國(guó)家的動(dòng)員和行動(dòng)

崔曉火

作為本次史無(wú)前例的撤離行動(dòng)的指揮中樞，位于北京朝陽(yáng)門(mén)外外交部南樓11層的外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，自2月22日起便開(kāi)始?xì)v時(shí)12天的晝夜運(yùn)作。

領(lǐng)事保護(hù)中心15名工作人員，與從領(lǐng)事司各處室調(diào)集的25名同事一起，在領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏、副司長(zhǎng)兼領(lǐng)事保護(hù)中心主任郭少春的指揮下，不斷從北京的后方向位于利比亞及周邊地區(qū)的中方機(jī)構(gòu)發(fā)布指令，直到最后一架搭載撤離人員的包機(jī)抵達(dá)國(guó)內(nèi)。

3月4日下午4時(shí)，在1949年以來(lái)中國(guó)最大規(guī)模有組織撤離海外中國(guó)公民行動(dòng)即將塵埃落定之時(shí)，這次行動(dòng)的后方指揮者黃屏，在外交部領(lǐng)事司的領(lǐng)事保護(hù)中心，接受了《中國(guó)新聞周刊》記者的專訪。

談到2月18日以來(lái)的日日夜夜，黃屏司長(zhǎng)萬(wàn)千感慨，他坦言，這是他和領(lǐng)事司的同事引為驕傲，終身自豪，卻又甘苦備嘗，不忍卒然回首的時(shí)光。

中國(guó)新聞周刊：在利比亞局勢(shì)惡化直至本次撤離行動(dòng)開(kāi)始之前，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心有哪些預(yù)先的準(zhǔn)備？

外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)黃屏：實(shí)際上我們始終時(shí)刻準(zhǔn)備著。利比亞的航空、道路、港口現(xiàn)狀怎么樣，有沒(méi)有開(kāi)通以及陸上、海上、空中有多少運(yùn)力等情況，這些信息必須提前就有所了解，不然真到危險(xiǎn)的時(shí)候是絕對(duì)來(lái)不及的。

可以說(shuō)，從年初突尼斯、埃及的局勢(shì)開(kāi)始變化時(shí)，我們就開(kāi)始摸排當(dāng)?shù)氐那闆r。在埃及動(dòng)蕩的時(shí)候，我們主要接回了滯留當(dāng)?shù)氐?800多名中國(guó)游客及團(tuán)組人員。

這次撤離的事實(shí)證明，這些常態(tài)化的工作對(duì)于非常時(shí)刻的應(yīng)變處置，很有幫助。

中國(guó)新聞周刊：那么領(lǐng)事保護(hù)中心又是何時(shí)正式成為本次撤離行動(dòng)的指揮中樞的？

黃屏：這主要是北京時(shí)間2月18日，我們接到了中國(guó)駐利比亞大使館的緊急報(bào)告，一家駐比利亞的中資企業(yè)遭襲。

想到中國(guó)在利比亞大大小小的項(xiàng)目有三萬(wàn)多名中國(guó)公民，我們立即展開(kāi)局勢(shì)分析，并通過(guò)部領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)務(wù)院及時(shí)報(bào)告。

2月19日，我們通過(guò)外交部官方網(wǎng)站首先發(fā)出了針對(duì)利比亞危險(xiǎn)形勢(shì)的旅游預(yù)警。亞非司的同事深入分析利比亞日益緊張的局勢(shì)，而我們司則命令駐利比亞使館火速確認(rèn)在當(dāng)?shù)氐闹蟹饺藛T分布，準(zhǔn)備隨時(shí)撤離。這些即時(shí)情況也被外交部迅速上報(bào)到中南海。

但是，因?yàn)槔葋喌木謩?shì)惡化速度超乎意料，當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民的危險(xiǎn)陡增。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心我駐利人員安全，胡錦濤主席、溫家寶總理做出重要指示和批示，要求有關(guān)方面迅即采取切實(shí)有效措施，全力保障我駐利人員生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)務(wù)院決定成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織我駐利人員撤離及有關(guān)安全保障工作，由國(guó)務(wù)院副總理張德江任總指揮，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)協(xié)助工作，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)尤權(quán)、外交部長(zhǎng)楊潔篪任副總指揮。

2月22日早，國(guó)務(wù)院副總理張德江在中南海緊急召開(kāi)應(yīng)急指揮部全體會(huì)議，決定立即啟動(dòng)國(guó)家涉外突發(fā)事件I級(jí)響應(yīng)。張德江副總理要求各有關(guān)方面立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，密切配合，千方百計(jì)保障我人員安全，千方百計(jì)保護(hù)我財(cái)產(chǎn)安全，千方百計(jì)維護(hù)我國(guó)家利益。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在外交部。我們的領(lǐng)事保護(hù)中心也就從當(dāng)時(shí)起，作為外交部具體承擔(dān)撤離工作的部門(mén)，從中協(xié)調(diào)整個(gè)撤離行動(dòng)。

為了爭(zhēng)取無(wú)比寶貴的時(shí)間，我們當(dāng)時(shí)就請(qǐng)駐利比亞及周邊國(guó)家使館同時(shí)行動(dòng)，提前打通撤離的陸路、海路和航空道路，并租用郵輪、客機(jī)、大巴，設(shè)立目的地國(guó)的安置點(diǎn)。

外交部領(lǐng)事保護(hù)中心還提醒廣大網(wǎng)民和博主，通過(guò)微博和QQ群及時(shí)發(fā)布求助信息，以便使館和前方工作組及時(shí)聯(lián)系核實(shí)并提供幫助。數(shù)百名分布在利比亞大大小小項(xiàng)目營(yíng)地的中國(guó)勞務(wù)人員通過(guò)這一渠道加入了撤離的生命通道。

另外，我們還通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，直接下令給駐利比亞的中資企業(yè)，命令他們成立臨時(shí)指揮部，完成組織安排的任務(wù)。他們必須一方面火速召集當(dāng)?shù)氐闹蟹絾T工到撤離地點(diǎn)，另一方面動(dòng)用一切資源，協(xié)助當(dāng)?shù)厥桂^工作人員打通撤離路線。

就在22日國(guó)務(wù)院會(huì)議舉行的27個(gè)小時(shí)之后，我們的三個(gè)工作組也集結(jié)完畢，成員均是由外交部、商務(wù)部、國(guó)資委、公安部和國(guó)防部等多部門(mén)緊急召集的年輕男性。最早的一個(gè)工作組2月23日晚5點(diǎn)15分便乘機(jī)離開(kāi)北京，飛赴利比亞。

中國(guó)新聞周刊：在整個(gè)撤離行動(dòng)中，領(lǐng)事保護(hù)中心遇到過(guò)哪些不為人知的困難？

黃屏：可以說(shuō)，這次行動(dòng)中，變化每天都在發(fā)生。這里有許多值得銘記的事件，也有很多動(dòng)人心魄的場(chǎng)面。

中國(guó)海軍的“徐州號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦從亞丁灣海域航行2000多海里馳援地中海地區(qū)，保護(hù)撤離中國(guó)公民的郵輪。中遠(yuǎn)、中海運(yùn)集團(tuán)的5艘貨輪，雖然只按原計(jì)劃執(zhí)行了一批人員的撤離，但當(dāng)他們不顧船期延誤出現(xiàn)在利比亞海岸線上時(shí)，岸邊的中國(guó)公民一下子吃了一顆定心丸。

又例如，當(dāng)領(lǐng)事司出國(guó)簽證處處長(zhǎng)費(fèi)明星參贊率領(lǐng)的六人工作組于2月25日傍晚趕到利比亞西部邊境時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)780多名中國(guó)勞工由于慌忙撤離，其中500多人都把護(hù)照丟在了受襲的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，如何證明他們的身份成了出境的棘手問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，我們急中生智，緊急設(shè)計(jì)了無(wú)需照片、可用普通復(fù)印紙打印的特別版中國(guó)公民回國(guó)證明，提供給求駐利比亞使館，讓使館緊急印制，火速送到利埃邊境，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放給人照分離的中方人員，這才讓一大批中國(guó)公民出境。這個(gè)特別版回國(guó)證明后來(lái)在利比亞周邊國(guó)家使用，為我人員撤離及回國(guó)發(fā)揮了重要作用。

另外，由于利比亞南部重鎮(zhèn)塞卜哈的機(jī)場(chǎng)已布滿防空導(dǎo)彈，普通商用航班不再起降，整個(gè)“搶”飛機(jī)的撤離過(guò)程也險(xiǎn)象環(huán)生。

在這期間，埃及航空公司曾因?yàn)榭紤]到在利比亞近百萬(wàn)埃及公民的需要，中止了與中國(guó)駐埃及使館達(dá)成的多架次包機(jī)協(xié)議。我們必須加大運(yùn)籌和投入，保障更多外國(guó)商用航班從利比亞周邊地區(qū)起飛，接送塞卜哈的中國(guó)公民。

我們指揮部有一張從塞卜哈撤離航線和搭乘人數(shù)的表格。每飛出一架航班，撤走一批人，我們就會(huì)給航班涂色。當(dāng)所有人員全部撤離、整張表格涂滿的時(shí)刻，也是我懸著的心終于放下來(lái)的時(shí)刻。

在北京時(shí)間3月2日23時(shí)10分最后一架軍機(jī)搭載200余名撤離人員從塞卜哈起飛時(shí)，在領(lǐng)事保護(hù)中心百余平方米的辦公室里，我們的同事們擁抱慶祝。有的同事還翻箱倒柜，找到了十幾瓶出國(guó)時(shí)帶回國(guó)的紅酒，大家紛紛舉起紙杯慶賀。

中國(guó)新聞周刊：為什么中國(guó)前方的使領(lǐng)館人員在撤離過(guò)程中的突破能力那么強(qiáng)？無(wú)論是在航空飛行許可的獲得，陸路出入境的突破，到海路航道的保障，都具有如此高的成功率？

黃屏：我覺(jué)得，之所以中國(guó)近年來(lái)多次撤離海外公民能夠成功，主要有六點(diǎn)保障。

第一是政治保障。中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視以及全國(guó)人民的支持，為行動(dòng)成功提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，舉國(guó)家之力來(lái)保護(hù)中國(guó)海外公民的生命與安全，是舉國(guó)上下的共同意愿。

第二，中國(guó)國(guó)家實(shí)力的提升為我們的意愿提供了強(qiáng)力的物質(zhì)保障。沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)的增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有再?gòu)?qiáng)的意愿，這一切都是不能實(shí)現(xiàn)的。

第三，中國(guó) “集中力量辦大事”的體制優(yōu)越性為這次海外救援行動(dòng)的成功提供了制度保障。中國(guó)并不是世界上實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，但成功地能在幾天之內(nèi)撤離數(shù)萬(wàn)名公民，再次充分顯示了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)越性。

第四，就是你所提到的中國(guó)在海外獲得國(guó)際合作的外援保障。而這一點(diǎn)，沒(méi)有中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，關(guān)鍵時(shí)刻就很難“找得到人，說(shuō)得上話，辦得成事”。大量批次的航班要飛越十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每一個(gè)航班都需要辦理飛行許可，許多時(shí)刻就是我們駐當(dāng)?shù)厥桂^的工作人員深更半夜去敲別人家的門(mén)。

面對(duì)上千人沒(méi)有護(hù)照的人員如何出境，我們發(fā)明了特別版中國(guó)公民回國(guó)證明。如果不是友好國(guó)家，對(duì)方嚴(yán)格一些的話，幾千人的撤離根本不可能。我還可以舉出很多例子。在整個(gè)過(guò)程中，我們沒(méi)有遇到來(lái)自任何一個(gè)國(guó)家的阻力。

第五，“四位一體”的應(yīng)急機(jī)制提供了高效的機(jī)制保障。包括軍方在內(nèi)的各個(gè)部門(mén)之間，中央和地方之間，國(guó)內(nèi)和駐外使領(lǐng)館之間，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)之間，溝通、協(xié)調(diào)完全沒(méi)有障礙。這使得我們?cè)谕饨徊款I(lǐng)事保護(hù)中心的工作也變得毫無(wú)阻力。

各方人員均給予最大程度的配合，盡管有的時(shí)候我們的指令是有些無(wú)情的。比如，我們幾分鐘前剛剛發(fā)出的指令，馬上就有新情況就要調(diào)整，而這個(gè)時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)前方人員表示不解，而是堅(jiān)決地理解并立刻執(zhí)行，到目前為止，沒(méi)有任何的阻礙。

最后一點(diǎn)，我們有一支能打硬仗的隊(duì)伍。不單是外交部領(lǐng)事保護(hù)中心，也有包括商務(wù)部、國(guó)資委、民航局、公安部、國(guó)防部等好幾個(gè)部門(mén)的所有工作人員，都是在竭盡全力、不分晝夜的。

任何時(shí)候一撥電話，國(guó)內(nèi)、國(guó)外，中央、地方，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)人接聽(tīng)的情況。前方工作人員得到命令后，也是無(wú)論如何都堅(jiān)決執(zhí)行。說(shuō)到底，這么大的事情還是通過(guò)一個(gè)個(gè)人做起來(lái)的。

特別值得一提的是，在整個(gè)撤離過(guò)程中，中方駐外機(jī)構(gòu)，尤其是部分中資企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)層在行動(dòng)中的作用得到了巨大體現(xiàn)。前方的“戰(zhàn)斗堡壘”和先鋒模范黨員成為一線撤離的主心骨，他們?cè)趯⒎稚⒏鞯囟碇蟹狡髽I(yè)人員集中、組織起來(lái)的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。沒(méi)有他們，這次行動(dòng)根本不可能完成。

中國(guó)新聞周刊：經(jīng)歷了這次成功的撤離行動(dòng)，你覺(jué)得有哪些經(jīng)驗(yàn)值得今后借鑒？

黃屏：在經(jīng)歷了本次撤離行動(dòng)之后，我對(duì)近年來(lái)的領(lǐng)事保護(hù)工作有一些思考。

現(xiàn)在，中國(guó)每年有6000萬(wàn)出境人次，而這個(gè)規(guī)?？隙〞?huì)逐年擴(kuò)大。為了滿足海外公民的需求，就需要做到中國(guó)的海外利益拓展到哪里，中國(guó)的領(lǐng)事服務(wù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。

中國(guó)的外交機(jī)構(gòu)每年要應(yīng)對(duì)處置三萬(wàn)多起領(lǐng)事保護(hù)事件，而重大領(lǐng)保案件全球、多點(diǎn)、同時(shí)爆發(fā)的可能性又完全存在?，F(xiàn)在我們需要的是常態(tài)化的未雨綢繆，把預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作做好、做細(xì)、做深入、做扎實(shí)。與此同時(shí)，我們建議各駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)未雨綢繆，提高在海外的安全投入，加大海外安全保障和防范，以有利于自身在任何時(shí)候都能“穩(wěn)住腳”，能在當(dāng)?shù)亍霸赂?。?/p>