推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革的思考

廖翠林

(1.中南大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083;

2.湖南省財(cái)政廳行政政法處,湖南長(zhǎng)沙 410015)

推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革的思考

廖翠林1,2

(1.中南大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410083;

2.湖南省財(cái)政廳行政政法處,湖南長(zhǎng)沙 410015)

目前地方政府績(jī)效預(yù)算改革還存在績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍不濃、評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果難以運(yùn)用等問(wèn)題。在全國(guó)全面實(shí)行績(jī)效預(yù)算還有較大難度,可考慮先在省一級(jí)進(jìn)行探索,再逐步推廣。推進(jìn)省一級(jí)績(jī)效預(yù)算改革,應(yīng)著力營(yíng)造積極的政治環(huán)境、良好的法律環(huán)境、倡導(dǎo)績(jī)效至上理念和加快財(cái)政信息公共步伐;通過(guò)明確政府職責(zé)、合理確定績(jī)效目標(biāo),改革會(huì)計(jì)制度、提高信息質(zhì)量,提高財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等措施,夯實(shí)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ);選擇項(xiàng)目支出作為改革突破口,實(shí)施漸進(jìn)式改革以減輕改革阻力,通過(guò)擴(kuò)權(quán)和激勵(lì)機(jī)制形成改革合力,分階段構(gòu)建省級(jí)績(jī)效預(yù)算體系。

財(cái)政體制;績(jī)效預(yù)算;省級(jí)績(jī)效預(yù)算;政府績(jī)效預(yù)算

近年隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的穩(wěn)步推進(jìn),特別是部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、省直管縣等重大財(cái)政改革取得突破,公共財(cái)政的框架體系已初步建立,財(cái)政改革的重點(diǎn)開(kāi)始從財(cái)政收入管理轉(zhuǎn)向財(cái)政支出管理?？?jī)效預(yù)算作為一種全新的預(yù)算理念和預(yù)算管理模式,經(jīng)過(guò)國(guó)外幾十年的實(shí)踐,已趨于成熟。[1][2]20世紀(jì) 90年代績(jī)效預(yù)算的概念開(kāi)始引入我國(guó),[3]財(cái)政部于 2003年率先對(duì)中央教科文部門項(xiàng)目支出進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn),廣東等省近年來(lái)也積極推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作并取得了較好成效。但從整體上看,由于制度文化差異、思維慣性、績(jī)效評(píng)價(jià)本身的復(fù)雜性以及目前我國(guó)財(cái)政管理水平等多方面因素制約,我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算改革的推進(jìn)速度和效果還不太理想,還存在著績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍不濃、評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果難以運(yùn)用等突出問(wèn)題。

目前要在全國(guó)全面實(shí)行績(jī)效預(yù)算還有較大難度,可考慮先在省一級(jí)進(jìn)行探索,再逐步推廣。之所以選擇省一級(jí),原因有三:一是省一級(jí)介于中央和地市級(jí)之間,位置承上啟下,既有管理全省性事務(wù)的宏觀思維,也具備處理本級(jí)具體事務(wù)的微觀視角,無(wú)論是政治、體制等方面的制約,還是改革設(shè)計(jì)的復(fù)雜性都相對(duì)較小,改革風(fēng)險(xiǎn)不大。二是省一級(jí)的財(cái)力較強(qiáng),預(yù)算管理水平較高,具有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),更易取得經(jīng)驗(yàn)和成效。特別是省直管縣改革后,省級(jí)對(duì)縣級(jí)的改革指導(dǎo)和調(diào)控力進(jìn)一步加強(qiáng),為今后績(jī)效預(yù)算向縱深推進(jìn)創(chuàng)造了更好的條件。三是我國(guó)目前預(yù)算管理上存在的公共支出膨脹、結(jié)構(gòu)不合理、支出績(jī)效不高、浪費(fèi)嚴(yán)重、預(yù)算管理粗放等問(wèn)題是帶有普遍性的共性問(wèn)題,在省一級(jí)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有很好的借鑒和推廣意義。筆者認(rèn)為,結(jié)合目前實(shí)際,推進(jìn)省一級(jí)績(jī)效預(yù)算改革,宜從四個(gè)方面進(jìn)行努力:

一、營(yíng)造推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革的環(huán)境

1、爭(zhēng)取高層支持,營(yíng)造積極的政治環(huán)境

省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革是財(cái)政管理改革的重要一環(huán),涉及到多方面的利益,多方面力量的博弈決定著績(jī)效預(yù)算改革的成功與否。從這個(gè)角度講,要順利推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算這種自行革命式的重大改革,必然要獲得省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門高層的支持。廣東等省的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)與省直各部門的有效溝通和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取各方面的理解和支持,形成良好的改革氛圍和全力支持的政治環(huán)境。

2、推進(jìn)績(jī)效預(yù)算立法,營(yíng)造良好的法律環(huán)境

只有通過(guò)立法將績(jī)效預(yù)算上升到法律層面,改革才更具有嚴(yán)肅性和約束力。當(dāng)前,可以考慮通過(guò)省級(jí)立法,明確規(guī)定推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革的原則、范圍、內(nèi)容、步驟、配套保障措施以及法律后果;明確要求職能部門樹(shù)立績(jī)效意識(shí),在提出資金需求時(shí),必須提供績(jī)效目標(biāo)、便于考核的績(jī)效指標(biāo),由省級(jí)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估后作為預(yù)算安排的主要依據(jù);同時(shí),頒布績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有法可依、有規(guī)可循,營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

3、倡導(dǎo)績(jī)效至上理念,營(yíng)造濃厚的績(jī)效文化氛圍

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已充分說(shuō)明,績(jī)效預(yù)算往往是建立在良好的社會(huì)績(jī)效文化之上的,只有政府公共管理理論實(shí)現(xiàn)了以績(jī)效為中心的轉(zhuǎn)變后,績(jī)效預(yù)算才可能真正建立。由于我國(guó)受長(zhǎng)期的“政府本位”思想影響,多視 “服務(wù)”為 “管理”,長(zhǎng)期處于一種無(wú)壓力的松散狀態(tài),加之公民社會(huì)還未形成,對(duì)公共部門及其工作人員缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià),使之績(jī)效意識(shí)淡薄,花錢不講效益。因此,實(shí)行績(jī)效預(yù)算,必須將這種觀念徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),確立目標(biāo)——結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效管理方向,大力倡導(dǎo) “用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效用財(cái)理念,實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效地安排、編制和執(zhí)行預(yù)算,從而為社會(huì)大眾提供更好的公共服務(wù)。

4、加快財(cái)政信息公開(kāi)步伐,為公眾積極參與創(chuàng)造良好監(jiān)督條件

為了營(yíng)造推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的良好監(jiān)督條件,可以考慮一方面加快推進(jìn)省級(jí)預(yù)算的公開(kāi)步伐,使預(yù)算信息更加透明。另一方面,將績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政信息公開(kāi)的重要內(nèi)容之一向社會(huì)公開(kāi),讓社會(huì)公眾參與到對(duì)政府職能部門工作和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上來(lái)。

二、完善配套措施,夯實(shí)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革基礎(chǔ)

1、明確政府職責(zé),合理確定績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)應(yīng)是對(duì)每個(gè)組織的職能、戰(zhàn)略、項(xiàng)目層層分解后得到的具體工作目標(biāo)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革存在的一個(gè)突出問(wèn)題是,各部門由于權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不明,且缺乏可以量化的考核指標(biāo),從而使評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、可信度大打折扣。當(dāng)前,可考慮結(jié)合正在實(shí)施的部門權(quán)力項(xiàng)目梳理工作,科學(xué)、合理、明晰地界定省直各職能部門的權(quán)力和責(zé)任,由各職能部門據(jù)此制定明確的可量化考核的績(jī)效目標(biāo)(包括中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、短期目標(biāo)和具體的項(xiàng)目目標(biāo))和可量化考核的績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo),以此作為申請(qǐng)預(yù)算的依據(jù),為推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。

2、改革會(huì)計(jì)制度,提高信息質(zhì)量

我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制,這一會(huì)計(jì)制度雖然核算簡(jiǎn)單,但存在可人為操縱各年度支出的缺陷,難以客觀、準(zhǔn)確地反映政府提供的公共產(chǎn)品及其成本的全貌。而權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提供包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、成本等在內(nèi)的部門關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息,可以更加全面準(zhǔn)確地反映政府的財(cái)務(wù)運(yùn)作情況和整體狀況。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,權(quán)責(zé)發(fā)生制己逐漸成為當(dāng)今世界政府會(huì)計(jì)核算的一個(gè)主流趨勢(shì)和發(fā)展方向。因此,實(shí)施績(jī)效預(yù)算應(yīng)在政府部門中逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度。同時(shí),要提高財(cái)政信息和財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量,可對(duì)目前的預(yù)算報(bào)告體系進(jìn)行適當(dāng)改革,在增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告透明度的同時(shí),通過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算、決算公開(kāi)報(bào)告的形式,用通俗易懂的語(yǔ)言解讀預(yù)算和決算信息,解決 “內(nèi)行看不清、外行看不懂”的問(wèn)題。要采取有效措施確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性,切實(shí)提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,構(gòu)建完整的政府會(huì)計(jì)信息體系。要充分運(yùn)用“金財(cái)工程”成果,建立能夠提供強(qiáng)大技術(shù)支撐的財(cái)政財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)及時(shí)提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息,為政府預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)信息支持。

3、加大培訓(xùn)力度,提高財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

人力資源因素是省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革取得成功的決定性因素,因此要特別重視財(cái)政干部和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使改革參與者理解并接受績(jī)效預(yù)算理念,形成績(jī)效預(yù)算氛圍,積極支持改革。要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作人員的專業(yè)技能,增強(qiáng)績(jī)效預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)(如績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)制定、績(jī)效數(shù)據(jù)收集、績(jī)效考核、績(jī)效報(bào)告制作、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等)的專業(yè)素養(yǎng),培養(yǎng)一大批懂得績(jī)效衡量、能夠操作績(jī)效預(yù)算新程序的專業(yè)技術(shù)人才。

三、選擇好改革實(shí)現(xiàn)路徑,形成改革合力

1、選擇項(xiàng)目支出作為改革的突破口

目前,省一級(jí)的部門預(yù)算編制包含了基本支出和項(xiàng)目支出兩部分?；局С鲋械娜藛T支出系按照編制內(nèi)部門實(shí)有人數(shù)和工資政策據(jù)實(shí)編列、公用經(jīng)費(fèi)是按照省級(jí)定員定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編列,因此基本支出的編列原則就是據(jù)實(shí)打足,在行政體制和人事制度沒(méi)有改變前,將其作為績(jī)效考核對(duì)象的意義不大。項(xiàng)目支出則是按照單位的申報(bào),從項(xiàng)目庫(kù)中選取,項(xiàng)目及項(xiàng)目預(yù)算的確定都具有主觀性和有較大的彈性空間,將其作為績(jī)效預(yù)算改革的突破口具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。特別是與民生相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等項(xiàng)目支出,資金量大,直接與老百姓相關(guān),人民群眾對(duì)此類支出關(guān)注度高,能營(yíng)造良好的績(jī)效管理氛圍,提高支出績(jī)效可直接使民生受益。同時(shí),從技術(shù)上看,由于省直部門的績(jī)效目標(biāo)相對(duì)集中,項(xiàng)目支出既不像中央部門的項(xiàng)目支出那樣復(fù)雜,又比市縣兩級(jí)的項(xiàng)目支出資金量大,更具有效率性,便于制定可以量化的考核指標(biāo),且各部門之間的績(jī)效指標(biāo)往往具有相通性。目前,部分省市開(kāi)展的支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)就是很好的探索。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向,項(xiàng)目主管部門將會(huì)更多地關(guān)注支出績(jī)效,進(jìn)行項(xiàng)目成本監(jiān)控,嚴(yán)格約束項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行,切實(shí)提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效。

2、實(shí)施漸進(jìn)式改革

績(jī)效預(yù)算改革十分復(fù)雜,是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前省一級(jí)還沒(méi)有建立科學(xué)、合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型,需要長(zhǎng)期努力建立和完善,并作為實(shí)施績(jī)效預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算立法是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,尤其在我國(guó)財(cái)政法律體系還不太健全的情況下,立法任務(wù)更是艱巨。預(yù)算執(zhí)行方面,按照績(jī)效預(yù)算改革的要求進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,并提高公務(wù)人員素質(zhì)是改革取得成功非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),按照以往經(jīng)驗(yàn),這種改革往往不是短時(shí)期內(nèi)可以完成的。因此,推進(jìn)省級(jí)績(jī)效預(yù)算改革只能采取漸進(jìn)式的策略,宜從整體上設(shè)計(jì),具體實(shí)施上可先局部試點(diǎn),再以點(diǎn)帶面,最后全面實(shí)行。從我國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)看,漸進(jìn)式改革是適合我國(guó)基本國(guó)情的。

3、采取合理策略,形成改革合力

推行績(jī)效預(yù)算,實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行以控制為導(dǎo)向的投入型預(yù)算管理模式的重大變革,必然涉及到各方利益的博弈。為了盡最大可能地減少改革阻力,開(kāi)始實(shí)施階段應(yīng)采取較為柔和的政策手段,在確保績(jī)效預(yù)算的改革實(shí)質(zhì)得到遵守的前提下,給予部門充分的自主權(quán)和靈活性。一是擴(kuò)大部門管理自主權(quán)。在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的前提下,賦予部門較大的人事管理等方面的自主權(quán),如部門可以自行調(diào)整工資水平和人員配置等,以實(shí)現(xiàn)最佳績(jī)效目標(biāo)。二是擴(kuò)大預(yù)算資金管理和使用的自主權(quán)。不觸動(dòng)各職能部門的既得利益,財(cái)政部門只對(duì)預(yù)算總額進(jìn)行控制,各職能部門在確保完成其績(jī)效目標(biāo)的前提下,擁有充分的預(yù)算資金使用自主權(quán)。三是實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo),因管理措施得當(dāng)而形成的結(jié)余資金,可由單位按一定比例留存或發(fā)放一定數(shù)量的獎(jiǎng)金,以充分調(diào)動(dòng)部門積極性。

四、分階段構(gòu)建省級(jí)績(jī)效預(yù)算體系

考慮到目前省級(jí)預(yù)算管理的現(xiàn)狀,可考慮分三個(gè)階段構(gòu)建三個(gè)層面的績(jī)效預(yù)算體系,即項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算、省直部門績(jī)效預(yù)算和省級(jí)政府績(jī)效預(yù)算,三個(gè)不同的層面適用于不同的階段,相互聯(lián)系,逐步完善,相互促進(jìn)。

1、改革初期:實(shí)行項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算

在省級(jí)績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)階段,適宜于實(shí)行項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算。改革的目標(biāo)應(yīng)以提高項(xiàng)目支出績(jī)效、積累改革經(jīng)驗(yàn)為主。具體實(shí)施上,要關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié):首先是項(xiàng)目支出申報(bào)環(huán)節(jié),要求項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目目標(biāo)、成本測(cè)算,量化的考核指標(biāo)等;其次是組織項(xiàng)目評(píng)審確定環(huán)節(jié),組織專門評(píng)審委員會(huì),通過(guò)一系列定量和定性指標(biāo)的測(cè)算、比較,確定安排支出預(yù)算的項(xiàng)目;最后是項(xiàng)目績(jī)效考核環(huán)節(jié),項(xiàng)目完成后組織對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)績(jī)效進(jìn)行考核,通過(guò)建立考核結(jié)果與項(xiàng)目資金撥付聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分運(yùn)用績(jī)效考核成果。在項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系的建立上,可設(shè)立通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo),由于每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)體差異,不便于總結(jié)。通用指標(biāo)一般可分為兩類,第一類是項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)價(jià)指標(biāo),如工程量完成情況、資金到位情況等;第二類是項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo),主要包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)和項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)兩部分,經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期、動(dòng)態(tài)投資回收期等,社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效益和效果的分析等內(nèi)容。

2、改革中期:實(shí)施省直部門績(jī)效預(yù)算

項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算取得明顯成效、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較成熟、項(xiàng)目支出績(jī)效明顯提高的條件下,可以開(kāi)始實(shí)施省直部門績(jī)效預(yù)算。這一階段需要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作:一是明確劃分部門職責(zé),并進(jìn)而合理確定各省直部門的績(jī)效目標(biāo);二是合理評(píng)估部門達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的成本,并據(jù)此安排預(yù)算;三是對(duì)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果與該部門下一年度的預(yù)算直接掛鉤。對(duì)省直部門的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可重點(diǎn)放在兩方面:一是對(duì)省直部門自身工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià);二是對(duì)省直部門財(cái)政資源配置效果的評(píng)價(jià)。

(1)對(duì)省直部門自身工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。包括部門年度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況和對(duì)社會(huì)的影響效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。定量方面的指標(biāo)可以考慮部門預(yù)算完成指標(biāo)、財(cái)政投入指標(biāo)、工作效益指標(biāo)等;定性方面的指標(biāo)可以包括公共服務(wù)效率、社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、對(duì)生活質(zhì)量的提升度、社會(huì)管理執(zhí)法力度、服務(wù)便利程度、社會(huì)公眾形象、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等。

(2)對(duì)省直部門財(cái)政資源配置效果的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)可考慮設(shè)置總效益指標(biāo),如當(dāng)期公共產(chǎn)品總額占當(dāng)期該類別財(cái)政支出總額的比例;結(jié)構(gòu)效益指標(biāo),如部門該類支出總額占當(dāng)期財(cái)政總支出的比例;財(cái)政資源利用效率指標(biāo),如財(cái)政資金利用的數(shù)量和質(zhì)量成果等。

3、改革完善期:實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府績(jī)效預(yù)算

當(dāng)省直部門績(jī)效預(yù)算全面推行、評(píng)價(jià)體系更加完善后,則可以進(jìn)一步加以推進(jìn),實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府績(jī)效預(yù)算。這是對(duì)省級(jí)政府總預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行的一種綜合性的、宏觀的、總體的評(píng)價(jià)分析,并據(jù)此進(jìn)一步完善支出預(yù)算總體結(jié)構(gòu),促進(jìn)省級(jí)政府追求更高的績(jī)效水平。其評(píng)價(jià)指標(biāo)可以考慮設(shè)立總體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)。

(1)總體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)、財(cái)政支出的收入彈性指標(biāo)、財(cái)政支出邊際效益、財(cái)政支出乘數(shù)、增效應(yīng)等。

(2)社會(huì)效益指標(biāo)。包括對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)等的促進(jìn)系數(shù)、財(cái)政支出科技實(shí)力彈性系數(shù)等。

(3)環(huán)境效益指標(biāo)?？梢钥紤]從自然環(huán)境效益和社會(huì)環(huán)境效益兩方面設(shè)立指標(biāo)。自然環(huán)境效益指標(biāo)如環(huán)保效益指標(biāo)、綠化效益指標(biāo)、環(huán)境綜合治理效益指標(biāo)等。社會(huì)環(huán)境效益指標(biāo)如促進(jìn)社會(huì)保障程度、社會(huì)成員道德水平的程度、安全感提高程度、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力提高率等。

[1]羅伊·T·梅耶斯(著),茍燕楠(譯).公共預(yù)算經(jīng)典第一卷——面向績(jī)效的新發(fā)展 [M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005,8.

[2]阿樂(lè)伯特·C·海迪(著),茍燕楠(譯).公共預(yù)算經(jīng)典第二卷—現(xiàn)代預(yù)算之路 [M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006,4.

[3]白景明.績(jī)效預(yù)算:理應(yīng)嘗試的選擇 [J].中國(guó)財(cái)政,2008,(8):卷首頁(yè) .

On Further Reform ing Prov inc ial Performance Budget

LI AO Cui-lin
(Public Adm inistration School of Central South University,Changsha Hunan 410083;Adm inistration,Politics and Law Departm et of Hunan Provincial Departm ent of Finance,Changsha Hunan 410015)

At present there are some problems in the reform of perfor mance budget in the local government such as little importance attached to perfor mance evaluation,unscientific evaluation system and index and hard-to-applied evaluation result.It is difficult to carry out performance budget at present.If reform is to be pushed on the provincial level severalmeasures should be taken.Positive political and legal environment should be established to uphold the ideas of performance first;accounting system should be reformed through clarifying the function of government and setting reasonable goals to improve the staff;project expense is chosen to be used as the breakthrough to carryout gradual reform and constructprovincial performance budget system with expansion of powers and stimulatingmechanism.

financial system;performance budget;provincial performance budget;government perfor mance budget

F810;F812

A

2095-1361(2011)03-0107-04

2011-04-11

廖翠林(1981- ),湖南漢壽人,中南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,湖南省財(cái)政廳行政政法處副主任科員

(編輯:程甸;校對(duì):朱恒)