“民生政治”提速

王維博

民生問題在“兩會”上被提升為“重大政治問題”，對中國未來影響深遠(yuǎn)

“經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。”3月5日，十一屆全國人大四次會議上，一身西服的溫家寶在發(fā)言中再次強調(diào)中央政府的“民生理念”。

這已是溫家寶作為中國總理第八次將民生作為政府工作報告的“重中之中”，用他的話說，“解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。”“把穩(wěn)物價作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)?！薄案骷壵欢ㄒ焉鐣芾砗凸卜?wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?/p>

3月3日，全國政協(xié)主席賈慶林在政協(xié)開幕大會上點出，“民生問題不僅是重要的經(jīng)濟問題、社會問題，也是重大政治問題”。

從非典之后的民生反思到“民生也是重大政治問題”，民生問題被一步步推上政治高度的背后，是執(zhí)政黨的政治自覺，社會建設(shè)的現(xiàn)實需要以及危機事件倒逼的三方“合力”。

發(fā)于“危難”？

2003年，一場突出其來的非典疫情，不僅考驗了中國的社會管理能力，也暴露了中國民生領(lǐng)域里的年久積弊。

“所謂‘民生財政，可以說從2003年起日漸明顯。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，2003年非典疫情的發(fā)生在一定程度上反映了中國財政支出結(jié)構(gòu)的問題。

這一年，正是溫家寶執(zhí)政的中央新一屆政府的開局之年，非典之后的反思，促使公共財政增加了對社會事業(yè)的投入規(guī)模。

2004年3月5日，溫家寶第一次以國務(wù)院總理的身份向第十屆全國人大代表作政府工作報告時就說，“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。政府工作的著力點和財政投入將開始傾向于解決民生問題，傾向于推動社會事業(yè)加快發(fā)展上來?！?/p>

他在報告中說，中央財政2003年全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)到855億，比上年增長12.4%。

“增加的不僅僅有中央財政，還有各級政府對于民生問題的認(rèn)識?！痹趧⑸邢？磥?，正是非典之后，中央和各級政府都大幅增加民生投入，此后公共財政也主要用于新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面。

據(jù)《2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報》顯示，2004年全國衛(wèi)生總費用達(dá)7590.3億元，比2003年增加1006.2億元(未扣除物價因素影響)。

到2005年，中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出首次突破千億元。2006年3月5日，中國政府宣布，在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，不僅每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元，取而代之的是，每年對農(nóng)業(yè)進行多種補貼。

此后，民生問題一直占據(jù)了中國政府工作的重要內(nèi)容，并且在認(rèn)識上不斷得到強調(diào)。

“五有”愿景

2007年，十七大報告將民生描繪成“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”愿景。

“胡錦濤穿著藍(lán)西裝系著紅領(lǐng)帶，在兩個半小時的演講中強調(diào)了‘科學(xué)發(fā)展觀，呼吁確保中國高速的經(jīng)濟發(fā)展惠及更多人?！泵绹度A盛頓郵報》2007年的這段報道，代表了當(dāng)年西方媒體對中共十七大的“精確觀察”。

數(shù)以百計的海外媒體從胡錦濤的報告中解讀出這樣一個信息：中共十七大主打“民生牌”，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，將加速解決人民的教育、醫(yī)療、住房等問題，化解社會矛盾。

一個標(biāo)志性的細(xì)節(jié)是，中共十七大報告首次安排了社會建設(shè)的部分，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)布局由“三位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)提升為“四位一體”，即“四個建設(shè)”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。

作為“社會建設(shè)”的重要內(nèi)容，民生保障開始出現(xiàn)在執(zhí)政黨的政治藍(lán)圖里。在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”專章論述中，中央在首次將民生描繪成一幅“五有”愿景的同時，明確指出了發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社保、醫(yī)療改革、完善社會管理等實現(xiàn)路徑。

細(xì)心的研究者發(fā)現(xiàn)，黨的十六大提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，到2020年“ＧＤＰ總量比2000年翻兩番”；而十七大更進一步提出，到2020年“人均ＧＤＰ要比2000年翻兩番”。

從“經(jīng)濟總量”轉(zhuǎn)為“人均指標(biāo)”，民生意味漸濃。分析人士評價，十七大報告對民生問題的闡釋及政策安排，其實是明確了黨中央的民生政治的執(zhí)政方向與理念，描繪了實現(xiàn)民生政治的路線圖。

民生提速

大事件催生民生改革的事例不僅發(fā)生在2003年，同樣的情景在5年后再次出現(xiàn)，不同的是，這一次危機倒逼之下，中國民生改革開始走上“快車道”。

風(fēng)起于青萍之末。2008年6月，此時的中國，四川汶川特大地震發(fā)生剛剛一個月，北京奧運會、殘奧會籌辦工作正進入最緊張的階段。

此時的世界，美國次貸危機正在不斷加劇，巨大的陰影正在世界的另一端聚集……

進入9月，國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下。

9月15日，有著158年歷史的美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布申請破產(chǎn)保護，金融危機集中爆發(fā)并迅速向全球蔓延，世界經(jīng)濟陷入二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退。

起始于太平洋對岸的國際金融危機，使中國經(jīng)濟面臨一浪高過一浪的巨大沖擊，中國經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢越來越明顯。外貿(mào)出口增速大幅回落，月度統(tǒng)計甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長；訂單減少、工廠停產(chǎn)，許多工人失去工作，大批農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

為應(yīng)對金融危機，當(dāng)年11月6日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，決定實施進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施，大規(guī)模增加政府投資，帶動實施總額達(dá)4萬億元人民幣的兩年投資計劃，在穩(wěn)定外需的同時大力擴大內(nèi)需特別是消費需求。

擴大內(nèi)需，投資固然重要，還得讓老百姓手里有錢。當(dāng)年的中央經(jīng)濟工作會議上，首次提出“把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”，在這一政策方向指引之下，家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)，汽車、家電“以舊換新”，大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，科技、民生領(lǐng)域投入不斷加大，重大工程相繼開工??

伴隨著應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，中國的民生改革開始提速。

2009年，中央安排1300億元災(zāi)后重建，投入7161億元給“三農(nóng)”， 投入2930億元給社保，3年各級政府投入8500億元以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進。

2010年，中國全年GDP增速繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，財政收入突破8萬億元。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，去年新增就業(yè)人數(shù)大幅增加；城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2010年農(nóng)村居民人均純收入第一次增長速度超過了城市。

2011年3月7日，財政部部長謝旭人在記者會上宣布，今年中央將力推包括醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大幅增加保障性安居工程等六件民生大事。用于民生的支出將會占到財政支出的三分之二左右。

當(dāng)然謝旭人不忘加了一個解釋，“現(xiàn)在民生開支還有口徑的問題，我說的（三分之二）有兩個層次：一是和人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務(wù)?！?/p>

無論哪種口徑，從投入的數(shù)字看，中國已在民生的道路上“加速”前行?！?/p>