匯率變化對延邊出國勞務匯入?yún)R款影響研究

趙 洪 君

(中國人民銀行延邊朝鮮族自治州中心支行,吉林延吉133000)

出國勞務是延邊經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。1999年以來,延邊國外個人匯入?yún)R款每年都數(shù)以億美元計,呈現(xiàn)逐年遞增的良好態(tài)勢,對支持延邊經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要作用。然而,2005年7月21日人民幣匯率生成機制改革后,特別是人民幣對美元持續(xù)升值,給延邊出國勞務個人匯入?yún)R款帶來了影響。因此,筆者就人民幣升值究竟對延邊出國勞務個人匯入?yún)R款有什么影響,影響程度如何,金融部門對此應當怎樣做出正確的評估等問題略陳己見。

一、延邊出國勞務的歷史及發(fā)展狀況

改革開放后,尤其是上個世紀90年代初,延邊朝鮮族自治州的“雙?！逼髽I(yè)不斷涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)效益逐漸滑坡。伴隨著國企改制、下崗職工增多和農(nóng)村勞動力過剩,延邊的一些下崗職工和農(nóng)民開始走出國門,到國外打工。延邊獨特的地理位置和朝鮮族居民在語言上與韓國居民相通的便利以及上個世紀90年代初中韓建交,到韓國勞務賺取外匯逐漸成為延邊朝鮮族居民致富的一種有效途徑和優(yōu)勢。因此,以朝鮮族居民到韓國勞務為代表的出國勞務經(jīng)濟成為延邊經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。

延邊的出國勞務始于1989年,雖然起步較晚,但是發(fā)展速度較快,發(fā)展?jié)摿艽?。截?008年底,延邊在國外的勞務人員分布在20多個國家,約有 14萬人,占 2008年末延邊戶籍總?cè)丝诘?.3%。①

(一)起步階段

自1989年延邊派出第一批270名到俄羅斯和西班牙出國勞務人員后,到1991年底,延邊累積派出出國勞務人員有2178人,其中到俄羅斯的有878人,占40.3%;到日本的有64人,占2.9%;海員海工有1236人,占56.8%。延邊對外勞務市場由最初的俄羅斯、西班牙,拓展到日本、蘇里南等國家?？梢哉f,1989年至1991年,延邊的外派出國勞務尚處于摸索和起步階段。②

(二)發(fā)展階段

1992年至1998年是延邊外派出國勞務的發(fā)展階段。隨著對外經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域的不斷開拓,延邊出國勞務出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。1991年底,聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式向全世界公布圖們江地區(qū)開發(fā)項目。1992年3月9日,延邊的琿春市被國家批準為沿邊開放城市。1992年8月24日,中韓兩國建立外交關(guān)系。隨之,延邊的國際知名度大大提高,進而直接與延邊簽訂勞務項目合同的國家日益增多。1998年,延邊對外經(jīng)濟技術(shù)合作有了新的突破,新簽對外承包勞務合同額有3352萬美元,比上年增長31.5%,完成營業(yè)額有3928萬美元,比上年增長40.1%。到1998年末,延邊累計外派出國勞務人員有4.9萬多人,是起步階段的22.5倍。③

(三)形成規(guī)模時期

1999年至2003年是延邊外派出國勞務的鞏固和形成規(guī)模時期。1998年舉辦的“圖們江經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”,有利地促進了延邊對外勞務承包和中、俄、朝三國跨境旅游業(yè)的發(fā)展。從1999年開始,延邊對外勞務承包規(guī)模不斷擴大,派出人數(shù)首次突破萬人大關(guān),并進入了中東、中亞等國的勞務市場,派往傳統(tǒng)市場以外國家的勞務人數(shù)日益增多。此后,延邊每年外派出國勞務人數(shù)均在萬人以上,2003年達到1.57萬人,呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,并保持較高的增長勢頭,這五年的平均發(fā)展速度為111.2%。④

(四)成熟發(fā)展時期

從2004年開始,延邊外派出國勞務進入成熟發(fā)展時期。從2004年到2008年,延邊外派出國勞務人員在數(shù)量上有了更高層次的發(fā)展,2004年突破1.6萬人達到1.63萬人,并逐年穩(wěn)步增加。2008年又跨上新臺階,達到1.79萬人。⑤值得一提的是,2006年春節(jié)期間延邊州長率領(lǐng)延邊八個縣(市)和相關(guān)部門的領(lǐng)導到韓國慰問出國勞務人員,而后延邊州政府與延邊州人民銀行研究啟動民間資本,倡導和開展全民創(chuàng)業(yè)活動,極大地調(diào)動和激發(fā)了出國勞務人員歸國創(chuàng)業(yè)積極性。2007年,韓國政府針對延邊朝鮮族出臺了“訪問就業(yè)制度”以及中韓兩國政府出臺“雇傭許可制度”之后,大大降低了延邊居民赴韓國勞務的成本,延邊居民到韓國勞務更加增多和活躍。

在1989年至2008年的20年里,延邊累計外派出國勞務人員有19.96萬人。其中,去韓國的有7.5萬人,占 38%;去俄羅斯的有 16.3萬人,占8%;去朝鮮的有1.24萬人,占6%;去利比亞的有1.01萬人,占5%;去日本的有 2790人,占 1%;去塞班的有3.93萬人,占 20%;當海員海工的有2.91萬人,占15%;其他的有1.48萬人,占 7%(見下圖1)。⑥

圖1 1989-2008年延邊累計外派出國勞務人員分布圖

二、匯率變化對延邊出國勞務匯入?yún)R款的影響

(一)近11年延邊出國勞務匯入?yún)R款情況

表1 1998—2008年延邊國外個人匯入?yún)R款一覽表⑦ 單位:萬美元

1998年,延邊銀行業(yè)金融機構(gòu)國外個人匯入?yún)R款收入2689萬美元,1999年出現(xiàn)跳躍式發(fā)展,突破1億美元大關(guān),達到10567萬美元,1999年和2000年增長率分別為292.97%和120.20%。1999年至2006年的八年里,每年的增長率都在兩位數(shù)以上,除了1999年、2001年、2004年三年增加額未過億元之外,其余五年的增加額均超過1億美元,2006年是延邊銀行業(yè)金融機構(gòu)歷史上國外個人匯入?yún)R款收入的頂峰,達到了105768萬美元。但是,從2007年開始出現(xiàn)了下降的趨勢。2007年延邊國外個人匯入?yún)R款收入比上年減少5274萬美元,下降幅度為4.99%;2008年下降趨勢更加明顯,國外個人匯入?yún)R款收入只有74922萬美元,比上年減少25572萬美元,下降幅度為25.45%(見上表1和 下圖2)。⑧

圖2 匯入?yún)R款趨勢圖

(二)近11年人民幣與美元匯率變化情況

表2 1998—2008年人民幣與美元匯率變化一覽表⑨

從表2不難看出,1998年末至2005年7月20日人民幣匯率生成機制改革前,人民幣對美元升貶值額均在幾個基點和幾十個基點之間徘徊,升貶值幅度也在萬分點和十萬分點之間微弱波動,人民幣與美元匯率基本保持穩(wěn)定。2005年7月21日我國匯率生成機制改革當日人民幣對美元升值明顯,升值幅度達到2.05%,直到2005年末,人民幣對美元與匯改當日相比僅有0.49%的小幅度升值。此后,人民幣對美元升值幅度逐步加大,與上年相比,2006年、2007年和2008年的升值幅度分別為3.35%、6.90%和6.88%。人民幣對美元升值愈來愈明顯,并且有升值步伐加快之勢。與匯改之前相比,2007年12月31日,人民幣對美元累計升值0.9719元,累計升值幅度達到13.31%;2008年12月31日,人民幣對美元累計升值1.4419元,累計升值幅度達到21.10%,由此可見人民幣的升值潛力。

(三)匯率變化對延邊出國勞務個人匯入?yún)R款的波動

1.定性分析。匯率變化,即人民幣對美元升值給延邊出國勞務匯入?yún)R款帶來較大影響。之所以這樣說,是因為2006年以前,延邊國外個人匯入?yún)R款始終處于大幅度增長的良好態(tài)勢。2005年7月21日人民幣匯率生成機制改革后,尤其是近幾年人民幣對美元持續(xù)升值,與匯改之前相比人民幣對美元累計升值幅度超過兩位數(shù)后,2007年延邊國外個人匯入?yún)R款開始下滑,2008年下滑幅度進一步加大。盡管延邊國外個人匯入?yún)R款下滑存在著諸多因素,但匯率變化,即人民幣對美元升值對延邊出國勞務匯入?yún)R款的影響起主導作用,是諸多因素中的主要因素(見下圖3)。

圖3 匯率同比例放大和匯入?yún)R款比較趨勢圖

2.定量研究。從圖2、表1和圖3不難看出:

(1)2006年之前,延邊國外匯入?yún)R款呈逐年大幅度遞增趨勢,2006達到頂點,2002—2006年發(fā)展速度均為122%。這一方面得益于延邊外派出國勞務人員的增加(民間私人出國勞務人員也在增加),另一方面得益于人民幣與美元匯率的基本穩(wěn)定和小幅度升值。

(2)2005年7月21日人民幣匯率生成機制改革后,盡管匯改當日人民幣對美元升值2.05%,2005年底和2006年底人民幣對美元累計升值幅度分別達到2.56%和5.99%,但是這些都沒有阻礙和改變延邊出國勞務匯入?yún)R款持續(xù)遞增的趨勢。究其原因,主要是延邊在國外勞務人員增多,總收入增加所致。當然這也與匯改初期人民幣穩(wěn)步小幅升值和市場尚可接受和容忍不無關(guān)系,或者說人民幣升值幅度尚處于出國勞務人員的心理承受范圍之內(nèi)。因此,盡管人民幣對美元小幅度升值(指升值幅度為個位數(shù)),但2005年和2006年延邊出國勞務匯入?yún)R款仍然保持了強勁的增長勢頭,年增長率分別為19.97%和20.76%。

(3)市場的選擇及作用決不會違背價值規(guī)律,人們的心理承受力也是有限的。隨著人民幣升值步伐的加快,2007年底人民幣對美元累計升值幅度已經(jīng)超過兩位數(shù),達到13.31%,導致匯入?yún)R款遞增的基本面發(fā)生變化。2007年延邊出國勞務匯入?yún)R款比上年減少5274萬美元,下降4.99%。2008年末,匯改三年多,人民幣對美元累計升值幅度已經(jīng)達到21.10%。為規(guī)避匯兌損失,2008年延邊出國勞務匯入?yún)R款只有74922萬美元,比上年銳減25572萬美元,下降25.45%。

(4)從理論上看,人民幣升值對延邊出國勞務匯入?yún)R款減少的影響更大。如果按照2002年至2006年出國勞務匯入?yún)R款平均每年的發(fā)展速度為122%計算,那么2007年延邊出國勞務匯入?yún)R款至少應達到129037萬美元,而事實上當年卻只有100494萬美元,兩者相差28543萬美元,按2007年12月31日1美元:7.3046元人民幣計算,折合人民幣208495萬元,相當于2007年延邊地方財政收入的75.4%。因此,人民幣升值導致其對延邊出國勞務匯入?yún)R款減少的影響,絕不能掉以輕心,等閑視之,對未來的影響更不能低估。

三、出國勞務人員匯入?yún)R款減少的原因

(一)美元疲軟,人民幣堅挺走強,人民幣對美元累計大幅度升值是造成出國勞務人員匯入?yún)R款減少的主要原因

隨著出國勞務人員的增多和勞動力價格的上漲,勞務收入總額同步增加,這并不難理解,也是合乎邏輯的,但往往事與愿違,通過外派出國勞務人數(shù)和國外個人匯入?yún)R款的比較不難發(fā)現(xiàn):在延邊外派出國勞務人數(shù)不斷增加的情況下,國外個人匯入?yún)R款卻反其道而行之,2007年和2008年國外個人匯入?yún)R款持續(xù)下滑,出現(xiàn)了愈演愈烈的勢頭。通過上述定性分析、定量研究,已經(jīng)得出國外個人匯入?yún)R款,即所謂的出國勞務人員匯入?yún)R款的減少與匯率變化具有很大關(guān)系。

(二)為規(guī)避匯兌損失,出國勞務人員將收入全部或部分存在國外,減少非急需匯款是導致出國勞務匯入?yún)R款減少的直接原因

以韓元兌換美元匯率為例,2008年6月28日,1美元:1040韓元;7月10日,1美元:998韓元;9月24日,1美元∶1154韓元;11月21日,1美元∶1495韓元。這組數(shù)據(jù)⑩說明,韓國受金融危機的影響,韓元兌換美元匯率,一是波動較大,二是貶值趨勢明顯。加之美元對人民幣貶值,也就是說,身在韓國的出國勞務人員,如果將其勞務收入——韓元首先兌換成美元,然后將美元匯回國內(nèi),再把美元兌換成人民幣,拋開匯款成本,結(jié)果是韓元貶了又貶,即韓元對美元貶值→美元對人民幣貶值,造成韓元對人民幣“二度”貶值。所以,延邊許多的韓國勞務人員為避免匯兌損失,如果沒有特殊情況,是不愿意將韓元兌換成美元匯回國內(nèi)。一般情況下,將勞務收入存放在韓國的銀行,待韓元對美元升值,擇機將韓元兌換成美元是一個不錯的選擇。

(三)家庭轉(zhuǎn)移遷徙等也是造成出國勞務人員匯入?yún)R款減少的原因

1989年至2008年,延邊出國勞務發(fā)展已有20年。20年來,延邊的出國勞務經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段、形成規(guī)模時期和成熟發(fā)展時期等不同階段。綜觀延邊20年出國勞務的歷程,由艱難的起步到走向成熟并非一帆風順。正如延邊出國勞務經(jīng)濟的發(fā)展一樣,從當初出國勞務人員的收入不被認可,到成為延邊經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,為勞務人員正名等都經(jīng)歷了相對漫長的過程。剛開始,家庭的主要成員到國外打工,到如今全家跨國流動、轉(zhuǎn)移或定居;舉家遷徙到北京、大連、青島等大中城市尋求發(fā)展;子女離開延邊到外地讀大學、就業(yè)、生活等,諸多因素使得一些出國勞務人員沒有必要,也不可能再把勞務收入?yún)R回延邊,這也必然導致延邊出國勞務匯入?yún)R款的流失。

四、應對出國勞務匯入?yún)R款減少的幾點建議

(一)出國勞務匯入?yún)R款的減少應引起政府和金融部門的重視

延邊州委、州政府以及金融部門對推動出國勞務經(jīng)濟的發(fā)展功不可沒。延邊的出國勞務經(jīng)濟意義重大,作用廣泛深遠。首先,出國勞務收入資金支持著延邊的經(jīng)濟發(fā)展。出國勞務為延邊帶來了巨額外匯收入,不僅使金融機構(gòu)的儲蓄存款增加,而且還給延邊經(jīng)濟帶來了方方面面的實惠:置辦房地產(chǎn),投資興業(yè),娛樂餐飲商號林立,市場興旺,交易活躍,物價居高不下,消費一直看好……可以毫不夸張地說,出國勞務收入支撐著延邊消費娛樂業(yè)的繁榮,已成為支持延邊經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和積極因素。其次,開啟了出國勞務人員回到延邊后的創(chuàng)業(yè)之門,走上了創(chuàng)業(yè)興邊之路。延邊地處中、朝、俄三國交界,所轄八個縣(市)中有五個邊境縣(市),642個邊境村屯。國家開展實邊興邊戰(zhàn)略,延邊州政府倡導和開展全民創(chuàng)業(yè)活動,極大地調(diào)動和激發(fā)了出國勞務人員歸國創(chuàng)業(yè)的積極性。再次,出國勞務人員帶回了先進的技術(shù)、開放的思想和全新的理念。從過去的跨國打工仔,到今天擁有一技之長的創(chuàng)業(yè)者、小老板,甚至大老板、企業(yè)家,在延邊屢見不鮮。今后,政府一方面要繼續(xù)鞏固和發(fā)展出國勞務成果,另一方面要針對人民幣持續(xù)升值,延邊出國勞務匯入?yún)R款不斷減少和下滑的實際,政府和金融部門應引起高度的關(guān)注和足夠的重視,特別是在美國次貸危機引發(fā)全球金融危機的形勢下,出國勞務匯入?yún)R款的減少和流失在一定程度上影響著延邊居民的消費和投資水平,以至于導致有效需求不足,最終給延邊經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來一定的負面影響。

(二)政府和金融部門應當加強輿論宣傳工作,正確引導出國勞務收入資金回流

改革開放30多年,我國的經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,綜合國力日益增強,這已經(jīng)是一個不爭的事實。2008年以來,美國全面爆發(fā)金融危機,導致經(jīng)濟不景氣。從長遠來看,人民幣對美元升值是必然趨勢,大勢所趨。況且,美國國會的一些人總是對人民幣匯率說三道四,近年來多次鼓噪人民幣幣值被低估、中國政府操縱匯率,等等,不斷要求和逼迫人民幣對美元大幅度升值。為切實維護我國外貿(mào)出口企業(yè)的承受能力和有關(guān)方面的現(xiàn)實利益,不斷增強人民幣匯率的彈性、人民幣對美元小幅穩(wěn)步升值已成為我國匯率生成機制改革的既定方針。因此,政府和金融部門應當加強輿論宣傳工作,讓出國勞務人員能夠正確認識人民幣對美元升值的客觀事實,從內(nèi)心深處感悟到只有盡快把勞務收入?yún)R回國內(nèi),并且早一點兌換成人民幣,方能進一步減少損失,才是明智之舉,這樣做既對自己有利,也對家鄉(xiāng)——延邊的經(jīng)濟建設發(fā)展有利,此舉利國利民,一舉兩得,何樂而不為之!否則,思想仍然停留在過去,幻想1個美元兌換8.28元人民幣的時代,把勞務收入存放在國外,一而再再而三地“惜匯”,或守株待兔,就會錯失良機,結(jié)果只能是望洋興嘆,致使勞務成果縮水。因此,政府和金融部門有必要對出國勞務人員進行指導和告誡,曉以利弊,號召并正確引導出國勞務收入資金的回流已成為當務之急。

(三)政府和金融部門應當出臺鼓勵出國勞務收入資金回流政策

在吸引出國勞務收入資金回流上,一方面,政府和金融部門應當加強輿論宣傳工作,讓出國勞務人員認清形勢,正確引導出國勞務收入資金的回流。另一方面,政府和金融部門應當高瞻遠矚,從地方經(jīng)濟金融發(fā)展的大局出發(fā),站在出國勞務人員的立場,從關(guān)心和保護出國勞務收入成果的角度著眼,鼓勵出國勞務收入資金回流,支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設和發(fā)展,努力在使其保值和增值上做文章:一是政府在倡導和開展全民創(chuàng)業(yè)活動的基礎上,出臺鼓勵出國勞務收入資金回流政策。例如,對回流的出國勞務收入資金按照招商引資政策給予一定的獎勵,對于用出國勞務收入資金創(chuàng)業(yè)的人員給予一定標準和期限的稅收減免等多方面的優(yōu)惠政策等。二是金融部門對用出國勞務收入資金創(chuàng)業(yè)的人員,在其資金不足時,匹配一定比例的無息或貼息信貸資金,制定實施《金融支持延邊出國勞務人員回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》;對回流的出國勞務收入資金存款給予適當?shù)馁N水補貼,等等?？傊?政府和金融部門既要號召出國勞務收入資金的匯入,又要借助“長吉圖”開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機,先行先試,出臺一系列的鼓勵優(yōu)惠政策,制定切實可行的措施,吸引出國勞務收入資金的回流,最終達到促進地方經(jīng)濟金融發(fā)展和出國勞務收入資金保值增值多贏之目的。

注釋:

①此數(shù)據(jù)是作者走訪調(diào)查后,根據(jù)統(tǒng)計資料計算所得。

②此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州商務局外企處勞務統(tǒng)計資料。

③此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州對外經(jīng)濟技術(shù)合作局、延邊朝鮮族自治州商務局外企處勞務統(tǒng)計資料。

④此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州商務局外企處勞務統(tǒng)計資料,并由作者計算所得。

⑤此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州商務局外企處勞務統(tǒng)計資料。

⑥此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州商務局外企處勞務統(tǒng)計資料。

⑦此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州外匯管理局,其他數(shù)據(jù)是作者計算所得。

⑧此數(shù)據(jù)來源于延邊朝鮮族自治州外匯管理局,其他數(shù)據(jù)是作者計算所得。

⑨此數(shù)據(jù)來源于國家外匯管理局網(wǎng)站,其他數(shù)據(jù)是作者計算所得。

⑩此數(shù)據(jù)來源于交通銀行延邊分行。