高校招生制度公平問題及對策

劉學(xué)嵐

高校招生制度公平問題及對策

劉學(xué)嵐

高校招生制度主要功能之一就是分配高等學(xué)校入學(xué)機會。在構(gòu)建和諧社會的背景下，高校招生制度改革特別需要堅持公平價值導(dǎo)向，在完善招生計劃分配辦法、提高命題科學(xué)化水平、規(guī)范梳理加分政策、推進志愿填報改革等方面加大力度，進一步促進教育公平和社會和諧。

招生制度；公平；改革

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃街饕ń逃龣?quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面，其核心內(nèi)容是教育機會均等。老百姓最為關(guān)心的教育公平，其實就是教育機會均等，尤其是入學(xué)機會均等。

高校招生制度作為一項高等教育資源分配的重要制度，其主要任務(wù)之一就是分配高等學(xué)校入學(xué)機會。建國以來，我國的高校招生制度在促進教育公平方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也面臨地區(qū)高等教育入學(xué)機會差距較大、弱勢群體教育保障體系不健全、錄取辦法有待完善等問題，社會反映比較強烈。

黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建和諧社會。和諧社會是社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間以及社會系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處的社會，公平正義是和諧社會的重要原則和目標(biāo)，從根本上講，建設(shè)和諧社會就是建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的公平社會①陳應(yīng)奎：《和諧社會與教育公平》，載http：//www.jyb.cn/cm/jycm/beijing/zgjyb/3b/t20060822＿30680.htm。在和諧社會建設(shè)過程中，公平問題受到政府和人民群眾前所未有的關(guān)注，已成為許多改革措施，尤其是民生方面改革的重要價值導(dǎo)向。高校招生制度幾乎與每個家庭都有關(guān)系。收入不公平影響人一時，招生不公平影響人一生。正因為如此，長期以來，招生公平問題一直受到廣泛關(guān)注和重視。在此背景下，作為教育制度重要組成部分的高校招生制度改革應(yīng)該始終堅持公平原則，以促進教育公平，維護社會和諧。

一、完善招生計劃分配辦法

目前的高校招生，不論是否是分省命題，都是分省組織考試和錄取的。各高等學(xué)校根據(jù)教育部批準(zhǔn)的招生計劃，將招生數(shù)量指標(biāo)分配到各省、市、自治區(qū)，各省、市、自治區(qū)根據(jù)各類招生計劃總數(shù)，結(jié)合本地區(qū)高考成績劃定各批次錄取控制分數(shù)線，分批組織錄取。這樣組織高校錄取工作，是較為有效率的方式，在省級行政區(qū)內(nèi)體現(xiàn)了分數(shù)面前人人平等，在形式上體現(xiàn)了教育公平和社會公平。但是，由于全國各地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，各省級行政區(qū)間的錄取率差別很大。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，各省份高考報名及錄取率情況如下：

2010年各地高考錄取情況統(tǒng)計表

2010年，全國共有957萬考生，招生計劃為657萬，錄取率為68.65%。從表中可以看出，黑龍江、海南、遼寧、天津、上海、浙江、北京等12個省份已達80%以上，其中黑龍江更是超過了90%；其他19個省份錄取則在80%以下，而貴州、安徽、寧夏、河南、湖北等9個省更是在全國平均錄取率（68.65%）之下，其中甘肅、陜西、山西、西藏甚至還徘徊在60%左右。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，錄取率偏低的省份，主是要生源大省或相對落后的地區(qū)。對這些地區(qū)的孩子來說，獲得高等教育資源的機會要遠少于其他地區(qū)的孩子，顯然有失公平。

在戶籍與高考不能被立即脫離關(guān)系的情況下，為了使每一個考生有均等的入學(xué)機會，應(yīng)該完善高等學(xué)校招生計劃分配原則和辦法，部屬高校應(yīng)參與各省人口總數(shù)、適齡人口數(shù)和教育投入和發(fā)展情況，合理分配招生計劃。同時，鼓勵發(fā)達地區(qū)的省屬高校向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，尤其是增量部分，應(yīng)該更加注重公平。高招錄取名額投放應(yīng)遵循三個原則：一是公正平衡原則。我國自有科舉制以來，歷代統(tǒng)治者大多實行分區(qū)配額制。現(xiàn)在的高校錄取名額投放不可不注意東西平衡、城鄉(xiāng)平衡。二是差別原則。平等是正義的第一位要素，而合理的差異亦是正義的重要構(gòu)成。三是漸進實施原則。改革錄取名額投放辦法應(yīng)穩(wěn)步推進，分步實施①周洪宇、申國昌：《我國考選歷史的回顧與反思——兼談我國重點高校錄取名額投放問題》，載《教育研究》2006年第4期。。

二、提高命題科學(xué)化水平

我們目前的高校招生制度，堅持的一項重要原則是“分數(shù)面前人人平等”，高考成績是錄取的基礎(chǔ)，也是重要標(biāo)尺，有時候甚至是唯一依據(jù)。沒有公平的考試和成績，就不可能公平的招生和錄取。決定“標(biāo)尺”公平與否的關(guān)鍵因素是命題。命題公平是高考的基礎(chǔ)性工作，也是根本性工作之一，直接影響高校招生制度的公平。

高考屬于選拔性考試，其主要目的是區(qū)分考生能力，為高校選拔新生提供依據(jù)。因此，對試題的信度、效度都有較高的要求。當(dāng)前，不管是全國統(tǒng)一命題還是分省命題，采取的都是經(jīng)驗性命題。經(jīng)驗性命題給公平帶來的最大不確定性主要是試題沒有測試，即便有測試，也是在極小的范圍內(nèi)展開的，標(biāo)本的參考價值有限。這容易給命題公平帶來兩方面的威脅。一方面，試題的信度、效度無法科學(xué)控制。眾所周知，命題人員是高考試卷創(chuàng)作的主體，命題過程和結(jié)果不可避免地受到他們的認識水平、知識結(jié)構(gòu)的影響，特別是責(zé)任心和公正意識會對命題公平產(chǎn)生重要影響。在目前情況下，在高考實施前，對每道試題和整張試卷的信度、效度，主要是根據(jù)經(jīng)驗，進行最理想的努力，對結(jié)果并沒有把握。這也就容易造成命題質(zhì)量的波動，特別是試卷難度的波動，既影響考試的公平，又造成不良的社會影響。另一方面，命題要求在不同群體之間保持公平。美國測試實踐聯(lián)合委員會制定的《教育公平測試實踐規(guī)范》對命題公正作出了較全面的詮釋：對于參加測試的人應(yīng)該是公正的，不受年齡、性別、體能、種族、種族劃分、國家來源、宗教、性傾向、語言背景或其他的個人特性的限制①Code of Fair Testing Practices in Education.Washington，DC：Joint Committee on Testing Practices，2004.。經(jīng)驗性命題無法根據(jù)項目反映理論進行大量的測試。只有考試結(jié)束后，經(jīng)過分析和統(tǒng)計，才能知道不同群體在面對試題時的公平性。

要解決這一問題，根本途徑是提高命題的科學(xué)化水平，重要措施是建立高考題庫。在教育測量學(xué)理論中，題庫被定義為是在某種教育測量理論指導(dǎo)下，試題經(jīng)過試測計算出相關(guān)的統(tǒng)計參數(shù)，試題參數(shù)經(jīng)過等值并建立在同一量表上，按照一定原則組織起來的能夠滿足某種考試需要的大量優(yōu)良試題的組合②王后雄：《高考命題公正的現(xiàn)實困境與兩難選擇》，載《教育研究》2008年第8期。。在題庫建設(shè)過程中，對入選題庫的每一道試題都根據(jù)測量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行了嚴格的測試，記錄其信度、效度，并根據(jù)項目反應(yīng)理論驗證其公平性。這為試卷組配打下了良好的基礎(chǔ)。既可以提高命題效率，也可以有效控制試卷的難度或區(qū)分度等，提升試題的質(zhì)量，保證試卷的科學(xué)性和公平性。

三、規(guī)范梳理加分政策

高考加分政策基本上是與新中國的高考制度同步建立的。幾十年來，高考加分政策在彌補統(tǒng)一考試的不足、促進招生公平和素質(zhì)教育方面作出過積極貢獻。但近幾年來卻飽受爭議，主要原因有兩方面：一方面是因為高考加分項目過多，瀕于泛濫，背離了公平原則。1950年的從寬錄取對象只有4類，而2006年，教育部規(guī)定的加分政策對象又達到創(chuàng)新高的12類，并且多為鼓勵性加分。加分項目的過多，必然造成獲得照顧的考生人數(shù)大量增加，勢必使未獲加分考生的權(quán)益受到侵犯。另一方面是因為加分弊案頻發(fā)。近年來，幾乎每年都會曝出為獲得加分而進行身份和榮譽造假的事件，尤其是2009年，全國多家媒體報道了重慶31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官員子女，影響極為惡劣，嚴重損害了高考加分政策的公平性，激起了各界的普遍不滿，甚至動搖了人們對高考的公平與公正的信心。

最近，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協(xié)等五部門聯(lián)銜發(fā)文規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項目。并要求各省逐步梳理和規(guī)范加分政策。高考加分政策的規(guī)范和梳理應(yīng)該始終堅持公平導(dǎo)向，遵循以下三個原則：

1.最少化原則。高考加分政策本意是促進公平，推進素質(zhì)教育。但如果操作不當(dāng)，則會因為部分考生加分造成新的不公平。所以，梳理加分項目時，能取消則取消，爭取使加分項目減至最少。

2.補償性原則。高考加分政策本來就是一種補償?shù)氖侄?。為了追求公平正義，享受到加分政策的優(yōu)惠和照顧的考生，應(yīng)該是受到了不公平對待的群體。如果不對其照顧，則有損公平。在梳理加分項目時，重點清理鼓勵性加分，盡可能保留補償性加分。

3.統(tǒng)一性原則。目前，全國各地加分政策較為混亂。各地加分項目不一致，同一項目的加分標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，導(dǎo)致了區(qū)域間的加分差異和不公平。在梳理加分項目時，要注意統(tǒng)一項目和分值。

四、積極推進志愿填報改革

目前，我國的高招填報志愿辦法主要有兩類。一類是“傳統(tǒng)志愿”，另一類是“平行志愿”。

“傳統(tǒng)志愿”遵循的是志愿優(yōu)先的原則。雖然一名考生在一個批次可以填報多個院校志愿，但第一志愿最關(guān)鍵、最重要。這種填報志愿的方法填報難度較高，博弈成分較大；志愿填報先后順序原因造成一二三志愿落差大，出現(xiàn)低分錄取、高分落榜的現(xiàn)象是很常見的。這些都引起了考生和家長強烈不滿，甚至出現(xiàn)“考得好不如報得好”的說法，在一定程度上，減弱了高招的公平性。

“平行志愿”遵循的是分數(shù)優(yōu)先的原則。2010年，實行平行志愿（或部分批次實行）的省份達到24個，占77.4%。目前，尚有黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、湖北、甘肅、山東、新疆等7個省份仍實行傳統(tǒng)志愿①一志愿不設(shè)平行志愿，而僅是二志愿或三志愿設(shè)若干平行志愿者，不列入平行志愿統(tǒng)計。，點22.6%。平行志愿在促進公平方面優(yōu)勢明顯，但也有自身的缺點。實行“平行志愿”將使考生更多地選擇服從專業(yè)調(diào)劑，其專業(yè)的選擇面臨考驗。更重要的是，生源充足高校均超過招生計劃一定比例投檔，投檔考生如果退檔，將喪失填報的同一批次其它志愿的投檔資格，其不公平將更加顯著。另外，各高校錄取考生分數(shù)扁平化傾向，無助于高校特色專業(yè)的發(fā)展，引起了部分高校的不同意見。

為更好地促進招生公平，應(yīng)該進一步完善志愿填報和錄取方式改革。

1.擴大平行志愿的范圍。平行志愿雖然有缺點，但在促進錄取公平方面，有著傳統(tǒng)志愿不能比擬的優(yōu)勢②何 穎：《更好的公平與更高的效率——高考平行志愿錄取機制改革的政策分析》，載《教育科學(xué)》2008年第3期。。所以，平行志愿取代傳統(tǒng)志愿應(yīng)該是大勢所趨。我們應(yīng)進一步擴大平行志愿的實施范圍。一方面，要擴大實施地區(qū)。目前，實行平行志愿的省份已達24個，其它7個省份也應(yīng)在綜合考慮各地實際上的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，在合適的時機實施平行志愿。另一方面，努力進一步平行志愿適用批次。目前，實行平行志愿的24個省份中，平行志愿適應(yīng)批次范圍不盡相同。有不少省份平行志愿連普通文理類都沒有完全實現(xiàn)。北京、青海的平行志愿僅限于?？疲囂叫再|(zhì)更為明顯。實行平行志愿的省份，應(yīng)先把適用范圍擴大至普通文理類，再在此基礎(chǔ)上，探索藝術(shù)和體育實行平行志愿的途徑和辦法。

2.完善平行志愿保障措施。要進一步完善平行志愿的保障措施，盡量減少和避免退檔?？梢圆扇煞N措施。一是合理控制投檔比例。投檔比例問題是平行志愿實施中一個非常重要的問題。投檔比例過小，不利于招生院校錄?。煌稒n比例過大，退檔考生增加，這有違改革初衷。目前各地的投檔比例從11∶11.05到11∶11.2不等。平行志愿已實施近十年，應(yīng)進一步總結(jié)各地經(jīng)驗，確定合適的投檔比例，既有利于高校選拔，又能最大限度地減少退檔人數(shù)。二是要給高校一些預(yù)留計劃。在平行志愿適用范圍越來越廣的情況下，教育主管部門和高校在制定招生計劃時，應(yīng)有一定的預(yù)留計劃。這些計劃僅用于生源充足時，錄取已公布招生計劃1∶1之處投檔的考生，即在考生同意專業(yè)調(diào)劑時，做到“投檔即錄取”，避免和減少退檔。

3.開展平行到專業(yè)的研究。要想解決目前平行志愿面臨的考生專業(yè)不匹配和高校錄取新生成績扁平化的問題，平行到專業(yè)可能是一個不錯的選擇。平行到學(xué)校，以學(xué)校為志愿，考生可在每個學(xué)校再選擇若干專業(yè)。若平行到專業(yè)，直接以專業(yè)為志愿，考生可以跨學(xué)校選擇自己喜歡的專業(yè)。高校生源也不再以整體的形式出現(xiàn)，而是因?qū)I(yè)不同而不同。實力總體不十分突出的高校，其有較強實力的特色專業(yè)也會吸引報高分考生報考。實力很強的高校，若個別專業(yè)實力弱，生源也會較差。屆時，可以考慮取消一本、二本等的批次設(shè)置，甚至取消本科和?？频慕缦蓿屗械母咝Ｔ谕黄脚_競爭。這樣，考生以專業(yè)為志愿，專業(yè)匹配程度高，投檔時可考慮按1：1投檔，杜絕退檔。另外，有利于高校發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，使高校競爭向良性互補方向發(fā)展。雖然目前實行平行到專業(yè)，可能會遇到一些困難和障礙，但要積極開展這方面的研究，待時機成熟時推出，促進教育公平在錄取操作過程的進一步貫徹落實。

劉學(xué)嵐，上海市教育考試院辦公室副主任，講師；上海200235。

車 英