農(nóng)村幼兒教師的生存狀況及解決對(duì)策

童艷華

（云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650092）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村幼兒教育迅速發(fā)展。然而，在發(fā)展的過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，師資問(wèn)題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關(guān)注和解決。

一、農(nóng)村幼兒教師的生存狀況

1.教師身份不明，流動(dòng)性大。

由于幼兒教育不屬于義務(wù)教育的范疇，因此農(nóng)村幼兒教師的身份被承認(rèn)，至今都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農(nóng)村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴(yán)重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業(yè)不懈奮斗的決心和信心。各級(jí)教育行政部門雖然對(duì)農(nóng)村幼兒教師作了相應(yīng)的管理與引導(dǎo)，但力度不夠，以致這支隊(duì)伍比較混亂。［1］當(dāng)?shù)亟逃譀](méi)有對(duì)她們進(jìn)行注冊(cè)登記。農(nóng)村幼兒教師也沒(méi)有職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)的機(jī)會(huì)。幼兒教師與園主實(shí)際是一種雇傭關(guān)系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關(guān)的管理規(guī)范，幼兒教師如果對(duì)工資不滿，也可以隨時(shí)離崗。這就造成了幼兒教師流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)。

2.學(xué)歷層次低，專業(yè)發(fā)展困難。

農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次不高，以中師、職高、職業(yè)中專為主，有部分教師僅有初中學(xué)歷。她們中的大多數(shù)沒(méi)有學(xué)過(guò)幼兒教育的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)幼兒教育的專業(yè)培訓(xùn)，因此缺少幼兒教育所必需的知識(shí)和技能。她們不了解幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，在教學(xué)中“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。此外，農(nóng)村幼兒教師缺乏培訓(xùn)及繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，幼教觀念得不到更新。長(zhǎng)此以往，將制約幼兒教育質(zhì)量的提高。目前農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培養(yǎng)計(jì)劃，所以農(nóng)村幼兒教師不僅沒(méi)有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且在當(dāng)?shù)赜變航處熤g進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也很少。［2］農(nóng)村通訊不發(fā)達(dá)，文化落后，信息閉塞，網(wǎng)絡(luò)資源與圖書(shū)資料缺乏，這些條件也限制了教師的學(xué)習(xí)與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事本職工作。

3.工資待遇差，缺乏社會(huì)保障。

農(nóng)村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學(xué)費(fèi)來(lái)支付。一些民辦園本身經(jīng)費(fèi)就不足，維持幼兒園的正常經(jīng)營(yíng)都存在困難，導(dǎo)致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導(dǎo)致幼兒園招聘不到專業(yè)的從事學(xué)前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農(nóng)村幼兒教師不屬于國(guó)家的正式編制，只是臨時(shí)聘任的教師，她們既沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無(wú)法與公辦教師相提并論。這樣一來(lái)，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，退休后沒(méi)有保障。這也嚴(yán)重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩(wěn)定性。

4.環(huán)境艱苦，工作負(fù)擔(dān)重。

農(nóng)村幼兒教師工作的環(huán)境比較艱苦。尤其是偏僻的農(nóng)村，交通十分不便，有的只是單獨(dú)設(shè)一個(gè)班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，也沒(méi)有玩教具。一個(gè)教師往往身兼數(shù)職，既是園長(zhǎng)，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開(kāi)展教育活動(dòng)，又要照顧好幼兒的生活。農(nóng)村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導(dǎo)致師生比過(guò)高，有的高達(dá)1∶50，甚至是1∶60。 幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作負(fù)擔(dān)很重。

二、解決對(duì)策

農(nóng)村幼兒教師是亟須我們關(guān)注的一個(gè)弱勢(shì)群體。了解農(nóng)村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關(guān)系著幼兒的全面和諧發(fā)展及農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量的提高。幫助農(nóng)村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進(jìn)行。

1.明確政府職責(zé)，完善幼教機(jī)構(gòu)的管理。

政府是發(fā)展幼教事業(yè)的關(guān)鍵因素。各級(jí)政府要明確各自在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)垢地位，將農(nóng)村幼兒教育納入到政府規(guī)劃和管理的范圍中，以確立農(nóng)村幼兒教育在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員專門監(jiān)管農(nóng)村幼兒教育，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，著力解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，教育部門要與財(cái)政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、社會(huì)保障等相關(guān)部門合作。政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應(yīng)有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的管理得到規(guī)范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農(nóng)村幼兒教育保教質(zhì)量的提高。

2.拓寬師資來(lái)源，加強(qiáng)教師培訓(xùn)。

目前農(nóng)村幼教師資主要來(lái)源于當(dāng)?shù)赜變簬煼秾W(xué)校的畢業(yè)生，但在數(shù)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。這些教師相對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，而在較為偏僻的農(nóng)村，師資十分有限，教師素質(zhì)不高。所以，各級(jí)教育部門要積極拓寬師資來(lái)源，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園支教，為農(nóng)村幼教事業(yè)補(bǔ)充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓(xùn)，要把在職培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟逃块T的師資培訓(xùn)計(jì)劃，建立農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，讓她們能夠有機(jī)會(huì)參與多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。教育部門還可通過(guò)組織教研活動(dòng)，幫助幼兒教師不斷改進(jìn)教學(xué)，提高自身素質(zhì)。同時(shí)，還可以當(dāng)?shù)毓⒂變簣@為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)給予必要指導(dǎo)，增強(qiáng)園與園之間的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

3.保障教師工資，完善社會(huì)保障體制。

政府要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)農(nóng)村幼兒教師的工資待遇、福利及社會(huì)保障做出硬性規(guī)定，如限定農(nóng)村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時(shí)，政府要對(duì)幼兒園實(shí)行規(guī)范管理，規(guī)定必須按時(shí)發(fā)放教師的工資，從制度上給予農(nóng)村幼兒教師穩(wěn)定的政策保障。教育部門要大力扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，適當(dāng)考慮增加財(cái)政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農(nóng)村幼兒教師參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)用可由政府、幼兒園與個(gè)人共同承擔(dān)。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要督促各幼兒園業(yè)主履行支付教師工資與保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，工作才無(wú)后顧之憂。

4.實(shí)行教師資格證制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

師資隊(duì)伍的素質(zhì)決定著幼教的質(zhì)量。為防止素質(zhì)較差的人員混進(jìn)農(nóng)村幼教隊(duì)伍，要嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)。因此，教育行政部門要嚴(yán)格實(shí)行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學(xué)前教育工作。由于農(nóng)村的實(shí)際情況不能與城市相比，在選拔教師時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村幼兒教師資格證制度和相應(yīng)的考核辦法，通過(guò)這個(gè)途徑，選擇真正有教學(xué)能力，并熱愛(ài)農(nóng)村幼教工作的幼兒教師。對(duì)于在職的幼兒教師，可通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)她們申請(qǐng)幼兒教師資格證，提高自身素質(zhì)。

5.實(shí)行教師聘任制與合同制，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

在農(nóng)村，教育部門可對(duì)幼兒教師實(shí)行聘任制，明確規(guī)定幼兒園對(duì)教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續(xù)性。被聘任的教師應(yīng)得到與小學(xué)教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據(jù)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等級(jí)的機(jī)會(huì)。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動(dòng)合同，依法明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該勞動(dòng)合同必須公證，才能具備法律效力。當(dāng)?shù)亟逃姓块T要嚴(yán)格監(jiān)督雙方切實(shí)履行合同內(nèi)容，對(duì)不履行義務(wù)的一方追究其責(zé)任，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)利。

［1］［3］朱揚(yáng)壽，曾福生，陳蜀江.農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策［J］.學(xué)前教育研究，2007，（12）.

［2］陳琴.農(nóng)村幼兒教師的生存環(huán)境及相關(guān)建議［J］.當(dāng)代教育論壇，2007，（4）.