歷史的選擇 現(xiàn)實(shí)的考量

張溦

摘 要：民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，作為我國(guó)處理民族問(wèn)題基本原則，民族區(qū)域自治是經(jīng)歷了歷史的驗(yàn)證而最終作出的選擇。作為開(kāi)放而發(fā)展的理論，在處理民族問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民族區(qū)域自治是以中華民族這個(gè)大的概念為基礎(chǔ)和精髓的，同時(shí)在追求民族平等的過(guò)程中要具體分析各民族的歷史文化，承認(rèn)多元一體的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)。民族理論界近年來(lái)有不少新的討論，但是本文認(rèn)為，民族區(qū)域自治還是在現(xiàn)階段國(guó)情下，妥善處理民族問(wèn)題的根本之道。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；民族自決；聯(lián)邦制；中華民族

中圖分類(lèi)號(hào)：D06文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）06-0037-03

民族區(qū)域自治的理論和制度實(shí)踐，在我國(guó)是經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。國(guó)外尤其是蘇聯(lián)處理民族問(wèn)題的范式，對(duì)于當(dāng)初剛剛開(kāi)始著手從國(guó)家角度來(lái)系統(tǒng)解決和處理民族問(wèn)題的中國(guó)共產(chǎn)黨，曾經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，那么中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民族政策的研究和討論也正是以此為起點(diǎn)展開(kāi)和完善并且最終以民族區(qū)域自治制度為成果，得出了最適合中國(guó)的民族發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的理論體系和政策體系。

在處理民族事務(wù)的方面，民族區(qū)域自治制度一以貫之地體現(xiàn)著其在中國(guó)這片土地上的牢固根基。但是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始，逐漸掀起的民族主義浪潮，使很多國(guó)家和地區(qū)都為新涌現(xiàn)的民族問(wèn)題所困擾，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，民族分裂勢(shì)力猖獗，更令人擔(dān)憂(yōu)的是民族分裂勢(shì)力同恐怖主義勾結(jié)，對(duì)世界和平和國(guó)際安全造成了嚴(yán)峻的威脅。民族問(wèn)題也呈現(xiàn)出一些新的表現(xiàn)，對(duì)民族問(wèn)題的處理機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)民族眾多，很多又是處在國(guó)境接壤地方，民族問(wèn)題除了表現(xiàn)為國(guó)家內(nèi)政之外，越來(lái)越多的體現(xiàn)出了跨國(guó)性、復(fù)雜性。這不僅為我國(guó)處理好民族問(wèn)題帶來(lái)了一定的困難，同時(shí)，也為霸權(quán)主義國(guó)家干涉我國(guó)內(nèi)政、在國(guó)際事務(wù)中刁難我國(guó)提供了借口。在這樣的大環(huán)境下，必須重視妥善解決民族問(wèn)題。對(duì)于民族區(qū)域自治制度來(lái)說(shuō)，的確面臨著一些新的情況和問(wèn)題，如何體現(xiàn)制度的有效性和優(yōu)越性；在制度的統(tǒng)領(lǐng)下，如何制定和實(shí)施民族工作的細(xì)則；怎樣針對(duì)不同的民族和地區(qū)展開(kāi)有針對(duì)性的工作，都是需要根據(jù)環(huán)境的變化而作出具體的要論和研究的。甚至在某些問(wèn)題上，有人提出了是否可以嘗試其他途徑來(lái)解決中國(guó)的民族問(wèn)題。所以，有必要對(duì)我國(guó)選擇民族區(qū)域自治制度的歷史必然性，以及現(xiàn)階段如何認(rèn)識(shí)和完善我國(guó)的民族區(qū)域自治制度作以進(jìn)一步討論。

一、民族區(qū)域自治是歷史作出的客觀選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思政黨是在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家中建立起來(lái)的。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就對(duì)中國(guó)的民族問(wèn)題的解決之道進(jìn)行了探索。由于受到蘇聯(lián)的影響，在早期，中國(guó)共產(chǎn)黨人曾經(jīng)也試圖通過(guò)“民族自決”和“聯(lián)邦制”來(lái)作為自己解決民族問(wèn)題的方式。

1.民族自決

民族自決是馬克思主義在對(duì)待民族問(wèn)題上的基本原則。民族自決的主要目的就是要使那些在殖民地的被壓迫民族擺脫帝國(guó)主義的壓迫，使之有權(quán)利組織和建立自己的“獨(dú)立國(guó)家”。

1922年，在黨的第二次代表大會(huì)上，提出了蒙古等少數(shù)民族“自決”“自治”的主張，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨是肯定和接受馬克思、恩格斯和列寧的關(guān)于民族自決的觀點(diǎn)的。但是，對(duì)于中國(guó)這個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，不論是從我國(guó)歷史上豐富的、成功處理民族事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上，還是根據(jù)革命和建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，民族自決這個(gè)原則都不是可以解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)民族問(wèn)題的最終途徑。所以在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨漸漸揚(yáng)棄了“民族自決”的提法。1946年2月18日，中共中央針對(duì)東蒙自治的問(wèn)題指出：“和平建國(guó)綱領(lǐng)要求平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)?！雹僭谛轮袊?guó)成立后，中共中央發(fā)出了關(guān)于不提少數(shù)民族“自決權(quán)”問(wèn)題的指示，這一指示，一方面，表明中國(guó)共產(chǎn)黨清晰的認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家民族工作當(dāng)以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為第一要?jiǎng)?wù)；另一方面，也體現(xiàn)黨在民族問(wèn)題的處理上有著發(fā)展的眼光和實(shí)事求是的態(tài)度。對(duì)于民族政策的新定位，解決了民族自決的問(wèn)題，也為民族區(qū)域自治創(chuàng)造了條件。

2.聯(lián)邦制

作為國(guó)家形式來(lái)講，聯(lián)邦制是和單一制相對(duì)應(yīng)的一種形勢(shì)。一個(gè)國(guó)家要采取哪一種國(guó)家形式，是要根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)考量的。

在早期，中國(guó)共產(chǎn)黨由于受到俄國(guó)和共產(chǎn)國(guó)際的影響，加之在理論和實(shí)踐上都不是非常成熟，所以就如“民族自決”問(wèn)題一樣，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上效仿俄羅斯和后來(lái)的蘇聯(lián)，在一定的歷史階段也主張過(guò)聯(lián)邦制。從黨的二大開(kāi)始，在提出民族自決的同時(shí)，也提出“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國(guó)本部、蒙古、西藏、回疆，建立中國(guó)聯(lián)邦共和國(guó)”。①但是事實(shí)上，我國(guó)國(guó)情和蘇聯(lián)不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制。首先：蘇聯(lián)少數(shù)民族在全國(guó)人口的比例接近半數(shù)，而我國(guó)少數(shù)民族人口只占全國(guó)人口的6%，并且呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的狀態(tài)。其次：蘇聯(lián)施行聯(lián)邦制是由當(dāng)時(shí)的形勢(shì)決定的。俄國(guó)經(jīng)過(guò)二月革命和十月革命，許多民族實(shí)際上已經(jīng)分裂成了不同的國(guó)家，不得不采用聯(lián)邦制把按照蘇維埃形式組成的各個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，作為完全統(tǒng)一過(guò)渡形式。我國(guó)則是各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，平等聯(lián)合地進(jìn)行革命，平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國(guó)，并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)民族分裂這個(gè)階段。因此，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)。所以中央徹底否定了在中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前向政協(xié)代表作的報(bào)告中做了全面的說(shuō)明，并在以后的講話(huà)中明確指出：“中華人民共和國(guó)是單一體的多民族多家，而不是聯(lián)邦制國(guó)家，也無(wú)法采取聯(lián)邦制度?！雹?/p>

3.民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際情況相結(jié)合的成果，也是歷史的必然選擇。它是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨理論的成熟和實(shí)踐的豐富，創(chuàng)造性地將馬克思主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，并且在不斷地?fù)P棄“民族自決”和“聯(lián)邦制”的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。1938年10月，毛澤東在中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告《論新階段》中，全面地闡述了基本原則和基本內(nèi)容：“第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷等各民族與漢族有平等的權(quán)力，在共同對(duì)日的原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣柙O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一個(gè)部門(mén)，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)各民族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置。第三，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)該強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語(yǔ)，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各族自己語(yǔ)言文字的文化教育。第四，糾正存在著的大漢族主義，提倡漢人用平等的態(tài)度和各族接觸，使日益親善密切起來(lái)，同時(shí)禁止任何對(duì)他們帶侮辱性與輕視性的語(yǔ)言、文字與行動(dòng)?！雹?/p>

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)歷史進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以民族區(qū)域自治作為解決民族問(wèn)題的方針政策更加明確。經(jīng)過(guò)了二十多年的探索、實(shí)踐，在馬克思主義民族理論解決中國(guó)民族問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了飛躍，徹底摒棄了“民族自決”和“聯(lián)邦制”，選擇了符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治而建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

當(dāng)然，正如馬克思主義本身就是開(kāi)放的發(fā)展的學(xué)說(shuō)一樣，民族區(qū)域自治的理論和政策在不同的歷史發(fā)展階段也是要不斷的完善和充實(shí)。尤其是在現(xiàn)在高速發(fā)展且風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，更是要審時(shí)度勢(shì)，即時(shí)觀察國(guó)內(nèi)外的民族問(wèn)題動(dòng)向以及他們之間的聯(lián)系，要以一個(gè)全球化的視角來(lái)審度我國(guó)的民族問(wèn)題，同時(shí)在具體的政策實(shí)施過(guò)程和行政管理過(guò)程中，作出及時(shí)的、有針對(duì)性的反應(yīng)。

二、民族區(qū)域自治制度在現(xiàn)實(shí)中的考量和鞏固

1.理解和實(shí)踐民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點(diǎn)是中華民族的整體概念

首先，民族區(qū)域自治制度所針對(duì)的是中華民族內(nèi)部的民族關(guān)系。翻閱歷史不難發(fā)現(xiàn)，“中華”這個(gè)詞最早是指漢族建立起來(lái)的中原皇朝，原本指的是漢族自己的一個(gè)歷史文化概念；直至清朝建立，中國(guó)的概念才明確為我國(guó)的整個(gè)領(lǐng)域，“中華民族這個(gè)”詞才包含了中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的所有民族。所以我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是在各民族共同創(chuàng)造和傳承的統(tǒng)一的歷史文化的傳統(tǒng)當(dāng)中，孕育和繁榮著各民族自己的特色的民俗、民間和地方文化傳統(tǒng)。各個(gè)民族的文化和傳統(tǒng)為中華民族繁榮的歷史文化提供了生生不息的養(yǎng)料，而后者又在一定程度和方面影響著各個(gè)民族的歷史文化，這是一個(gè)積極的交流和促進(jìn)的過(guò)程。

從歷史上看，由于人口規(guī)?；蛘呤堑赜蛟虻鹊纫蛩?，中華民族統(tǒng)一的歷史文化是中國(guó)社會(huì)的主導(dǎo)，各民族間的或者是地方性的歷史文化在不同的歷史階段經(jīng)歷著起伏升降，是中華民族的寶貴財(cái)富，它們一方面呈現(xiàn)出豐富多彩的多樣性，另一方面在長(zhǎng)期的交流和互動(dòng)中，這些文化之間形成千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有著水乳交融的關(guān)系，所以這也是中華民族強(qiáng)大凝聚力的根基，也是中華民族胸懷博大的象征。所以不論是在理論研究領(lǐng)域還是實(shí)踐研究領(lǐng)域，都要堅(jiān)持中華民族這個(gè)整體視角，要堅(jiān)持從我國(guó)多民族多元化的基本國(guó)情出發(fā)，才能從理論和實(shí)踐兩方面都很好地把握和實(shí)施民族區(qū)域自治制度。

2.物質(zhì)文明的成果由各民族共建，也由各民族共享

在中國(guó)這個(gè)大家庭當(dāng)中，各個(gè)民族和整個(gè)中華民族一樣，有著各自的發(fā)展路徑和空間，但是從歷史的角度看，各個(gè)民族自身的發(fā)展都為中華民族的強(qiáng)大提供了堅(jiān)強(qiáng)的支持。民族區(qū)域自治制度調(diào)整了中華民族內(nèi)部的民族關(guān)系，實(shí)行了在社會(huì)主義制度下的民族關(guān)系政策，消滅了剝削，消滅了民族壓迫。民族關(guān)系的主體轉(zhuǎn)為民族平等、相互幫助、共同繁榮。在這樣的前提下，各民族平等的享有發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，也平等地享有分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果權(quán)力。實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的全面和諧的發(fā)展。

這里涉及到了關(guān)于法律上的平等和事實(shí)上的平等問(wèn)題。由于歷史、地理環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的各種原因，民族之間的很多方面存在著不平等的現(xiàn)象。馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論指出，應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)各民族的法律上的平等（這要通過(guò)革命的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)），然后在建立了社會(huì)主義制度之后，再通過(guò)各項(xiàng)對(duì)于少數(shù)民族的優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)各民族在事實(shí)上的平等。這個(gè)過(guò)程中，要重視幾個(gè)問(wèn)題：首先，針對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策的考察和制定，不能從這個(gè)民族之外的視角來(lái)看，更不能站在“漢族”或者“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的民族”的視角來(lái)看，不能主觀臆斷一個(gè)少數(shù)民族應(yīng)該享有什么樣的優(yōu)惠政策，把自己認(rèn)為好的、先進(jìn)的、科學(xué)的觀念或者方法強(qiáng)加于這個(gè)民族，而要深入到這個(gè)民族當(dāng)中，從他們自身的角度來(lái)考察他們切實(shí)的需要，進(jìn)而給予實(shí)際的優(yōu)惠政策，是該民族的人民能夠按照的自己的傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)發(fā)展本民族的經(jīng)濟(jì)和文化，這樣才是真正尊重各民族的意愿，珍視各民族文化歷史的表現(xiàn)。如果單純強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)“平等”，將很多工業(yè)化或者商業(yè)化的生產(chǎn)方式帶到了并不適合的民族區(qū)域，甚至是有著根深蒂固的原生態(tài)生產(chǎn)生活方式的民族地區(qū)，我想這不僅不會(huì)為這個(gè)民族帶來(lái)發(fā)展，反而會(huì)打破當(dāng)?shù)卦械臉I(yè)已形成傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，甚至?xí)o(wú)意間剝奪了這些少數(shù)民族群眾賴(lài)以生存的物質(zhì)條件，或者否定他們長(zhǎng)久以來(lái)的信仰，這無(wú)疑會(huì)使一些群眾覺(jué)得失去了“根”，處理不當(dāng)還會(huì)引發(fā)不滿(mǎn)情緒，為民族問(wèn)題的處理埋下隱患。歷史文化是一個(gè)民族的淵源和圖騰，也是一個(gè)民族發(fā)展的珍貴寶藏，由此形成的一個(gè)民族的共同認(rèn)同的生活方式和心理素質(zhì)是一個(gè)民族的特征，也就是該民族群眾對(duì)自己民族和信仰的一種認(rèn)同。必須要充分認(rèn)識(shí)和尊重這一點(diǎn)，在現(xiàn)階段才是對(duì)于各民族平等的最理想的詮釋。

如果就人類(lèi)歷史發(fā)展的最終趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，民族融合和國(guó)家消亡是不可避免的，但是在現(xiàn)階段，只有客觀的承認(rèn)各民族間的差異和不平等，才是幫助各民族良好發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)平等的前提條件，是民族區(qū)域自治的一個(gè)根本精神體現(xiàn)，也是民族區(qū)域自治制度展示其優(yōu)越性的基本原則。

三、關(guān)于解決中國(guó)民族問(wèn)題的多向度思考

隨著全球化進(jìn)程的加速，民族問(wèn)題的升級(jí)，關(guān)于民族關(guān)系的討論也在不斷涌現(xiàn)新的觀點(diǎn)，針對(duì)如何更地地解決我國(guó)的民族問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也提出了一些新的思路和模式。例如：馬戎教授在北京大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第6期上發(fā)表了《理解民族關(guān)系的新思路——少數(shù)族群?jiǎn)栴}的“去政治化”》一文，即在學(xué)術(shù)界引起了不小的振動(dòng)。他這篇文章的核心觀點(diǎn)是：從文化的角度和層面看待民族問(wèn)題，應(yīng)該致力于將本國(guó)的民族問(wèn)題“文化化”，而應(yīng)該避免“政治化”。在各項(xiàng)政治活動(dòng)中極力淡化種族或者民族的身份，而在文化活動(dòng)中給予各少數(shù)族群以顯著的位置。

郝時(shí)遠(yuǎn)研究員在《民族研究》2005年第3期發(fā)表的《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與民族關(guān)系》一文中，對(duì)族群關(guān)系“去政治化”這一觀點(diǎn)提出了異議。他指出，國(guó)際社會(huì)處理所有基于種族、民族、宗教、領(lǐng)土、語(yǔ)言等引發(fā)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，都以“政治解決”作為化解沖突的規(guī)范?！翱梢园衙褡鍐?wèn)題‘放回到任何領(lǐng)域，即使是文化領(lǐng)域的想法，都不僅是天真的，而且是根本錯(cuò)誤的?！币鉀Q民族問(wèn)題的復(fù)雜性，不是靠社會(huì)場(chǎng)合的歸類(lèi)和話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)換，而在于民族平等政策的真實(shí)性。

朱倫在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第4期發(fā)表的題為《西方的“族體”概念系統(tǒng)：從“族群”概念在中國(guó)的應(yīng)用錯(cuò)位說(shuō)起》的論文指出：“‘族群主要指散居在主體社會(huì)中的外來(lái)群體，而‘民族則是指聚居在傳統(tǒng)地域上的當(dāng)?shù)厝嗣??！彼J(rèn)為中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的多民族國(guó)家，雖然也存在著各種各樣的民族問(wèn)題，但像歐美國(guó)家由于國(guó)際移民而產(chǎn)生的外來(lái)移民問(wèn)題，和因歷史形成的土著人問(wèn)題，在我國(guó)是不存在的。漢族和各少數(shù)民族都是在歷史上就生活在中國(guó)這片土地上。所以，我們國(guó)家的少數(shù)民族與“族群”的概念并不等同。

關(guān)于如何更好的解決中國(guó)的民族問(wèn)題，還有著很多的討論，這體現(xiàn)了民族理論學(xué)界的學(xué)者們對(duì)于中國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)懷，也體現(xiàn)了學(xué)界的國(guó)際化的視野。我認(rèn)為中國(guó)的民族發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史沉淀的結(jié)果，是一種穩(wěn)定的社會(huì)政治格局也是一種穩(wěn)定的文化格局，在我國(guó)的歷史上，是有著處理民族問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)的。民族區(qū)域自治是對(duì)中國(guó)民族國(guó)情的客觀反映，是經(jīng)過(guò)歷史的重重論證而確立的，是中國(guó)特色的，是歷史的選擇。雖然在現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族問(wèn)題也不斷呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)，但是只要在民族區(qū)域自治這個(gè)根本的原則下，具體情況具體分析，相信這些問(wèn)題終將得到妥善的解決。西方民族理論的優(yōu)秀成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以參考借鑒，但是，中國(guó)歷史悠久的統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)情才是處理民族問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。

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