關(guān)于后危機(jī)時代俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

劉 鋒

(延邊大學(xué)外國語學(xué)院,吉林延吉133002)

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)(以下簡稱遠(yuǎn)東地區(qū))占全俄領(lǐng)土面積的36.1%,是俄最大的聯(lián)邦區(qū),區(qū)內(nèi)蘊藏著約全俄1/2的生態(tài)和水資源、1/3的水力資源和煤炭儲備、1/5的碳?xì)浠衔铩?/4的林木資源以及各類金屬礦產(chǎn)資源。這種獨特的區(qū)位條件和豐富的自然資源,使遠(yuǎn)東地區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和國家安全方面成為對俄羅斯至關(guān)重要的區(qū)域。從上世紀(jì)60年代起,俄羅斯政府(包括蘇聯(lián)時期)一直致力于該地區(qū)的開發(fā),先后數(shù)次制定和實施了國家級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃。最近十年,遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)隨著俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)保持著持續(xù)的增長,地區(qū)生產(chǎn)總值從1998年的1441.684億盧布增長到2008年的15478.126億盧布。①2008年下半年,國際金融危機(jī)開始影響到遠(yuǎn)東地區(qū),導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度放緩,各項經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的下降,直至2009年末2010年初形勢才趨于穩(wěn)定。在這場危機(jī)中,也暴露出了遠(yuǎn)東地區(qū)在未來的長遠(yuǎn)發(fā)展中所需要解決的問題。如何克服這些問題已成為遠(yuǎn)東地區(qū)后危機(jī)時代發(fā)展的關(guān)鍵。

一、金融危機(jī)期間遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況

俄羅斯經(jīng)濟(jì)由于受金融危機(jī)的影響,陷入全面衰退。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2009年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為390161億盧布,同比下降了7.9%,經(jīng)濟(jì)社會的各項指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度的下降。而2009年遠(yuǎn)東地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)達(dá)到16220億盧布,同比上漲了0.4%,宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體上好于全國平均水平,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商品零售業(yè)等領(lǐng)域均出現(xiàn)不同程度的增長(見表1),成為該年度俄羅斯唯一一個實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)。

表1 2009年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比情況

國際金融危機(jī)使以原料出口為導(dǎo)向的俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退,遠(yuǎn)東地區(qū)也無法幸免,只是金融危機(jī)影響到遠(yuǎn)東地區(qū)的時間比俄其他地區(qū)晚些,形成了一定的緩沖期,使遠(yuǎn)東地區(qū)對危機(jī)有了更深入的認(rèn)識和準(zhǔn)備,但是這并不是此次金融危機(jī)背景下遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)增長的主要原因。遠(yuǎn)東地區(qū)受金融危機(jī)影響的程度主要取決于該區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)特點。

(一)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以采掘業(yè)為主

Г р а н б е р г. А. Г М и х е е в аН. Н.等俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)者在研究全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略空間的影響時指出,工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退程度的基本因素,并且總結(jié)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響的程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間的相關(guān)性。他們認(rèn)為,在危機(jī)中表現(xiàn)穩(wěn)定的地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,面向區(qū)域內(nèi)市場的食品和能源工業(yè)比重較高;危機(jī)中表現(xiàn)相對穩(wěn)定的區(qū)域,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以采掘業(yè)為主,由于生產(chǎn)技術(shù)特點和長期期貨合同等因素的影響,行業(yè)慣性高于市場需求的行業(yè)性波動;危機(jī)中生產(chǎn)下降的地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以面向外部市場的專業(yè)化程度較高的重工業(yè)為主。[1]

俄羅斯在危機(jī)期間的生產(chǎn)下降實際上主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)、化工業(yè)等領(lǐng)域。雖然國際原油價格下跌使俄石油出口收入減少,但是對于石油采掘業(yè)的影響并不大,2008年石油開采量同比下降0.5%,2009年石油價格在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有上升,石油開采量同比也增加了1.2%,超過了2007年開采總量,并且取代沙特阿拉伯成為最大的石油開采國。礦產(chǎn)資源采掘業(yè)在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重,成為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要因素。從上表1的數(shù)據(jù)可以看出,遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增長主要得益于礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域的貢獻(xiàn)(107.9%),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中采掘業(yè)比例高的地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長幅度更大,楚科奇自治區(qū)(開采黃金)工業(yè)生產(chǎn)增長38.1%,薩哈林州(開采石油)增長21.9%,阿穆爾州(開采黃金)增長10.6%(見下圖1)。

圖1 2009年遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體工業(yè)生產(chǎn)總值同比變化情況

同時,遠(yuǎn)東地區(qū)加工工業(yè)發(fā)展滯后,加工工業(yè)專業(yè)化程度很低,礦石、木材及油氣等資源產(chǎn)品出口多數(shù)未經(jīng)加工或只經(jīng)過初級加工。遠(yuǎn)東地區(qū)的加工工業(yè)主要集中在濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)(兩個邊疆區(qū)的加工工業(yè)約占遠(yuǎn)東地區(qū)加工工業(yè)總和的2/3),即使2009年濱海邊疆區(qū)加工工業(yè)產(chǎn)值同比僅為94.2%,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)加工工業(yè)產(chǎn)值同比僅為94%,[2]但對遠(yuǎn)東地區(qū)整體工業(yè)產(chǎn)值變化影響也不大。

(二)區(qū)域?qū)ν忾_放度程度低,受外部因素影響較小

俄羅斯在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的一個特點是具有明顯的外生性。俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)是從外部輸入的。危機(jī)傳導(dǎo)的主要渠道有:外資抽逃、公司外債狀況惡化以及國際原料商品特別是碳?xì)浠衔飪r格大幅下跌。[3]遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯政治、金融和工業(yè)中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)總量偏小,對外開放程度不高,金融系統(tǒng)尚不發(fā)達(dá),外資進(jìn)入相對較少,長期處于相對封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因此受金融危機(jī)的沖擊小于其他地區(qū)。例如,遠(yuǎn)東企業(yè)中上市公司數(shù)量很少,融資規(guī)模很有限,俄股市暴跌事實上對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并未產(chǎn)生太大影響。再如,受金融業(yè)發(fā)展水平限制,當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化金融市場和各種金融衍生工具尚不發(fā)達(dá),投資也主要集中在實體經(jīng)濟(jì),且偏重于中長期和直接投資,投機(jī)資本比例很小,這就大大降低了在危機(jī)時期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受的風(fēng)險。此外,由于該地區(qū)對外投資規(guī)模十分有限,海外資產(chǎn)損失也幾乎可以忽略不計。[4]М и н а к и рП. А.也認(rèn)為危機(jī)期間遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展相對穩(wěn)定的一個因素是遠(yuǎn)東地區(qū)的企業(yè)很少具有參與外匯金融業(yè)務(wù)的能力和資金。[5]

(三)地區(qū)基本投資有保障

經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,俄羅斯大量外資抽逃嚴(yán)重影響了地區(qū)投資項目和規(guī)劃的實施,相對來說,遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)性投資在危機(jī)發(fā)生前后沒有明顯的變化,原因在于國家對該區(qū)域發(fā)展的高度重視。近年來,俄羅斯政府加大了對東部地區(qū)的開發(fā)力度,當(dāng)前正處于《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃》的執(zhí)行階段,為適應(yīng)局勢變化和長遠(yuǎn)發(fā)展,聯(lián)邦政府又于2010年1月20日正式批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2025年以前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。國家通過這一系列發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對東部地區(qū)的資金和政策扶持,使得東西伯利亞太平洋油氣管道建設(shè)、天然氣加工廠項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、2012年APEC峰會各項綜合籌備規(guī)劃以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目均受到聯(lián)邦政府和地方部門的大力支持,資金投入充足,有保障,并且多為長期性投資。這些項目極大地改善了遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,并且在金融危機(jī)期間為遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)造出了巨大的消費需求。它促進(jìn)了生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展,提供了就業(yè)崗位,穩(wěn)定了社會,帶動了社會投資,有力地拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

俄羅斯政府在集中資金,確保重點項目建設(shè)投資的基礎(chǔ)上,降低了外國資本進(jìn)入戰(zhàn)略性行業(yè)的門檻,放寬了對一些戰(zhàn)略性資源項目的投資限制。2008年11月5日,俄總理普京簽署命令,放寬外商對俄戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)投資政策,允許外國投資商擴(kuò)大對俄具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的企業(yè)投資,其投資比例可占企業(yè)股份的5%或更多。[6]遠(yuǎn)東地區(qū)充分利用這一有利政策,積極吸引外資參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),以遠(yuǎn)東船舶制造業(yè)(俄戰(zhàn)略性行業(yè)之一)為例,2009年10月14日,遠(yuǎn)東船舶制造與維修中心同煙臺萊佛士船業(yè)有限公司(Yantai raffles shipyard limited,中國與新加坡合資)簽署協(xié)議,在符拉迪沃斯托克聯(lián)合成立制造大噸位船舶和大陸架開發(fā)海洋機(jī)械的合資企業(yè),其中規(guī)定外資參與比例為25%,并有可能增加至50%(約1億美元)。

(四)反危機(jī)措施收到一定成效

隨著金融危機(jī)在實體經(jīng)濟(jì)中的蔓延,俄羅斯的民族工業(yè)受到了嚴(yán)峻的威脅,俄羅斯政府和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體為保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢,積極采取了各種貿(mào)易保護(hù)措施,減緩金融危機(jī)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

1.調(diào)整海關(guān)關(guān)稅

通過調(diào)整海關(guān)關(guān)稅,提高外來產(chǎn)品進(jìn)入俄市場的門檻,防止外國企業(yè)對民族產(chǎn)業(yè)的沖擊,鼓勵本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口。2008年底以來,俄陸續(xù)臨時性提高了部分商品的進(jìn)口關(guān)稅,涉及的商品主要集中在汽車、鋼鐵、食品等領(lǐng)域。這些商品也是俄最主要的進(jìn)口商品。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,機(jī)械、設(shè)備、汽車占俄進(jìn)口總量的52.7%,食品及原料占13.2%,[7]其中對遠(yuǎn)東地區(qū)影響較大的關(guān)稅調(diào)整是汽車進(jìn)口關(guān)稅和木材出口關(guān)稅。

為了支持本國汽車工業(yè)發(fā)展,從2009年1月11日起,根據(jù)N903號政府令,針對進(jìn)口到俄羅斯的二手外國汽車的保護(hù)性關(guān)稅開始生效,提高了對外國小轎車和卡車的進(jìn)口關(guān)稅,同時還將進(jìn)口二手車的最高年限由7年降到5年。同時對1-5年的小汽車根據(jù)排氣量征收30%的進(jìn)口關(guān)稅,其中對3年以內(nèi)、價格不超過32.5萬盧布的二手車征收54%的進(jìn)口關(guān)稅。[8]遠(yuǎn)東地區(qū)是二手車進(jìn)口的主要通道,以上措施使通過遠(yuǎn)東港口的進(jìn)口汽車數(shù)量銳減。

俄羅斯在金融危機(jī)前后對于木材出口實施了不同的政策。在危機(jī)前,為了減少未加工木材的出口量,發(fā)展本國木材加工業(yè),俄羅斯通過減少原木直接出口和擴(kuò)大原木加工的方式,增加林產(chǎn)品的附加值,改善本國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2007年7月1日,俄原木出口關(guān)稅由6.5%提高到20%,2008年4月1日進(jìn)一步提高到25%,并計劃在2009年1月1日大幅提高至80%。[9]但是,當(dāng)金融危機(jī)蔓延到俄羅斯后,遠(yuǎn)東地區(qū)原木出口大幅下降,給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利的影響,將關(guān)稅繼續(xù)提高到80%必然進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時,鑒于增加二手汽車進(jìn)口稅在遠(yuǎn)東地區(qū)引起的社會不滿情緒和來自國外主要俄羅斯原木進(jìn)口國的壓力,俄羅斯政府從發(fā)展出口貿(mào)易的角度著想,決定推遲一年執(zhí)行這一政策,以促進(jìn)地區(qū)的林業(yè)發(fā)展。

2.扶持本國產(chǎn)業(yè)

發(fā)展本國產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)進(jìn)口替代是擺脫危機(jī)的有效手段。遠(yuǎn)東地區(qū)的汽車制造業(yè)和船舶制造業(yè)成為國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)。

振興遠(yuǎn)東地區(qū)船舶制造工業(yè)。位于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)阿穆爾河畔共青城的阿穆爾造船廠是俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的船舶制造企業(yè),也是俄羅斯國內(nèi)問題最嚴(yán)重的造船廠之一,該公司經(jīng)營狀況日益惡化,2009年債務(wù)超過360億盧布。2009年5月,為挽救阿穆爾造船廠,由俄羅斯國有聯(lián)合造船集團(tuán)購得該廠的控股權(quán),并且提供了為期10年、總額逾4億美元的貸款用于阿穆爾造船廠的債務(wù)重組。同時,為盡快完成新型潛艇的建造及試航的訂單,俄政府在一周內(nèi)向阿穆爾造船廠撥款19億盧布。[10]

發(fā)展本國汽車工業(yè)。俄羅斯最大的汽車制造企業(yè)索勒爾斯公司(Sollers)2009年投資50億盧布,在濱海邊疆區(qū)設(shè)立汽車組裝廠,主要組裝雙龍(SsangYong)越野車、五十鈴(ISUZU)商務(wù)貨車以及菲亞特杜卡托(FIAT Ducato),并于2009年年底實現(xiàn)首臺汽車下線。同年,堪察加汽車制造廠在哈巴羅夫斯克建立了哈巴羅夫斯克“卡馬斯”汽車中心(KamAZ),成為俄羅斯境內(nèi)首個汽車和專用汽車組裝企業(yè),2010年10月開始正式投入生產(chǎn),設(shè)計年生產(chǎn)能力為200-250輛。[11]

以上這些區(qū)域自身的特點決定了遠(yuǎn)東地區(qū)在金融危機(jī)中的良好表現(xiàn)。

二、后危機(jī)時代遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展面臨的問題

遭受國際金融危機(jī)重創(chuàng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)于2010年開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。2010年前兩個季度俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長了3.1%和5.2%;前三個季度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長了 9.5%、10.9%和6.4%;前兩個季度外貿(mào)總額同比分別上漲了44.1%和39.0%;零售貿(mào)易總額前三個季度同比分別上漲了1.7%、5.3%和5.9%。②總體看來,俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表現(xiàn)出較穩(wěn)定的止跌回升趨勢,在全球經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)的外部發(fā)展環(huán)境下,俄羅斯已經(jīng)基本擺脫金融危機(jī)的直接沖擊,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后危機(jī)時代。

遠(yuǎn)東地區(qū)在危機(jī)過程中表現(xiàn)出的增長趨勢得到了進(jìn)一步延續(xù),2010年前三個季度地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.3%,貿(mào)易額同比上漲 4.8%。[12]不過,這場危機(jī)還是對遠(yuǎn)東地區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期規(guī)劃問題

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在金融危機(jī)來臨之前已經(jīng)形成了較系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。2007年8月,俄聯(lián)邦政府會議通過的《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃》,2010年1月20日正式批準(zhǔn)的《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2025年以前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》,這些發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)勾勒出遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖。金融危機(jī)對遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略的影響主要是中短期的,很大程度上體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展指標(biāo)的變化方面,所以一些俄羅斯專家認(rèn)為在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暫時還沒有徹底重新審視俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的必要。[1]由此可見,以上戰(zhàn)略和規(guī)劃仍將是后危機(jī)時代地區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)和依據(jù),不過,鑒于金融危機(jī)對俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展的影響,俄羅斯政府還是決定將當(dāng)前實施中的《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2013年聯(lián)邦專項規(guī)劃》延長到2018年。

(二)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

金融危機(jī)爆發(fā)以來,各國把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級作為應(yīng)對危機(jī)的重要舉措,作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。危機(jī)前俄羅斯的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長得益于國際能源的價格高漲和市場的高需求,后危機(jī)時代世界主要經(jīng)濟(jì)體處于恢復(fù)階段,國際市場需求嚴(yán)重萎縮,因此全球經(jīng)濟(jì)在未來幾年的主要特點是需求乏力。目前,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)沒有了危機(jī)前的高油價、高資本流入以及國際市場對原材料的高需求,所以必須尋求經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后面臨的主要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

俄羅斯科學(xué)院通訊院士所羅金認(rèn)為,“2008年末以來的俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)無關(guān),而是20世紀(jì)70年代末形成的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)弊端的后果”。[13]遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有深刻的蘇聯(lián)時期經(jīng)濟(jì)的烙印,當(dāng)時遠(yuǎn)東地區(qū)在國內(nèi)勞動分工體系中是全國原材料供應(yīng)基地,生產(chǎn)的原材料由國家統(tǒng)一收購,而地區(qū)的生產(chǎn)和生活用品由國家統(tǒng)一調(diào)撥,從而形成了加工工業(yè)落后,而采掘業(yè)發(fā)達(dá)的畸形結(jié)構(gòu)。蘇聯(lián)解體后的改革年代,經(jīng)濟(jì)原料化的趨勢在私有化過程中不僅被延續(xù)下來,而且在加工工業(yè)崩潰的情況下得到進(jìn)一步強化。[14]進(jìn)入21世紀(jì),在能源出口利益的推動下,依靠出口原材料和初級產(chǎn)品拉動經(jīng)濟(jì)增長(見下表2),形成了嚴(yán)重依賴資源采掘業(yè)的增長模式,使采掘業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)重要地位,從下圖2可以看出,2008年遠(yuǎn)東地區(qū)采掘業(yè)幾乎占地區(qū)生產(chǎn)總值的1/5(20.6%),而加工工業(yè)僅占約1/16(6.1%)。

資源的采掘和初加工處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,產(chǎn)品附加值低,對外部市場依賴程度高,從長遠(yuǎn)看,這不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)東地區(qū)的未來發(fā)展必須放棄現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式,在資源開采的基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈,降低對能源出口的依賴。俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表 И ш а е вВ.И.在第四屆遠(yuǎn)東國際經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)言時指出:“必須克服對只有依靠絕對優(yōu)勢才能發(fā)展的思想的‘迷戀’,簡單說就是應(yīng)該由資源的開采和初加工逐步過渡到資源的深加工,直至 形成終端產(chǎn)品”。[15]

表2 2007-2008年度遠(yuǎn)東地區(qū)個別商品進(jìn)出口情況

(三)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)問題

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力,后危機(jī)時代全球發(fā)展的創(chuàng)新之路已經(jīng)成為大多數(shù)國家的必然選擇。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京多次強調(diào)實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前,俄羅斯國家的創(chuàng)新水平不高,世界銀行依據(jù)創(chuàng)新指數(shù)在評價2009年各國創(chuàng)新潛力時,俄羅斯在145個國家中排名第41位,而世界經(jīng)濟(jì)論壇做出的俄羅斯創(chuàng)新指數(shù)排名則為133個國家中的第73位。在俄羅斯國內(nèi)的“鮑曼創(chuàng)新公司”和全俄中小企業(yè)協(xié)會“俄羅斯支柱”兩個機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的國家創(chuàng)新體系競爭力的排名中,俄羅斯也只排在了第38位。[16]而遠(yuǎn)東地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展情況更加不容樂觀,各項創(chuàng)新指標(biāo)明顯低于全俄平均水平。遠(yuǎn)東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面主要有以下幾方面不足。

一是遠(yuǎn)東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面缺少創(chuàng)新的積極性。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的政府官員和企業(yè)管理者的創(chuàng)新需求非常低,缺少創(chuàng)新積極性。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2008年遠(yuǎn)東地區(qū)從事創(chuàng)新的組織數(shù)量有169個,占全俄創(chuàng)新組織總數(shù)的4.6%,采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)數(shù)量5004個,為全俄采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)總數(shù)的2.7%,創(chuàng)新積極性明顯低于全俄平均水平(見下表3)。分析其原因,首先,遠(yuǎn)東地區(qū)的自然壟斷行業(yè)比重較高,不利于形成良好的競爭環(huán)境。在缺乏競爭威脅的情況下,管理者會失去對研發(fā)和投資的興趣,有時出于保護(hù)現(xiàn)有的行業(yè)利益,甚至?xí)室鈮褐菩录夹g(shù)的使用,從而阻礙技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)和使用。其次,遠(yuǎn)東地區(qū)的生產(chǎn)主要面向國內(nèi)市場,對外開放程度低,產(chǎn)品缺少國際標(biāo)準(zhǔn)的約束。再次,創(chuàng)新需要巨額資金的支持,并且具有一定的風(fēng)險性。

表3 2008-2009年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)新活動基本情況

二是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新能力明顯不足。遠(yuǎn)東地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額不超過1%(2007年為0.4%),創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)在產(chǎn)品及服務(wù)總量中的比重不足2%,用于發(fā)展創(chuàng)新的資金投入也非常有限(見下表4)。創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù),以2008年為例,遠(yuǎn)東地區(qū)實際使用先進(jìn)技術(shù)數(shù)量為5004項,而實際創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)數(shù)量僅為21項,由此可能形成對技術(shù)進(jìn)口的依賴,進(jìn)一步威脅到創(chuàng)新的發(fā)展。

表4 2007-2008年遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、創(chuàng)新投入情況

三、遠(yuǎn)東地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

遠(yuǎn)東地區(qū)具有良好的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢,未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诮鹑谖C(jī)對地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃沒有重大影響的情況下,解決制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題,成為后危機(jī)時代遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)調(diào)整遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

俄羅斯學(xué)者 Л е о н о вС. Н在研究遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前景時指出,通過對一系列發(fā)展規(guī)劃的研究,遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)構(gòu)可以明顯地分為兩類。第一類產(chǎn)業(yè)主要面向亞太地區(qū)國家出口,包括石油加工和管道運輸(新領(lǐng)域),有色金屬冶金及其礦產(chǎn)(長遠(yuǎn)發(fā)展),地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體(恢復(fù)),城市娛樂業(yè)和博彩業(yè)(新領(lǐng)域),交通物流產(chǎn)業(yè)(新領(lǐng)域),旅游療養(yǎng)業(yè)(新領(lǐng)域),航天站、技術(shù)園區(qū)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群(新領(lǐng)域);第二類產(chǎn)業(yè)是指在向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中沒有完全克服上世紀(jì)80年代計劃經(jīng)濟(jì)影響的那些產(chǎn)業(yè),包括煤炭、石油、天然氣化學(xué)工業(yè),木材深加工業(yè) ,民用機(jī)械制造業(yè)等產(chǎn)業(yè) 。同時 ,Л е о н о в С.Н認(rèn)為,第一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和方向已經(jīng)十分明確,未來發(fā)展只涉及到撥款是否及時,規(guī)劃能否如期實現(xiàn)的問題。相對而言,第二類產(chǎn)業(yè)的前景不容樂觀。[17]

從 Л е о н о вС. Н的分析可以看出 ,遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)涵蓋了從農(nóng)業(yè)到工業(yè),再到服務(wù)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各主要方面,其中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點是發(fā)展加工工業(yè)。這個問題一直制約著遠(yuǎn)東地區(qū)的快速發(fā)展,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。多年的地區(qū)發(fā)展實踐證明,單純依靠俄羅斯及遠(yuǎn)東地區(qū)自身的能力是無法解決這個問題的,必須開展國際合作,通過引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)加工工業(yè)的發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中,中俄兩國政府為促進(jìn)毗鄰的中國東北地區(qū)和俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展簽訂了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),該《規(guī)劃綱要》中明確列出了多個針對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源深加工的重點合作項目。遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)該抓住這樣的機(jī)遇,積極開展國際交流與合作,通過相關(guān)政策及稅收方面的調(diào)整,營造良好的投資環(huán)境,以實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)提高遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平

能源產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),近年來,地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠高投入-低產(chǎn)出的粗放式發(fā)展方式。發(fā)展新能源和提高能源利用效率已經(jīng)成為后危機(jī)時代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心,對遠(yuǎn)東地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以遠(yuǎn)東地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平是無法適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢的,只有通過發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新,才能改變這種劣勢?！皯?yīng)該在短期內(nèi)發(fā)揮國內(nèi)的科技潛力,否則國內(nèi)生產(chǎn)會繼續(xù)受到購買國外生產(chǎn)技術(shù)和加工產(chǎn)品的威脅,國內(nèi)技術(shù)生產(chǎn)發(fā)展落后程度將會更深,俄羅斯可能淪為技術(shù)發(fā)達(dá)國家的原料附庸”。[18]為此應(yīng)該做到以下幾方面:

一是完善制度環(huán)境。在充分預(yù)測遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上,以遠(yuǎn)東地區(qū)各聯(lián)邦主體為單位,積極調(diào)動政府、企業(yè)和科研院校的專家學(xué)者參與,形成切合本地區(qū)實際的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。并通過稅收以及向經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)的傾斜性政策激勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮創(chuàng)新中心城市的帶動作用。符拉迪沃斯托克、阿穆爾河畔共青城、哈巴羅夫斯克等城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施較完善,創(chuàng)新潛力較大,應(yīng)圍繞這些城市建立創(chuàng)新孵化器,發(fā)展局部工業(yè)區(qū)。

三是發(fā)揮遠(yuǎn)東地區(qū)國防工業(yè)的創(chuàng)新潛力。上世紀(jì)60年代出于工業(yè)化建設(shè)和國防安全需要,遠(yuǎn)東地區(qū)科學(xué)技術(shù)得到了飛速發(fā)展,到了90年代開始形成區(qū)域創(chuàng)新體系。[19]由此可見,遠(yuǎn)東地區(qū)的科技生產(chǎn)水平在傳統(tǒng)上是建立在國防工業(yè)的基礎(chǔ)上的,必須發(fā)揮國防工業(yè)在航空、船舶制造、儀器儀表、核技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢,并加速向民用技術(shù)轉(zhuǎn)換。

四是加強對創(chuàng)新活動的金融支持。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的調(diào)查資料,制約創(chuàng)新實施的金融領(lǐng)域的因素是創(chuàng)新成本高(33.5%受訪企業(yè)),自有資金不足(32.6%),政府財政支持不足(29.3%)以及創(chuàng)新風(fēng)險(27.3%)。[20]因此,需要采取促進(jìn)預(yù)算撥款、刺激吸引外資和大企業(yè)資金、強化信貸政策的作用等金融方面的支持,以促進(jìn)創(chuàng)新活動的發(fā)展。

綜上所述,在后危機(jī)時代,遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入恢復(fù)性增長階段,已經(jīng)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。然而,世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展并不完全有利于俄遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因為世界經(jīng)濟(jì)的增長對俄產(chǎn)品的需求仍然會像以前一樣首先集中在資源領(lǐng)域。在這種情況下,雖然會促進(jìn)俄東部地區(qū)的發(fā)展,但是更有可能進(jìn)一步強化東部地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,而資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性作用會使遠(yuǎn)東地區(qū)在未來很長一段時間內(nèi)依賴于能源和原材料出口。2010年,俄聯(lián)邦政府已經(jīng)重新啟動了加入WTO的各項程序,來自國際競爭的壓力更加現(xiàn)實和緊迫。遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)該借助于危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)遇,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和力度,強化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,從而改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國的啟示

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)一直是我國開展對外合作的重點區(qū)域,特別是近年來,俄羅斯加快了遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)的開放開發(fā),而我國開始致力于振興東北老工業(yè)基地建設(shè),彼此間形成了良好的互動發(fā)展環(huán)境。受金融危機(jī)影響,2009年中俄兩國雙邊貿(mào)易額降至400億美元以下,表明中俄合作發(fā)展不能單純依靠貿(mào)易為主的傳統(tǒng)方式,需要向更深層次的合作發(fā)展,應(yīng)該利用危機(jī)后遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵期,深化雙方各領(lǐng)域的合作,擴(kuò)大我國對遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的影響。首先,中俄兩國之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著一定的互補性,應(yīng)該充分利用遠(yuǎn)東地區(qū)加工工業(yè)現(xiàn)代化程度低、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后、發(fā)展資金不足的基本情況,積極地參與到遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中去,強化兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融共進(jìn);其次,利用危機(jī)后俄羅斯政府放寬外國企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域的限制的機(jī)遇,加快我國相關(guān)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的步伐和力度,進(jìn)一步拓展兩國間在油氣行業(yè)中、下游產(chǎn)品開發(fā)和利用方面的合作,豐富我國能源進(jìn)口多樣化途徑,保障國家能源安全;最后,借助俄羅斯發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,積極開展對俄科技合作與交流。遠(yuǎn)東地區(qū)科技力量雄厚,科技潛力巨大,對我國東北老工業(yè)基地改造、升級具有一定的幫助,應(yīng)該建立起科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強科技合作成果的產(chǎn)業(yè)化。

注釋:

①根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局(http://www.gks.ru/)數(shù)據(jù)整理而成。

②根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局(http://www.gks.ru/)數(shù)據(jù)整理而成。

[1] Г р а н б е р г. А. Г, М и х е е в аН. Н. В о з д е й с т в и е м и р о в о г о к р и з и с ан ас т р а т е г и ю п р о с т р а н с т в е н н о г ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яр о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и [J].Э к о н о м и к аи с о ц и о л о г и я,2009,(4).

[2] П о с т к р и з и с н ы е и з м е н е н и я в э к о н о м и к е Д а л ь н е г о В о с т о к а[EB/OL].http://www.lawinrussia.ru/dokladi/2010-03-05/postkrizisnie-izmeneniya-vekonomike-dalnego-vostoka.html.

[3] 李新.俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特點及根源 [J].俄羅斯中亞東歐研究,2010,(2):18-24.

[4] 世界金融危機(jī)對遠(yuǎn)東影響初現(xiàn) [EB/OL].http://khabarovsk.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/200811/20081105911576.html.

[5] М и н а к и р П. А. Э к о н о м и к аик р и з и свР о с с и иин а Д а л ь н е мВ о с т о к е[J]. П р о с т р а н с т в е н н а яэ к о н о м и к а,2009,(1):7-25.

[6] 俄羅斯外資相關(guān)政策及數(shù)據(jù) [EB/OL].http://ru.mofcom. gov. cn/aarticle/ztdy/201004/20100406860926.html.

[7] 金融危機(jī)下的俄貿(mào)易保護(hù)措施 [EB/OL].http://sousuo.mofcom.gov.cn/query/queryDetail.jsp?articleid=20100406857034&query=%E4%BF%84%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BF%9D%E6%8A%A4.

[8] Т а м о ж н я: у в е л и ч е н и е п о ш л и н н а и н о м а р к и н е с к а ж е т с ян ао б ъ е м а хи хв в о з ан аС а х а л и н[EB/OL].http://auto.sakh.com/news/53293/.

[9] Р Ф,в с т у п и в вВ Т О,с о х р а н и т э к с п о р т н ы е п о ш л и н ын а н е ф т ьид р у г и е т о в а р ы[EB/OL].http://newskaz.ru/economy/20101005/824334.html.

[10] А м у р с к и й с у д о с т р о и т е л ь н ы й з а в о до с т а н е т с ян ап л а в у[EB/OL].http://www.gzt.ru/topnews/business/237848.html.

[11] К а м А Зз а п у с к а е т с б о р о ч н о еп р е д п р и я т и е вХ а б а р о в с к е[EB/OL].http://fintimes.km.ru/node/11291.

[12] О с н о в н ы е и т о г и с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о п о л о ж е н и яД а л ь н е в о с т о ч н о г оФ е д е р а л ь н о г оО к р у г ав я н в а р е- с е н т я б р е2010г о д а[EB/OL].http://habstat.gks.ru/federal/dfo1/DocLib/Osn_itogi_DFO_yan_sent2010.htm.

[13] 世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響與危機(jī)下產(chǎn)生的中國模式對俄羅斯的啟示[EB/OL].http://books.chinareform.org.cn/Explore/5/1/201005/t20100518_9830.htm.

[14] Г у д к о в аЕ. В. П р о б л е м ыип е р с п е к т и в ыи н н о в а ц и о н н о г о р а з в и т и я р е г и о н а [J]. П р о с т р а н с т в е н н а я э к о н о м и к а,2007,(1):22-47.

[15] И ш а е вВ. И. Д о к л а двч е т в е р т о м Д а л ь н е в о с т о ч н о м м е ж д у н а р о д н о мэ к о н о м и ч е с к о мф о р у м е[EB/OL].http://www.dvforum.ru/doklads/Ishaev.pdf.

[16] Р о с с и я з а н и м а е т 38 - е м е с т о в р е й т и н г е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ин а ц и о н а л ь н ы хи н н о в а ц и о н н ы х с и с т е м[EB/OL].http://www.kulikovinnovation.com/node/92.

[17] Л е о н о в С. Н. С т р а т е г и ч е с к о ер а з в и т и ед а л ь н е г о в о с т о к а: у г р о з ы к р и з и с а [J]. П р о с т р а н с т в е н н а я э к о н о м и к а,2009,(3):126-133.

[18] К у з и нА. Н. С т а н о в л е н и еи н н о в а ц и о н н о йэ к о н о м и к и к а к о с н о в н а я ц е л ь р а з в и т и я с о ц и а л ь н о -э к о н о м и ч е с к и хо т н о ш е н и й в Р о с с и и [J]. В е с т н и к Т а м б о в с к о г о у н и в е р с и т е т а . С е р и я: Г у м а н и т а р н ы е н а у к и,2009,(10):28-32.

[19] Б е к е т о вН. В. П е р с п е к т и в ыи н н о в а ц и о н н о г о р а з в и т и я Д а л ь н е г о В о с т о к а Р о с с и и Д о л г о с р о ч н а я с т р а т е г и я р а з в и т и я р о с с и й с к о г о Д а л ь н е г о В о с т о к а [C].М а т е р и а л ы н а у ч н о- п р а к т и ч е с к о й к о н ф е р е н ц и и 4д е к а б р я2007г о д а г., С б о р н и к с т а т е йХ а б а р о в с кИ Э И Д В ОР А Н,2008.

[20] Ф е д о р а е в С. В. П р о б л е м ы и в о з м о ж н о с т и и н н о в а ц и о н н о г о р а з в и т и я э к о н о м и к и[J]. Э к о н о м и к а и у п р а в л е н и е,2009,(3):37-40.