論以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

簡(jiǎn)新華

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072）

中國(guó)在2000年制定的十五規(guī)劃中提出新世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，2011年在十二五規(guī)劃中則提出，我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向。為什么要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線？主線為何要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？如何以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線？這是真正做到以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線特別需要全面深入探討的重要問(wèn)題。

一、為什么要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€？

所謂“主線”就是能夠?qū)ζ渌鱾€(gè)方面發(fā)揮決定性帶動(dòng)作用的主要線索、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是“綱舉目張”中的“綱”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”。為什么要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線呢？

1.適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的迫切需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界資源短缺日益加劇，資源價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，特別是石油、鐵礦石、稀土等重要礦產(chǎn)資源表現(xiàn)更為突出。比如原油的價(jià)格，1970年沙特出口原油官方價(jià)格為每桶1.8美元，1990年國(guó)際油價(jià)突破40美元，2008年1月2日國(guó)際原油價(jià)格突破100美元，2008年7月份世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前達(dá)到最高的147美元，上漲了近80倍。環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變暖危害日趨增大，旱災(zāi)、洪災(zāi)、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。中國(guó)以前只有武漢、重慶、南京等三大火爐城市（高溫地區(qū)），現(xiàn)在火爐城市遍布全國(guó)，連北京都成了火爐。與此相應(yīng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中的資源環(huán)境國(guó)際限制不斷增多，嚴(yán)重制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為人類社會(huì)的大趨勢(shì)。

許多新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展步伐，世界制造業(yè)供給能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，綠色壁壘、技術(shù)壁壘等各種貿(mào)易壁壘日益增高和增多，外貿(mào)摩擦不斷，出口受阻。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了這種狀況，更對(duì)中國(guó)的出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的沖擊。現(xiàn)在，與中國(guó)發(fā)生的貿(mào)易摩擦是世界上最多的。2009年中國(guó)的出口占全球的9.6%，但遭受的反傾銷案占到全球的40%，反補(bǔ)貼案占全球的75%，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43%。[1]

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的這些新變化，尤其是2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的新情況表明：中國(guó)主要靠出口、高消耗、高污染、低消費(fèi)的方式難以為繼，逼著中國(guó)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主、低消耗、保環(huán)境、積累與消費(fèi)協(xié)調(diào)的新方式。世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力成為中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件變化的客觀要求

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放和高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和條件發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)原來(lái)的狀況和條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變，需要轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在面臨的新變化、新情況、新問(wèn)題主要有：

（1）勞動(dòng)力成本出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中占的比重過(guò)低，使得內(nèi)需不足、擴(kuò)大不易，減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，要求提高工薪收入；收入差距擴(kuò)大，貧富差距懸殊，發(fā)展成果不能共享，嚴(yán)重挫傷勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，難以維持社會(huì)穩(wěn)定，要求增加勞動(dòng)收入；農(nóng)民工收入太低、待遇較差，是“民工荒”反復(fù)出現(xiàn)的重要原因，也要求增加農(nóng)民工的工資、改善農(nóng)民工的待遇。由此可見，勞動(dòng)力成本上升是中國(guó)現(xiàn)階段的大勢(shì)所趨，主要依靠勞動(dòng)力充足價(jià)廉、低成本取勝的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)難以為繼，必須改弦易轍。

（2）資源短缺加劇，必須節(jié)約資源。中國(guó)人均資源擁有量低于世界平均水平，而且消耗多、利用效率低下、短缺狀況日趨嚴(yán)重，重要資源越來(lái)越依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)資源價(jià)格不可避免要大幅度上漲，迫切要求改變?nèi)藶閴旱唾Y源價(jià)格，以高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（3）環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，必須大力保護(hù)環(huán)境。中國(guó)現(xiàn)在處于環(huán)境污染多發(fā)的時(shí)期，環(huán)境壓力加劇，必須加大環(huán)境保護(hù)投入，使得環(huán)境成本必然增加，而且環(huán)境成本必須內(nèi)部化，也要求改變以往環(huán)境保護(hù)投入低、環(huán)境成本外部化、先污染后治理、甚至犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（4）依賴出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向產(chǎn)生許多新問(wèn)題。改革開放以來(lái)，中國(guó)在相當(dāng)大的程度上依靠出口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然實(shí)現(xiàn)了30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加了就業(yè)和外匯收入，但是現(xiàn)在也出現(xiàn)了外貿(mào)依存度過(guò)高、外貿(mào)順差過(guò)大、外匯儲(chǔ)備過(guò)多、風(fēng)險(xiǎn)較大、合理有效利用不易、人民幣升值壓力增加，輸入型通貨膨脹調(diào)控困難、進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益低下等新問(wèn)題，必須盡快把依靠數(shù)量擴(kuò)張以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、通過(guò)低要素價(jià)格導(dǎo)致低成本以維持低價(jià)格而形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、以量取勝的外貿(mào)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理而形成競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理、以品牌質(zhì)量取勝的外貿(mào)發(fā)展方式；把主要依靠出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績(jī)?nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（5）國(guó)內(nèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。長(zhǎng)期實(shí)行的高投資、高消耗、高積累和低消費(fèi)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求難以擴(kuò)大，減弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，也迫切要求根本轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國(guó)總體處于工業(yè)化中期、開始向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程表明，工業(yè)化中期正是以重化工業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)期。重化工業(yè)消耗的資源和排放的廢物更多，城鎮(zhèn)化加速意味著要建更多的城鎮(zhèn)和更大的城市，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，也要消耗更多的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等，所以工業(yè)化中期也是消耗資源最多、對(duì)環(huán)境影響最大的時(shí)期。再加上當(dāng)前國(guó)內(nèi)外資源供應(yīng)日益緊張、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、氣候變暖加劇，要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盡量節(jié)約資源、減少消耗和排放、保護(hù)環(huán)境，否則很難順利有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

中國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、檔次低、不優(yōu)化，簡(jiǎn)單加工制造業(yè)重復(fù)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不足，裝備制造業(yè)落后，主要處于世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益低，已經(jīng)難以為繼。造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這種狀況的重要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在嚴(yán)重缺陷。

部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，在人均GDP為3000美元～5000美元即中等收入水平時(shí)，往往可能出現(xiàn)原有優(yōu)勢(shì)喪失等所謂“中等收入陷阱”現(xiàn)象。中國(guó)2008年人均GDP為3313美元，2010年人均GDP為4283美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，需要防止陷入“中等收入陷阱”，而避免陷入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的唯一選擇

科學(xué)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主，以數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張、外延擴(kuò)大、高投入、高積累、主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重要特征，存在高消耗、高污染、低消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、對(duì)外依賴性過(guò)大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不高、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等嚴(yán)重缺陷，只有根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展方式，中國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系和主線的轉(zhuǎn)換

中國(guó)在2000年制定的十五規(guī)劃中提出要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，2011年在十二五規(guī)劃中則提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。那么，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變究竟是什么關(guān)系，主線為何要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，兩者是互為條件、互相制約、相輔相成的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延更加全面、豐富，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能真正優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

十五規(guī)劃之所以提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，是因?yàn)橹袊?guó)存在的諸如三農(nóng)問(wèn)題、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、就業(yè)問(wèn)題、收入差距擴(kuò)大、勞動(dòng)收入比重過(guò)低、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、公共品供給不足、停留在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、經(jīng)濟(jì)效益不高、資源環(huán)境等許多深層次問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不調(diào)整優(yōu)化，這些深層次問(wèn)題就無(wú)法最終得到解決。

十二五規(guī)劃之所以提出主線要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其原因主要在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更全面、更廣泛，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的重要條件，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可能優(yōu)化。根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題的根本途徑。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難

從1987年中國(guó)共產(chǎn)黨的十三大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道算起，中國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已有20多年；1995年又明確提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變；2007年中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告則提出實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正式把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的提法改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)際上從改革開放初期就開始了，也發(fā)生了重大變化，但是至今還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。要想根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深入分析方式難轉(zhuǎn)的原因，這樣才能采取有針對(duì)性的有效措施。導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難轉(zhuǎn)的原因主要包括以下四個(gè)方面：[2]

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件方面的困難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不僅是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式類型的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是無(wú)條件的。比如：采用集約型發(fā)展方式必須具備技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)高、管理科學(xué)的前提條件。粗放型方式向集約型方式的轉(zhuǎn)變，必須擁有先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、高素質(zhì)的勞動(dòng)力，否則，這種轉(zhuǎn)變不可能實(shí)現(xiàn)。改革開放以來(lái)中國(guó)在技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)、管理水平和資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件方面存在不足，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面的困難

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素，因?yàn)?，不同的?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)不同、擁有的發(fā)展條件也不一樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也具有不同的特點(diǎn)，這些不同的階段性特征又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同。從發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)看，如果人們主要追求數(shù)量擴(kuò)張、高速發(fā)展，采用的發(fā)展方式也必然與這種要求相適應(yīng)；如果人們更加注重質(zhì)量改進(jìn)、效率提高，則會(huì)采用與追求數(shù)量和速度不同的發(fā)展方式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度化程度很低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者資源消耗型產(chǎn)業(yè)，往往采用的是粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張、高消耗、低效益的發(fā)展方式；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度化程度較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或者資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，必然采用集約經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝、低消耗、高效益的發(fā)展方式。

改革開放以來(lái)中國(guó)總體上處于工業(yè)化中期，主要發(fā)展目標(biāo)是解決溫飽問(wèn)題、基本實(shí)現(xiàn)小康，勞動(dòng)力充足價(jià)廉，資本在更多的時(shí)間內(nèi)是嚴(yán)重短缺，技術(shù)通過(guò)引進(jìn)有了較大提高但總體水平仍然不高，以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，這些階段性特征是使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所變化但又沒有根本轉(zhuǎn)變的重要原因。

3.制度方面的困難

經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或管理體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成和演進(jìn)的關(guān)鍵因素，廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式甚至包括經(jīng)濟(jì)制度和管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于人們的行為方式，制度直接制約人們的行為或決定人們的利益進(jìn)而影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，從而制約發(fā)展方式的選擇和轉(zhuǎn)換。制度缺陷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理和轉(zhuǎn)變不順的深層次根源。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)取向的改革和對(duì)外開放的實(shí)行，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的變革，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重大變化。但是，改革的任務(wù)還沒有完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全、不完善，這種制度缺陷又是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難并且還沒有根本轉(zhuǎn)變的深層原因。

4.發(fā)展觀念方面的困難

發(fā)展觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變也具有重大影響。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，由于物質(zhì)產(chǎn)品極端匱乏、技術(shù)也極其落后、自然資源豐富、基本沒有人為的環(huán)境污染，人們迫切要求盡快增加產(chǎn)品數(shù)量以解決溫飽問(wèn)題，又只能采用人力和資源的高投入、高消耗的方式來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)，與此相應(yīng)地形成了追求數(shù)量擴(kuò)張和高速度、忽視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀維護(hù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，而且一旦形成，還會(huì)產(chǎn)生慣性，短期內(nèi)還難以消除，極不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放前30年，中國(guó)形成了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的傳統(tǒng)發(fā)展觀，使得追求數(shù)量擴(kuò)張、高速增長(zhǎng)、不重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展觀念難以改變，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)發(fā)展觀念雖然在改革開放中不斷轉(zhuǎn)變、在進(jìn)入新世紀(jì)時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀，但是傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛還沒有完全擺脫，發(fā)展觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀還在真正樹立和落實(shí)過(guò)程之中。這也是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要因素。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要澄清的兩種誤解

這里需要指出的是，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不斷發(fā)展變化的，不同發(fā)展階段的發(fā)展方式都不完全相同，沒有一個(gè)抽象的理想的優(yōu)化的作為終極目標(biāo)的發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不以人的意志而轉(zhuǎn)移，條件不具備，想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不了，條件具備了，不轉(zhuǎn)也不可能，所以提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)主觀的空洞的不著邊際的任務(wù)。我認(rèn)為這種看法值得商榷。的確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和情況的變化而不斷演進(jìn)，可能沒有一個(gè)完美理想的終極模式，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)并不是雜亂無(wú)章、無(wú)規(guī)律可尋的，而是存在可以認(rèn)知和把握的演進(jìn)趨勢(shì)。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)或轉(zhuǎn)變，人們也不是無(wú)能為力、只能聽天由命的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演進(jìn)是通過(guò)人的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，人們通過(guò)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件和趨勢(shì)，就能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力改變不利條件，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更快、更有效地轉(zhuǎn)變。

中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到許多因素的制約，這些因素是變化的，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)隨著這些因素的變化而變化，不同的發(fā)展階段的發(fā)展方式也不同，并非一成不變，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化存在由粗放型和外延型為主逐步走向集約型和內(nèi)涵型為主、由內(nèi)向型走向外向型再向內(nèi)外向結(jié)合型、由失調(diào)失衡型走向協(xié)調(diào)平衡型、由不可持續(xù)型走向可持續(xù)型、由低效型走向高效型、直至趨向科學(xué)發(fā)展型的演進(jìn)趨勢(shì)。所謂科學(xué)發(fā)展方式是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展方式，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方式，是集約和內(nèi)涵為主型、協(xié)調(diào)平衡型、內(nèi)外向結(jié)合型、可持續(xù)發(fā)展型、高效型發(fā)展方式的綜合，集中了各種發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處?？茖W(xué)發(fā)展方式雖然不能說(shuō)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完美無(wú)缺的終極模式，但應(yīng)該是迄今為止人類所認(rèn)識(shí)到的理想的或最優(yōu)的一種方式。這就是中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。[3]

還有一種看法認(rèn)為，由于受到發(fā)展條件和階段的限制、面臨制度和觀念的障礙，中國(guó)現(xiàn)階段還不可能實(shí)行科學(xué)發(fā)展方式，因而也不可能根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以現(xiàn)在提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為時(shí)過(guò)早，是不可能完成的任務(wù)。我認(rèn)為這是一種片面而有害的觀點(diǎn)。的確，中國(guó)現(xiàn)在還沒有到能夠完全實(shí)行科學(xué)發(fā)展方式的階段，也不充分具備實(shí)行科學(xué)發(fā)展方式的必要條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨許多困難和制約，但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一日之功，也不是能夠畢其功于一役而完成的，更不是等到那個(gè)階段到來(lái)時(shí)就能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)變成科學(xué)發(fā)展方式的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不能以條件、階段、制度、觀念等方面的困難和制約，否定現(xiàn)在轉(zhuǎn)變的必要性、可能性和切實(shí)的行動(dòng)。不能等待，因?yàn)榈却?jīng)濟(jì)發(fā)展方式永遠(yuǎn)也不可能轉(zhuǎn)變。千里之行始于足下，必須從現(xiàn)在就開始，堅(jiān)持不懈地努力，不斷創(chuàng)造有利條件、克服各種困難和制約因素，由部分到整體、由量變到質(zhì)變，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

五、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的途徑

1.正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化改革、維持穩(wěn)定與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是目的與手段的關(guān)系，似乎應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該服從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)不盡然。因?yàn)椋侄尾徽_，目的不可能達(dá)到或不能有效達(dá)到，從這個(gè)方面來(lái)看，手段又是決定性的。只有合理優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則，即使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，也是不可持續(xù)的、低效的。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，必須真正克服長(zhǎng)期存在片面追求GDP增長(zhǎng)的傾向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)該服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為了更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在特定的時(shí)期和條件下甚至需要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以求得持續(xù)高效的發(fā)展。目前，中國(guó)正處于這種時(shí)期，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該是壓倒一切的、首要的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的許多深層次問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，其解決需要結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，因此正確處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，必須以方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，兩者統(tǒng)籌兼顧。

制度不健全不完善是方式轉(zhuǎn)變的主要障礙，健全完善的制度是方式轉(zhuǎn)變不可缺少的重要條件或保證，而深化改革是健全完善制度的根本途徑，所以正確處理深化改革與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，首先必須根據(jù)方式轉(zhuǎn)變的需要深化改革，以促進(jìn)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。

社會(huì)穩(wěn)定也是方式轉(zhuǎn)變的前提條件，如果社會(huì)動(dòng)蕩不已，深化改革、轉(zhuǎn)變方式、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都難以進(jìn)行；當(dāng)然發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，又能夠有效地解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，為維持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造有利條件。還必須看到的是，由于深化改革、轉(zhuǎn)變方式涉及社會(huì)成員權(quán)力和利益的調(diào)整，在改革和轉(zhuǎn)變過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不利于維持社會(huì)穩(wěn)定的因素。因此，正確處理維持穩(wěn)定與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，要求在改革和轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，盡量協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，化解、消除不利于社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和因素，以促進(jìn)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的有利條件，促進(jìn)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變

由于中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上國(guó)家外匯儲(chǔ)備最多、持有美國(guó)債券最多、引進(jìn)外資居世界第二、對(duì)外投資大幅度增長(zhǎng)的國(guó)家，已經(jīng)由資本嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)充足，基本上能夠滿足技術(shù)研發(fā)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資金需求，所以創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件，主要是加快技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平。[4]

3.加快發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，建立實(shí)行科學(xué)發(fā)展方式的基礎(chǔ)

第一是要加快工業(yè)化進(jìn)程。從工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，2010年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)是46.8%、第一產(chǎn)業(yè)是10.2%，表明中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；從工業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重來(lái)看，2008年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)是27.2%、第一產(chǎn)業(yè)是39.6%，說(shuō)明中國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；從人均收入來(lái)看，2010年中國(guó)是4283美元，屬于世界的中低水平，也說(shuō)明中國(guó)還不是工業(yè)化國(guó)家。中國(guó)還不是新興工業(yè)化國(guó)家，更重要的還表現(xiàn)在裝備制造業(yè)比較落后、許多先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和關(guān)鍵的零部件還需要進(jìn)口、工業(yè)總體的技術(shù)水平也不高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重比較低、國(guó)家基本建設(shè)和城市建設(shè)的任務(wù)還沒有完成、農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化。因此，中國(guó)還需要加快工業(yè)化進(jìn)程，主要是盡快完成中國(guó)工業(yè)化還沒有完成的基本任務(wù)，即建立起強(qiáng)大的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和輕工業(yè)的技術(shù)改造，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施和城市的建設(shè)。這樣才能更快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)化階段。

第二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為49.68%（第六次全國(guó)人口普查的最新數(shù)據(jù)），低于50%的世界城市化平均水平，更是大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上的城市化水平。因此，中國(guó)現(xiàn)在需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化能夠大量持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”和縮小城鄉(xiāng)差別的主要途徑，是農(nóng)民工的根本出路和緩解春運(yùn)緊張以及“民工荒”的有效舉措，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本途徑，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道，也是促進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的有利因素。由于現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化的最大障礙是制度障礙、最大的困難是城鎮(zhèn)化所需的龐大資金難籌集，所以目前特別需要的是加快與城鎮(zhèn)化有關(guān)的制度創(chuàng)新和加大城鎮(zhèn)化的投入，重點(diǎn)解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。

第三是跟上信息化步伐。信息化涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、交通、通訊、科學(xué)、教育、國(guó)防、消費(fèi)、文化娛樂(lè)、企業(yè)、政府、家庭和個(gè)人等人類社會(huì)生活的所有環(huán)節(jié)和方面，會(huì)引發(fā)人們工作方式、交往方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念等各個(gè)方面的革命性變革，形成新的效率更高的方式和習(xí)慣，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的高度自動(dòng)化、知識(shí)和技術(shù)密集化、多樣化、高速化、高效化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)、高效率、低消耗、低污染。[5]

人類社會(huì)正在向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，誰(shuí)在信息化方面落后，誰(shuí)就有被淘汰的危險(xiǎn)。信息技術(shù)是科學(xué)發(fā)展方式最重要的技術(shù)支撐，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須緊跟人類社會(huì)信息化的步伐，大力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。因此，中國(guó)現(xiàn)在必須加快信息化的步伐，努力開發(fā)和普遍運(yùn)用信息技術(shù)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改造和武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的全面信息化。

第四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更適合于根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、采用科學(xué)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在必須大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.深化改革，消除發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙

（1）健全市場(chǎng)機(jī)制。完善資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的市場(chǎng)定價(jià)制度，改變?nèi)藶閴旱鸵蛩貎r(jià)格，更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)企業(yè)精打細(xì)算、降低消耗、節(jié)約高效利用資源、減少排放、防治污染，主要依靠改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理來(lái)降低用工成本，而不是克扣或者壓低工資來(lái)維持低成本，使得高投入、高消耗、低工資、低消費(fèi)、粗放型、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式難以為繼。

（2）完善企業(yè)制度。深化企業(yè)改革，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，真正做到產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和優(yōu)勝劣汰，克服技術(shù)進(jìn)步制度的缺陷，建立和健全創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和集約經(jīng)營(yíng)。

（3）改善收入分配制度。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)行加薪、減稅、建社保（建立和健全社會(huì)保障制度）的政策，增加一線職工的工資，改善農(nóng)民工待遇，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法，適當(dāng)減免城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的稅收，加大社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障制度。堅(jiān)決打擊取締非法收入，合理規(guī)范工資以外的收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，兼顧效率與公平，真正走共同富裕的道路。以增強(qiáng)勞動(dòng)和創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，有效改變國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足、難以擴(kuò)大的現(xiàn)象，促進(jìn)高積累、高投資、低收入、低消費(fèi)、主要依靠外需的發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（4）改進(jìn)宏觀調(diào)控體制。深化財(cái)政體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理的民主化、公開化，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)；對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)行有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金的合理使用。注重促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。

（5）提高對(duì)外開放水平。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，努力培育出口品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品）產(chǎn)品出口，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，合理實(shí)行各項(xiàng)進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制；反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，妥善處理貿(mào)易摩擦；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。通過(guò)這些措施，推動(dòng)主要依靠出口、外貿(mào)依存度過(guò)高、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量擴(kuò)張、低價(jià)取勝而非品牌質(zhì)量取勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和外貿(mào)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

5.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是迄今為止最科學(xué)最正確的發(fā)展觀，但要真正樹立尤其是切實(shí)貫徹落實(shí)卻并非易事。除了繼續(xù)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提高對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)以外，更重要的是必須完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理人員的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，使他們更加重視和自覺按照以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]華建敏.加入WTO十年中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦增多[N].中新社北京，2011-03-01.

[2]簡(jiǎn)新華，等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009：230.

[3]簡(jiǎn)新華，李延?xùn)|.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式、困難和途徑[J].新華文摘，2010，(22).

[4]簡(jiǎn)新華，殷保勝.中國(guó)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].江海學(xué)刊，2008，(1).

[5]簡(jiǎn)新華.論以信息化帶動(dòng)工業(yè)化[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，(1).