng)問(wèn)下一步的攻關(guān)重點(diǎn)在哪？

馬馼：建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，既需要深入論證設(shè)計(jì)好這項(xiàng)制度，又需要相關(guān)制度來(lái)配套。除《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》外，去年中央印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。這是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的又一重要制度基礎(chǔ)。目前，第一次年度報(bào)告情況正在收集匯總。今年還將為財(cái)產(chǎn)申報(bào)和社會(huì)管理建立基礎(chǔ)的制度支撐，比如以身份證為基礎(chǔ)的公民信用信息管理，如果有了這個(gè)平臺(tái)，信用信息就可以錄入而且可以共享，這也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基礎(chǔ)條件。

中國(guó)新聞周刊：國(guó)家預(yù)防腐敗局2011年工作要點(diǎn)中說(shuō)，加快建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和腐敗預(yù)警機(jī)制，請(qǐng)你介紹一下相關(guān)情況。

馬馼：我們一方面組織開展了大量調(diào)研，形成了“預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”，將預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)納入“金紀(jì)工程”，統(tǒng)籌建設(shè)。另一方面，選擇部分地方先行先試，取得了積極進(jìn)展。比如湖南整合金融、工商、公安等部門的信息資源，搭建了信用信息系統(tǒng)，在有效遏制商業(yè)賄賂方面發(fā)揮了較好作用；上海已形成“制度＋科技”的“防腐預(yù)警子系統(tǒng)”初步建設(shè)方案。下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，對(duì)杭州、上海等建設(shè)方案相對(duì)成熟的地方，推動(dòng)他們盡快完成系統(tǒng)開發(fā)，投入使用；對(duì)建設(shè)方案還不太成熟的試點(diǎn)地方，引導(dǎo)他們從服務(wù)于行政權(quán)力公開透明運(yùn)行等預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作角度入手，研究提出方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

跨國(guó)合作，懲處外逃貪官

中國(guó)新聞周刊：國(guó)家預(yù)防腐敗局2011年工作要點(diǎn)中提到，做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，這是怎么一回事？

馬馼：2006年2月，中國(guó)正式成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》締約國(guó)。目前，《公約》締約國(guó)共有149個(gè)。2009年11月《公約》第三屆締約國(guó)大會(huì)決定正式建立履約審議機(jī)制。2010～2014年為第一個(gè)審議周期。通過(guò)抽簽，中國(guó)將于2013年接受審議。

《公約》生效以來(lái)，我國(guó)采取了一系列立法、行政和司法措施，扎實(shí)推動(dòng)《公約》在中國(guó)的實(shí)施。如成立了國(guó)家預(yù)防腐敗局，及時(shí)研究制定了《反洗錢法》、侵權(quán)責(zé)任法等一批與《公約》內(nèi)容相銜接的法規(guī)制度，大力推進(jìn)與德國(guó)、日本、巴西、意大利等國(guó)締結(jié)引渡條約和刑事司法協(xié)助條約工作，等等。

國(guó)家預(yù)防腐敗局作為應(yīng)對(duì)履約審議工作的牽頭單位，一直深度參與《公約》規(guī)則細(xì)化工作。深入開展預(yù)防腐敗技術(shù)援助工作，2008年以來(lái)成功舉辦了三屆發(fā)展中國(guó)家預(yù)防腐敗研討班。積極開展預(yù)防腐敗國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)預(yù)防腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正在抓緊起草應(yīng)對(duì)履約審議的工作方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)分工，為我國(guó)積極穩(wěn)妥參與審議做好充分準(zhǔn)備。

中國(guó)新聞周刊：隨著反腐敗國(guó)際合作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)在境外緝捕和追逃貪官方面有哪些新的舉措，引渡回了多少位外逃貪官？

馬馼：隨著中國(guó)查處腐敗力度不斷加大，極少數(shù)腐敗犯罪嫌疑人攜款外逃，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。中國(guó)政府對(duì)此高度重視，采取了一系列有力措施嚴(yán)厲打擊外逃貪官。目前已建立重大案件境外緝捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合國(guó)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、外交、公安、安全、司法、人民銀行、外匯局、海關(guān)等職能部門資源，形成追逃合力；同時(shí)大力加強(qiáng)國(guó)際交流、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，通過(guò)采取引渡、遣返、勸返、區(qū)域執(zhí)法合作和境外追訴等方式，成功將一批外逃腐敗犯罪嫌疑人緝捕歸案。

例如，將遼寧省華曦集團(tuán)原副總經(jīng)理袁同順從日本引渡回國(guó)；將黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)原主任宋士合從美國(guó)遣返回國(guó)；將珠海格力石化有限公司原總經(jīng)理周宇均從美國(guó)勸返回國(guó)；將中國(guó)銀行廣東開平支行特大貪污挪用公款案主犯余振東從美國(guó)遣返回國(guó)，判處有期徒刑12年。同時(shí)推動(dòng)美國(guó)執(zhí)法部門對(duì)該案另兩名主犯許超凡、許國(guó)俊進(jìn)行調(diào)查并提起刑事指控，最終二人被美國(guó)法院判處有期徒刑25年和22年，等等。這些案例有力地說(shuō)明，任何企圖逃避懲罰的腐敗分子，無(wú)論逃到哪里，都難逃法律的嚴(yán)厲制裁。

中國(guó)新聞周刊：明年就到了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》收官階段，請(qǐng)問(wèn)還有哪些工作要抓緊做？

馬馼：2008年5月，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，部署了159項(xiàng)反腐倡廉任務(wù)，中央紀(jì)委及時(shí)將這些任務(wù)分解到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)39個(gè)牽頭單位和41個(gè)協(xié)辦單位。目前，已完成階段性和持續(xù)性工作118項(xiàng)，已啟動(dòng)未完成的工作任務(wù)還有41項(xiàng)。各?。▍^(qū)、市）黨委普遍制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，確定了1257個(gè)牽頭單位，目前已落實(shí)和完成工作任務(wù)82.6%，已啟動(dòng)未完成的工作任務(wù)還有17.4%。

貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》只剩下不到兩年的時(shí)間，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。為全面落實(shí)《工作規(guī)劃》部署的任務(wù)，中央紀(jì)委印發(fā)了關(guān)于《2012年底前落實(shí)〈工作規(guī)劃〉推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確提出要著重抓好10個(gè)方面的工作，力爭(zhēng)到2012年底前建成懲防體系基本框架?！?/p>