對(duì)我國農(nóng)民政治參與問題的若干思考

陳忠生，謝芳德

(1．福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州350108;2．建陽市人民法院，福建建陽 350007）

·科社新探·

對(duì)我國農(nóng)民政治參與問題的若干思考

陳忠生1，謝芳德2

(1．福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州350108;2．建陽市人民法院，福建建陽 350007）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的政治參與關(guān)系著我國政治現(xiàn)代化的建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與存在參與渠道不暢通、參與范圍受限制、參與能力不強(qiáng)等問題。政治參與水平低下嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何提高農(nóng)民的政治參與水平已成為亟待解決的問題。

農(nóng)民;政治參與;問題;對(duì)策

一、當(dāng)前影響我國農(nóng)民政治參與的主要問題

政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容，是一個(gè)國家民主建設(shè)程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的中國而言，農(nóng)民的政治參與意義重大。憲法規(guī)定人民享有平等的政治參與權(quán)，但由于種種原因，農(nóng)民的政治參與權(quán)并未能充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民政治參與主要存在以下幾個(gè)問題。

(一)參與范圍受限制

按政治參與的內(nèi)容可分為高層次的決策性參與和低層次的執(zhí)行性參與。決策性參與是指能夠影響國家政策，參與國家權(quán)力運(yùn)作，參與國家管理的活動(dòng)。執(zhí)行性參與是指執(zhí)行國家政策響應(yīng)黨的號(hào)召，只參與具體政策執(zhí)行的行為。中國農(nóng)民政治參與受限制表現(xiàn)為，高層次的決策性參與基本無法實(shí)現(xiàn)，低層次的執(zhí)行性參與不能充分發(fā)揮作用。

1．農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)被忽視。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的核心內(nèi)容，是其他政治權(quán)利的基礎(chǔ)。依據(jù)我國憲法規(guī)定，中國公民年滿十八周歲除被剝奪政治權(quán)利的人以外都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，廣大農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并不被重視。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民代表在全國人民代表大會(huì)上所占比例可發(fā)現(xiàn)，1993—1998年在全體2 978名代表中農(nóng)民代表所占比例少于9%，這意味著約占中國人口總數(shù)70%的農(nóng)民在全國人大代表中占了不到10%，甚至就連這不到10%的農(nóng)民代表也不是純粹的代表農(nóng)民。由此可見農(nóng)民的選舉權(quán)被選舉權(quán)是受到忽視的，農(nóng)民在國家的決策層中缺乏應(yīng)有的地位，這與其在國家建設(shè)中所起的作用和所做的貢獻(xiàn)是極不對(duì)稱的。政治權(quán)利是經(jīng)濟(jì)利益的根本保障，政治權(quán)利無法得到保障的階層其經(jīng)濟(jì)利益也必然會(huì)受損。中國農(nóng)民政治上的弱勢(shì)，導(dǎo)致了廣大農(nóng)民利益需求不能充分地反映在國家的政策上。中國農(nóng)民在政治上的話語權(quán)的缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民階層的經(jīng)濟(jì)利益，這也是農(nóng)民貧困在政治上的原因。農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的不平等，除了農(nóng)民自身素質(zhì)原因之外，更為重要原因是制度設(shè)計(jì)上的缺陷所致。

2．農(nóng)民的政治參與更多的是執(zhí)行性參與。長期以來，我國農(nóng)民只是執(zhí)行國家政策而沒有參與到國家事務(wù)的管理中，并且農(nóng)民所能參與的范圍也只被局限于農(nóng)村基層組織，內(nèi)容主要涉及村民自身的日常管理，根本無法參與到國家權(quán)力運(yùn)作過程中。此外，這種低層次的政治參與也由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)力的干涉而行使得不充分。部分基層干部由于素質(zhì)低下，缺乏民主意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民什么都不懂，對(duì)農(nóng)民的政治參與權(quán)并不重視。因此，中國農(nóng)民政治參與的范圍實(shí)際上非常狹窄，既無法實(shí)現(xiàn)高層次的決策性參與又未能充分發(fā)揮低層次的執(zhí)行性參與。

(二)參與途徑缺失

政治參與的實(shí)質(zhì)是人民政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的政治參與除了需要具備完備的民主法律制度和較強(qiáng)的參與意識(shí)外，還必須具備適合農(nóng)民特點(diǎn)的政治參與途徑和方法。近年來，人民群眾民主意識(shí)有所增強(qiáng)，利益訴求機(jī)制不斷創(chuàng)新，意見表達(dá)渠道有所拓寬，但是仍不足以反映農(nóng)民訴求。

1．村民自治制度形式化。目前，村民自治成為現(xiàn)階段最具中國特色的農(nóng)村基層民主組織形式。但是，村民自治制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在許多困難。首先，我國農(nóng)村部分基層干部存在行為失范的問題。有些基層干部政治素質(zhì)不高，不能正確理解和貫徹黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。他們有的作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫;有的對(duì)群眾訴求推諉扯皮，不能及時(shí)解決問題。所有這些都使得農(nóng)村基層民主自治制度不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。其次，部分農(nóng)民由于文化水平低，封建思想濃厚，民主意識(shí)淡薄，自治觀念不強(qiáng)，不能有效行使民主權(quán)利。再次，基層選舉虛化，很多農(nóng)民并不重視自己的選舉權(quán)，選舉也只是走過場(chǎng)，甚至出現(xiàn)買賣選票的現(xiàn)象。

2．基層人大制度不健全?；鶎尤嗣翊泶髸?huì)制度是農(nóng)民反映政治訴求的重要途徑，是連接國家和人民利益的紐帶。但是，農(nóng)民一方面由于自身原因沒能充分利用這一渠道，另一方面由于基層政府嚴(yán)重堵塞了這一渠道，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人大權(quán)力被架空，既無人事決定權(quán)，又不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。

3．信訪制度作用有限。信訪制度是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與、反映政治訴求的途徑之一。但是，一方面由于信訪部門工作缺乏發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性，不能積極主動(dòng)地解決問題，所能起到的作用仍然有限。另一方面，有些官員出于各種原因，錯(cuò)誤地認(rèn)為上訪就是鬧事，將上訪視為破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，對(duì)上訪實(shí)行彈壓。由于上訪關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽能否保存的問題，因此，有些官員對(duì)上訪者千方百計(jì)地阻撓，甚至是威脅報(bào)復(fù)，打擊迫害。這就使得上訪這一渠道又被人為地堵塞，未能發(fā)揮預(yù)期的作用。

總體而言，目前中國農(nóng)民政治參與途徑不僅數(shù)量少，而且僅有的幾種形式也由于各種原因未能達(dá)到預(yù)期效果。

(三)參與能力不強(qiáng)

公民的政治參與要以完備的民主制度為保障，以較高的政治素質(zhì)為基礎(chǔ)。我國農(nóng)民由于受文化水平不高的制約，不少農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對(duì)如何參與政治不了解，因而也就無法在政治生活中表達(dá)利益訴求。這主要表現(xiàn)為:參與意識(shí)淡薄，熱衷于實(shí)際利益，對(duì)基層選舉缺乏熱情，不想?yún)⑴c到村民自治組織的管理中，對(duì)基層干部制約與監(jiān)督不到位。對(duì)某些干部即便心存不滿卻不能通過合法途徑解決，要么忍氣吞聲，要么采用辱罵暴力等非法手段。

二、制約農(nóng)民政治參與的因素

(一)制度保障缺失

公民政治參與程度、參與程序取決于公民政治參與制度是否有保障。目前在我國農(nóng)民政治參與方面，制度建設(shè)滯后，缺少制度上和程序上的保障。我國現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)民的政治參與權(quán)雖有相應(yīng)的規(guī)定，參與的原則也很明確，例如《憲法》第34條規(guī)定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。但是，由于有些法律法規(guī)不夠完善，操作程序上還缺乏參與的具體實(shí)施辦法，包括參與程序、方法、途徑以及參與權(quán)受到侵犯后的補(bǔ)救方法等。這些制度的具體措施和執(zhí)行過程還存在不少問題。

1．人民代表大會(huì)制度不夠完善?，F(xiàn)行的《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村人口選出人大代表的比例是城市人口的四分之一，這意味著在人大代表的選舉上農(nóng)村人口的權(quán)重只有城市人口的1/4。這種對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利的制度性扭曲所形成的潛在歧視效果是我國農(nóng)民政治參與水平低下的重要原因。

2．現(xiàn)行的《戶口登記條例》是國家用法律的形式人為地限制了農(nóng)民的遷徙自由權(quán)和擇業(yè)自由權(quán)。把農(nóng)村、農(nóng)民定位為城市提供原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民是不公正的。在農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由這一重要的政治權(quán)和人身權(quán)被限制的情況下，農(nóng)民的政治參與無從談起。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

一個(gè)國家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是息息相關(guān)的。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所言，高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨于賦予政治參與更高的價(jià)值。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約了廣大農(nóng)民的政治參與。在落后的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民主要為生計(jì)奔波，而忽略了政治利益。與此同時(shí)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)民以家庭為單位，人與人之間處于一種相對(duì)封閉的狀態(tài)。特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，家庭是生產(chǎn)的基本單位，彼此間合作很少，對(duì)他人提供的幫助也有限。這就決定了農(nóng)民對(duì)家庭以外的事不太關(guān)注，他們將主要的精力集中于自己的土地和家庭中。導(dǎo)致了人與人之間不能形成一種具有共同利益追求、團(tuán)結(jié)一致的社會(huì)團(tuán)體。貧困落后導(dǎo)致農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)政治參與。

(三)政治文化落后

政治文化是一種隱形的力量，它決定了人作為政治角色自我認(rèn)知以及對(duì)政治生活的感情和評(píng)價(jià)的各種取向。中國幾千年來封建統(tǒng)治下形成的政治文化無時(shí)無刻不影響著人們的政治行為。在農(nóng)村由于長期未能接受先進(jìn)的民主思想的洗禮，傳統(tǒng)政治文化對(duì)農(nóng)民的影響更是根深蒂固。中國傳統(tǒng)政治文化最為突出的就是臣民意識(shí)，簡(jiǎn)單地說就是人們潛意識(shí)里對(duì)政府的順從態(tài)度。例如，人們對(duì)政府出臺(tái)的政策很關(guān)心，包括自己會(huì)在這個(gè)政策中的利益損益問題，但他絕不會(huì)想利用自己的合法權(quán)利去干預(yù)或者參與到政府的政策制定中。人們對(duì)政治參與敬而遠(yuǎn)之，對(duì)各種選舉活動(dòng)冷淡甚至逃避，當(dāng)自身利益受損時(shí)則更多表現(xiàn)為忍受，在行動(dòng)上缺乏對(duì)自身利益的保護(hù)。這種臣民文化導(dǎo)致人們對(duì)政治體系中權(quán)威、制度、規(guī)范等的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向處于一個(gè)十分模糊的狀態(tài)，人們既沒有影響政治決策及其實(shí)施的意識(shí)，同時(shí)也缺乏這個(gè)能力。時(shí)至今日，深入骨髓的臣民、草民意識(shí)仍在廣大農(nóng)村根深蒂固，嚴(yán)重阻礙著現(xiàn)代政治文明的建設(shè)。因此，用公民意識(shí)取代臣民意識(shí)是建立現(xiàn)代政治文化的重要內(nèi)容。

(四)知識(shí)水平低

文化素質(zhì)的高低直接影響一個(gè)人的思想觀念，思維習(xí)慣。知識(shí)水平低，限制著政治素質(zhì)的提高、法制觀念的加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，雖然經(jīng)過幾十年的改革開放，農(nóng)村的教育事業(yè)有很大發(fā)展，但我國農(nóng)民的總體知識(shí)水平仍然比較低。知識(shí)水平的低下導(dǎo)致許多農(nóng)民的民主知識(shí)缺乏、民主意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄、政治技能有待提高。他們對(duì)參政的目的、基本權(quán)利義務(wù)缺乏足夠了解，難以把自身的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆?/p>

三、改善農(nóng)民政治參與境況的措施

(一)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，奠定政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑，物質(zhì)文明是上層建筑和其他文明的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)水平的高低決定著公民政治參與程度的高低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，政治參與程度也越高。里格斯認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是互惠——重配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，過渡社會(huì)是集市——有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)則是市場(chǎng)——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下人們的人身依附關(guān)系嚴(yán)重，缺少基本的民主自由平等，政治參與只是貴族的特權(quán);在有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下人們追求民主自由平等，對(duì)政治參與有較明顯的要求;而在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中公民的權(quán)利、義務(wù)明確，按照民主平等的原則參與政治活動(dòng)。目前我國農(nóng)民的政治素質(zhì)較低、政治參與水平不高，是與我國正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、商品經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展密切相關(guān)。只有把我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過渡階段向現(xiàn)代化工業(yè)階段轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更好的政治參與;只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入得到較大增加，才能使農(nóng)民有余力關(guān)注生存需求以外的政治需求。也只有這樣，農(nóng)民才有能力學(xué)習(xí)更多科學(xué)文化知識(shí)充實(shí)自己，提高自己的政治素質(zhì)，才能對(duì)政治產(chǎn)生參與意識(shí)，才能提高政治參與能力。

(二)拓寬參與渠道，提高參與效能

黨的十七大提出:“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的要求。”按照十七大要求，改善中國農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀就必須在現(xiàn)行體制框架內(nèi)建立規(guī)范化、程序化的利益表達(dá)渠道和反映農(nóng)民階層利益要求的民間表達(dá)機(jī)制，為其政治參與提供恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)制度安排和政策引導(dǎo)，拓寬政治參與渠道，構(gòu)建制度化的參與機(jī)制，以提高政治參與的效能。

1．完善人民代表大會(huì)制度。一是加強(qiáng)體制建設(shè)。工農(nóng)聯(lián)盟是我國實(shí)行民主政治制度的基礎(chǔ)，城市和農(nóng)村都是社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的政治平等是當(dāng)前政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要在思想上改變認(rèn)為農(nóng)民政治素質(zhì)低、思想覺悟低、文化知識(shí)缺乏就不能很好履行人大代表職責(zé)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。逐步提高農(nóng)民在各級(jí)人大代表中的比例是真正體現(xiàn)政治民主化的必行之舉。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村人大代表的選舉比例基本相同，切實(shí)做到選舉權(quán)的平等。充分發(fā)揮人大代表的作用，使農(nóng)民的利益訴求能夠反映到國家決策中。二是理順人大與同級(jí)各國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，具體而言就是理順人大與黨的關(guān)系、人大與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。明確各自的職責(zé)，在緊密配合的基礎(chǔ)上分工明確，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，使各個(gè)機(jī)關(guān)在人民的監(jiān)督下行使職權(quán)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村政治民主建設(shè)而言，最重要的就是加強(qiáng)各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)與代表的聯(lián)系制度?，F(xiàn)行階段，在部分基層人大工作實(shí)踐中已經(jīng)建立了主任接見代表日制度、常委會(huì)人員深入基層走訪等密切人大與代表的聯(lián)系制度。四是密切人大代表與選民的聯(lián)系。人大代表源自于人民，代表們的工作職責(zé)和宗旨就是為人民服務(wù)。因此，應(yīng)將向選民收集情況、向選民述職制度化。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。一是切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村自治組織的認(rèn)識(shí)。村民自治組織是具有中國特色的偉大創(chuàng)舉，是黨和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有益補(bǔ)充。要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)的重要性。二是加強(qiáng)民主建設(shè)。要依法堅(jiān)持搞好直接民主選舉，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織村民直接選舉村委會(huì)，通過民主選舉徹底改變村委會(huì)人員由上級(jí)政府、黨委指定的做法，真正實(shí)現(xiàn)基層民主。推進(jìn)民主決策的落實(shí)，定期召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，使民主決策成為日常工作的內(nèi)容，樹立民主決策的權(quán)威性。開展民主管理，實(shí)行民主監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民積極地投身公共事業(yè)活動(dòng)中，保證村委會(huì)成員依法行使職權(quán)，使農(nóng)民成為加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)的重要力量。三是建立相應(yīng)規(guī)章制度。杜絕以往村委會(huì)制定實(shí)施的規(guī)章中不規(guī)范、不完善、不系統(tǒng)、權(quán)威性差的弊病，以法律法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合實(shí)際完善規(guī)章制度。具體包括完善村民會(huì)議制度、村干部評(píng)議制度、村財(cái)務(wù)公開制度等內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)基層組織的透明化?？朔F(xiàn)實(shí)生活中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的不足，真正體現(xiàn)基層組織的民主化。

3．堅(jiān)持完善信訪制度。確保黨與群眾溝通的信訪渠道暢通，建立合法有序的信訪制度。一是明確各級(jí)黨委和政府的信訪責(zé)任，加大解決信訪問題的力度。實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，防止相互推諉，各級(jí)黨委、政府及主管部門堅(jiān)持依法及時(shí)就地解決問題，提高處理信訪問題的效率。二是實(shí)行陽光信訪。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)做到信息公開，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，開辟新的信訪渠道，建立信訪工作信息系統(tǒng)。政府應(yīng)主導(dǎo)好輿論方向，保證信訪朝著良性有序的方向發(fā)展。三是維護(hù)信訪秩序，推進(jìn)依法信訪。加大信訪執(zhí)法力度，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益。對(duì)國家工作人員打擊報(bào)復(fù)信訪人的行為依法嚴(yán)懲，對(duì)不正確履行職責(zé)激化矛盾造成嚴(yán)重后果的給予懲處。同時(shí)信訪人在信訪過程中也應(yīng)當(dāng)遵守法律，不得損害國家集體及公民的合法權(quán)益。最終使信訪進(jìn)入法制化道路，充分發(fā)揮其反映民意、緩解矛盾的作用。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)

加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治參與的法制化和規(guī)范化。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與過程中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與有序化的重要途經(jīng)。目前我國已建立了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)的有關(guān)政治參與的基本法律框架，以保護(hù)農(nóng)民的政治參與。但是我國相關(guān)法律還存在許多漏洞，這使得農(nóng)民的政治參與存在許多失范的地方，合法性的政治參與也由于缺少具體的可操作的法律規(guī)定而難以實(shí)施。農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利得不到保護(hù)，非法行為也缺少強(qiáng)制性約束，未能受到懲處，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)民政治參與的效能。因此，必須使農(nóng)民的政治參與做到合法、有序、積極。一是進(jìn)一步完善政治參與相關(guān)法律法規(guī)，廢除法律中違背憲法的不公平、不合理相關(guān)條文。明確規(guī)定農(nóng)民政治參與的方式、方法、途徑、規(guī)則、程序等方面內(nèi)容，做到有章可循、有法可依。二是要堅(jiān)決懲處侵害農(nóng)民政治參與權(quán)的組織和個(gè)人，使法律法規(guī)能夠順利施行，做到有法必依。三是要加強(qiáng)法制宣傳工作，在意識(shí)形態(tài)上確立社會(huì)主義民主觀，幫助農(nóng)民擺脫落后的、錯(cuò)誤的傳統(tǒng)政治意識(shí)，使農(nóng)民真正地了解政治參與的相關(guān)法律法規(guī)。只有了解相關(guān)法律法規(guī)，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性，合法有序地參與政治生活。

(四)提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)

基層干部與群眾聯(lián)系密切，甚至一定程度上代表著國家、政府的形象?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)直接影響農(nóng)民對(duì)政府的信任度與好惡感。近幾年，我國廣大農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)有了大幅提高，但是在一些經(jīng)濟(jì)落后的地方仍存在一些素質(zhì)低下、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的基層干部。這些基層干部或辦事拖拉、或?qū)θ罕姁赫Z相向，他們的這些表現(xiàn)使得許多農(nóng)民逐漸對(duì)政府失去信任，進(jìn)而引起農(nóng)民的非理性、不合法的政治參與日漸增加。所以提升基層干部素質(zhì)是勢(shì)在必行之舉。

D616

A

1008－8520(2011)05－0037－04

2011－06－18

陳忠生(1984－)，男，福建永定人，碩士研究生。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］