依托電大建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的思路與構(gòu)想

□任為民，施志毅

(1.中央廣播電視大學(xué)，北京 100031；2.九江廣播電視大學(xué)，江西 九江 330046)

結(jié)合對(duì)電大教育和網(wǎng)絡(luò)教育調(diào)研所了解的情況，就國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的思路與構(gòu)想問(wèn)題，談?wù)勎覀兊乃伎己涂捶ā?/p>

一、必須集全國(guó)電大的力量進(jìn)行國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)

按照高等教育辦學(xué)實(shí)體的要求，目前電大系統(tǒng)中每一所電大都與高等院校的辦學(xué)條件要求存在較大差距。以實(shí)力較強(qiáng)的中央電大為例，對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)的規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)投入不足，至今還缺乏切實(shí)辦成開(kāi)放大學(xué)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置條件和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的建設(shè)人員，沒(méi)有舉辦面向在職從業(yè)人員的高中起點(diǎn)本科教育，沒(méi)有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。省級(jí)電大也大體如此，目前都難以獨(dú)立建成開(kāi)放大學(xué)。我們認(rèn)為建設(shè)開(kāi)放大學(xué)不在于實(shí)行了“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“學(xué)分互認(rèn)”和“學(xué)分銀行”等形式上的變化，重要的是以開(kāi)放教育理念為指導(dǎo)，按照開(kāi)放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)實(shí)施高水平、高質(zhì)量遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)體學(xué)校，真正做到“名至實(shí)歸”。因此，需要在加強(qiáng)中央電大和省級(jí)電大遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)實(shí)力建設(shè)的同時(shí)，有組織、有步驟地集全國(guó)電大的力量重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。

二、必須改革全國(guó)電大辦學(xué)系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

目前，電大實(shí)行的是政府辦學(xué)、教育行政部門(mén)管理的體制。各級(jí)電大的人、財(cái)、物都由所在政府和教育行政部門(mén)投入和管理。這有利于調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性和適應(yīng)地方需要，但在系統(tǒng)辦學(xué)上并沒(méi)有形成剛性管理制度。隨著教育體制改革和教育資源整合的形勢(shì)變化，各級(jí)電大所處位置不同，各地教育需求又有差異，容易出現(xiàn)價(jià)值判斷、價(jià)值取向上的不一致，電大系統(tǒng)實(shí)際存在著松散和各自為政的現(xiàn)象。上級(jí)電大制定的教學(xué)要求和管理制度難以貫徹到基層電大；下級(jí)電大認(rèn)為自己學(xué)校的權(quán)限、優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，只是在為上級(jí)電大打工，生存環(huán)境得不到可靠的保障。因此，只有改革和創(chuàng)新這種辦學(xué)管理體制，才能凝聚電大系統(tǒng)整體合力，共同辦好開(kāi)放大學(xué)。

電大現(xiàn)行的辦學(xué)管理體制也造成了電大系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體建設(shè)上的缺失。例如，信息系統(tǒng)缺乏整體的整合和優(yōu)化，多級(jí)平臺(tái)及各類(lèi)教學(xué)系統(tǒng)分立，致使全系統(tǒng)信息流、物流和經(jīng)費(fèi)流難于實(shí)現(xiàn)扁平化管理，增加了管理的復(fù)雜性，降低了管理質(zhì)量與效益。系統(tǒng)師資隊(duì)伍建設(shè)處于分散狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃，造成總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)失衡的現(xiàn)象。2009年，全國(guó)電大平均生師比55．9：1，遠(yuǎn)低于國(guó)外開(kāi)放大學(xué)；全系統(tǒng)的教師資源沒(méi)有得到有力的整合與優(yōu)化，分散在各地電大的優(yōu)秀人才在專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)上沒(méi)有形成合力和優(yōu)勢(shì)。這些嚴(yán)重影響著開(kāi)放教育的發(fā)展，也不符合開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)要求。因此，改革電大系統(tǒng)傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，建立新型的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)形成整體合力，是電大建設(shè)開(kāi)放大學(xué)提高教育質(zhì)量和管理效率刻不容緩的任務(wù)。

三、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)必須建立全新的辦學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)教育體制改革的精神，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)主要是面向全國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程本科及以上學(xué)歷教育的高等學(xué)校，由教育部直接管理。它的建設(shè)以國(guó)家投入為主，充分利用全國(guó)電大系統(tǒng)和高校網(wǎng)絡(luò)教育的資源，吸納多方力量、多渠道籌措資金，實(shí)行自主運(yùn)營(yíng)，良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)必須建立一種既能發(fā)揮中央和地方積極性，又能保證教學(xué)與管理一體化運(yùn)行的創(chuàng)新性管理體制?，F(xiàn)有的各級(jí)電大按照自愿的原則參與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)須按照《規(guī)劃綱要》提出的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”依法制定章程。經(jīng)教育部批準(zhǔn)后，與地方教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)，成立由各方參加的校務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)重要事務(wù)。實(shí)施兩級(jí)管理，在中央電大所在地設(shè)立總部，在參與建設(shè)的省級(jí)電大所在地設(shè)立學(xué)院，在基層電大設(shè)立學(xué)習(xí)中心。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的校長(zhǎng)由教育部任命，總部和學(xué)院負(fù)責(zé)人分別由中央電大和參與建設(shè)的省級(jí)電大推薦，由校務(wù)委員會(huì)確定聘任。

開(kāi)放大學(xué)總部和學(xué)院執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)的決定?？偛控?fù)責(zé)吸納全國(guó)電大和社會(huì)的教育資源，設(shè)置專(zhuān)業(yè)、制訂教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，指導(dǎo)并管理各地教學(xué)業(yè)務(wù)的實(shí)施；各地學(xué)院負(fù)責(zé)本區(qū)域的教學(xué)業(yè)務(wù)和對(duì)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理、檢查與指導(dǎo)工作。建設(shè)統(tǒng)一的教學(xué)、管理和服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)多種通信系統(tǒng)，直接面對(duì)學(xué)習(xí)者提供各種教學(xué)支持服務(wù)；根據(jù)教學(xué)需要，為基層學(xué)習(xí)中心配備必要的輔導(dǎo)力量。

國(guó)家應(yīng)給予建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和政策支持。參與建設(shè)的各級(jí)電大要投入相應(yīng)的設(shè)施、人員和經(jīng)費(fèi)，所投入的設(shè)施產(chǎn)權(quán)仍屬原電大所有，人員的人事關(guān)系不變。根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需要，開(kāi)放大學(xué)要向總部和省級(jí)學(xué)院及學(xué)習(xí)中心撥付必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)屬開(kāi)放大學(xué)所有。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)堅(jiān)持教育的公益性原則，高等學(xué)歷教育實(shí)行“國(guó)家與學(xué)習(xí)者成本分擔(dān)”制。參與建設(shè)的各方之間實(shí)行“平等合作”、“質(zhì)量監(jiān)控”、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”和“利益共享”的運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)放大學(xué)建立“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制，各級(jí)機(jī)構(gòu)的“設(shè)立”和“退出”按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，經(jīng)校務(wù)委員會(huì)審核批準(zhǔn)。

四、省級(jí)電大進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育辦學(xué)實(shí)體作用為本省區(qū)服務(wù)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)并不改變省級(jí)電大辦學(xué)實(shí)體地位和獨(dú)立辦學(xué)體制與機(jī)制。它應(yīng)在地方政府和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持地方教育體制改革和教育資源整合，根據(jù)本地發(fā)展需要，開(kāi)展多種形式辦學(xué)或進(jìn)行區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)適用人才?；鶎与姶笤谑〖?jí)電大的管理下，繼續(xù)保持地方高等教育機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制，開(kāi)展多種形式的遠(yuǎn)程教育與服務(wù)，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參加國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的省級(jí)電大所設(shè)立的學(xué)院和基層電大所設(shè)立的學(xué)習(xí)中心，涉及的教師、管理和技術(shù)等人員實(shí)行開(kāi)放大學(xué)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，參與開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和教學(xué)、管理與服務(wù)，并以自己的特色專(zhuān)業(yè)、課程和服務(wù)在開(kāi)放大學(xué)中面向全國(guó)提供服務(wù)。省級(jí)電大和基層電大實(shí)行兩種不同辦學(xué)體制，要在學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，既相對(duì)獨(dú)立，又相互支持。既繼續(xù)發(fā)揮地方政府支持電大教育發(fā)展的積極性，又保證國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)與管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性。

為了保障省級(jí)電大面向本區(qū)域自行舉辦的專(zhuān)科學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部要承擔(dān)原中央電大對(duì)省、區(qū)(市)電大服務(wù)的任務(wù)。明確辦學(xué)主體是省級(jí)電大，開(kāi)放大學(xué)總部是作為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的資源中心、指導(dǎo)中心、研究中心向地方電大提供服務(wù)與指導(dǎo)；根據(jù)地方電大的專(zhuān)項(xiàng)需求盡可能協(xié)助承擔(dān)一些專(zhuān)業(yè)和項(xiàng)目的管理任務(wù)。

五、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)必須建立法規(guī)保障

借鑒國(guó)外開(kāi)放大學(xué)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，建議制定由教育部批準(zhǔn)的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》。

《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)章程》應(yīng)明確開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)、地位和功能，規(guī)定辦學(xué)要素的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)；確定國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的組織構(gòu)架和治理結(jié)構(gòu)，明確國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)的關(guān)系，以及各級(jí)政府在建設(shè)、發(fā)展開(kāi)放大學(xué)中的責(zé)任；明確政府經(jīng)費(fèi)投入的渠道和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家與學(xué)習(xí)者成本分擔(dān)的原則和學(xué)校獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與研究資助等多種籌措經(jīng)費(fèi)的渠道，以及對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)中西部貧困地區(qū)的扶持政策；明確其辦學(xué)和服務(wù)的雙重功能，提出為終身學(xué)習(xí)以及其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的任務(wù)、途徑和方式，以及引入市場(chǎng)機(jī)制的政策導(dǎo)向，為新機(jī)制的運(yùn)作提供法規(guī)保證等。

注：本文是任為民、施志毅在《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》2010年第3期《建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的幾點(diǎn)思考》一文的基礎(chǔ)上加工而成。文章題目、摘要、關(guān)鍵詞、英文翻譯等均為編者所加，特此說(shuō)明。

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