我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

陳月生

(天津社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，天津300191)

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和最鮮明的特點(diǎn)，而明確提出培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則表明我國(guó)已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇［1］。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革

早在2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上發(fā)表的重要講話中，第一次提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念和特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的方式。［2］經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變:一方面，包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放的數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的效率提升型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;另一方面，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)資源配置的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變關(guān)系到資源的利用效率提高，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則關(guān)系到資源的配置效率改善［3］。

(1)效率提高。效率提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最基本要求，意味著要由高投入、低效率的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向低投入、高效率的發(fā)展方式。要求提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，優(yōu)化資本的配置，提升技術(shù)裝備水平，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快市場(chǎng)化取向改革，轉(zhuǎn)變政府職能，變建設(shè)性政府為服務(wù)性政府。

(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過程。

(3)自然和諧。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可以歸納為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以支撐完成工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，所以必須轉(zhuǎn)向減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，保持人、自然和生態(tài)環(huán)境的和諧相處。

(4)運(yùn)行平穩(wěn)。由于體制和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有波動(dòng)劇烈、運(yùn)行不平穩(wěn)的特點(diǎn)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也必須是有利于減緩經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)幅度、使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(5)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展;區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)比較均等的格局。［1］

上述特征表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅包括純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，而且還要真實(shí)完整地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然環(huán)境和諧相處、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，體現(xiàn)出我黨對(duì)發(fā)展理念和發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)深化。

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考察，必須置于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下來展開，有關(guān)中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的選擇及歷史轉(zhuǎn)變，林毅夫教授指出，改革開放之前政府推行了違背比較優(yōu)勢(shì)原則的趕超戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了資源的無效配置。改革開放之后，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也因此步入了高速發(fā)展的軌道。［3］同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界次席，但人均水平僅為日本的1/10，在全球210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名仍居百位之后，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有很長(zhǎng)的路要走［4］。

就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，粗放型發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國(guó)自己消費(fèi)掉了;一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%。而同期，我國(guó)的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，僅占世界GDP54萬億美元的8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。目前，我國(guó)人口仍處于高峰期，到2030年，我國(guó)人口接近15億，而人均耕地面積要在目前0.092公頃的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國(guó)近年來對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jī)，但2009年全國(guó)七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4%，我國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴(yán)重?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨能源、資源和環(huán)境等瓶頸的嚴(yán)重制約，區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距、城鄉(xiāng)差距，以及貧富差距引發(fā)的社會(huì)不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題亟待破解［5］。

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，今年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤總書記進(jìn)一步闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端緊迫性，并且就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出了8點(diǎn)意見。充分反映了我們黨對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度重視，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大課題。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

國(guó)際金融危機(jī)不僅加深了人們對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也強(qiáng)化了人們對(duì)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇。它是基于全球視野、戰(zhàn)略眼光，持續(xù)跟蹤科技革命進(jìn)程、進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)研究，并根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)所做出的戰(zhàn)略抉擇［6］。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在2010年2月省部級(jí)干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào):“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)”。同年3月，溫家寶總理向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告指出:“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。9月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)，10月18日，《決定》以國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)文正式發(fā)布。陳清泰認(rèn)為，全球金融危機(jī)以強(qiáng)大的力量催生了科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。對(duì)于面臨發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中國(guó)，這是又一次重大歷史機(jī)遇。黨中央和國(guó)務(wù)院在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)做出全面部署的同時(shí)，提出了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略。把培育新興產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大步驟。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，將形成技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的新形勢(shì)，使我國(guó)工業(yè)化走上一個(gè)新的階段［6］。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量

按照《決定》的詮釋:一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合;另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬通在江蘇省進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題視察時(shí)指出，要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)漸進(jìn)式的調(diào)整和變革。資源消耗少、科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，其深遠(yuǎn)意義還在于，將對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深層影響，具有重要的社會(huì)意義和政治意義［7］。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大行業(yè)。到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的四個(gè)被升級(jí)為未來中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)尚屬首次。有專家預(yù)測(cè)，未來10年，中國(guó)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的格局將被打破。

2.培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一，科技創(chuàng)新動(dòng)力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。源于科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，此次金融危機(jī)之后，世界各國(guó)都在積極布局，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。2009年9月，美國(guó)發(fā)表了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》報(bào)告，醞釀著一場(chǎng)以新能源、生物工程、納米技術(shù)為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。同期，英國(guó)先后發(fā)表了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》、《生命科學(xué)藍(lán)圖》、《數(shù)字英國(guó)》白皮書等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將綠色經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。日本2009年出臺(tái)了《未來開拓戰(zhàn)略》，提出日本要建成世界領(lǐng)先的環(huán)保節(jié)能國(guó)家，制定了信息產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)展戰(zhàn)略，并放寬了對(duì)生命科技和基因工程的研究限制［8］。上述發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府推出一系列政策措施，這是對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出的重大戰(zhàn)略部署。全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)今后重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從這個(gè)角度看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略［9］。

3.把握當(dāng)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征

(1)從產(chǎn)業(yè)類型看，新能源產(chǎn)業(yè)成為新技術(shù)革命的帶頭產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)革命的核心是能源革命。新能源產(chǎn)業(yè)將引起電力、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料、通訊行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變，產(chǎn)生一系列的新興產(chǎn)業(yè)。

(2)從產(chǎn)業(yè)支撐看，信息技術(shù)進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)及應(yīng)用將推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電子商務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并改變?cè)械纳虡I(yè)模式和管理模式。

(3)從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。以納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)為代表的先導(dǎo)性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透、不斷融合，進(jìn)而產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。

(4)從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)看，以科技型中小企業(yè)為主導(dǎo)。第三次科技革命以來，企業(yè)的行為模式發(fā)生改變，企業(yè)的小型化成為企業(yè)生產(chǎn)能力提高的結(jié)果，過去大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將向以科技型中小企業(yè)為主、大中小企業(yè)聯(lián)盟為特征的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變［10］。

(5)從當(dāng)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征來看，將本地的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起來考慮，盡可能立足、利用當(dāng)?shù)乜蒲匈Y源優(yōu)勢(shì)，無疑是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和推動(dòng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可行性思路之一。對(duì)于科教資源比較發(fā)達(dá)的北京、天津等地，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從三個(gè)層面培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:一是充分利用高校資源，圍繞本地已有技術(shù)科研優(yōu)勢(shì)和成果選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;二是注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作用，積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)調(diào)整研究方向和研究?jī)?nèi)容，服務(wù)和對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國(guó)家和省市科研項(xiàng)目投入，實(shí)施校企聯(lián)合攻關(guān)，分擔(dān)技術(shù)開發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn);三是從產(chǎn)業(yè)孵化的層面出發(fā)，積極發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)孵化基地的作用，鼓勵(lì)潛在產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入孵化器，大力引進(jìn)、扶持帶項(xiàng)目、帶知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶團(tuán)隊(duì)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，提供最好的孵化條件，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要因地制宜

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的基本邏輯，而加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑，各地也希望走出有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路［10］。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、初始投資高等特征。從技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)成熟度角度分析，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，或培育期向成長(zhǎng)期過渡階段，時(shí)間跨度可能很長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任張其仔教授認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義重大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不一定比傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)大。其會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)起到重要作用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯［11］。因此，要從產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等方面把握當(dāng)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，謹(jǐn)防陷入忽視風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)然進(jìn)入、盲目投資、跟風(fēng)炒作等發(fā)展誤區(qū)。要充分認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，在高度重視技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，因地制宜，正確處理技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新的相互關(guān)系，處理好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與提升、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系尤為重要。

1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨體制機(jī)制障礙

目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨體制機(jī)制障礙，主要體現(xiàn)在:企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出;技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失;部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序、通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。條塊分割，政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。

2.要避免政策同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

當(dāng)前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)與技術(shù)(包括成本問題)兩大難關(guān):一是技術(shù)先進(jìn)但缺乏市場(chǎng)，難成氣候;二是市場(chǎng)廣闊但缺乏技術(shù)，亦是無米之炊。而真正市場(chǎng)與技術(shù)二者兼?zhèn)涞捻?xiàng)目少之又少，各地爭(zhēng)相上馬，難免陷入政府主導(dǎo)投資、同質(zhì)重復(fù)建設(shè)的窠臼。據(jù)對(duì)不同地方關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策的分析，29個(gè)省市區(qū)所涉及的大部分政策需求有高度的一致性。主要集中在三個(gè)層面:一是要求加大財(cái)稅和金融支持力度，其中有16個(gè)省市區(qū)提出要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，有21個(gè)省市區(qū)提出加大財(cái)稅支持，有23個(gè)省市區(qū)提出設(shè)立多層次投融資體系，有21個(gè)省市提出設(shè)立重大項(xiàng)目和示范工程;二是充分發(fā)揮平臺(tái)基地和園區(qū)的載體作用，有26個(gè)省市區(qū)提議;三是加強(qiáng)人才激勵(lì)政策，有20個(gè)省市區(qū)提議［12］。由此可見，各級(jí)政府在制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要更加注重結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和創(chuàng)新需求，盡量避免引起產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)控。

3.要警惕落入新一輪的投資驅(qū)動(dòng)模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所謂“戰(zhàn)略價(jià)值”恰恰體現(xiàn)在它的技術(shù)或市場(chǎng)的不成熟性上。誰能率先突破某一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)障礙，誰就能搶占先機(jī)、占據(jù)高位，甚至獲得壟斷優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅著眼于當(dāng)前的投資收益，不能僅僅考慮成熟項(xiàng)目，做短線投資，而是要更多地著眼于未來戰(zhàn)略價(jià)值，著眼于未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，著眼于孵化和培育，要做長(zhǎng)線投資與發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固然離不開投資，但主要目的還在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生模式。各地在發(fā)展中如果過于注重大工程、大項(xiàng)目，依然習(xí)慣性地拉開架勢(shì)搞招商、平土地、修路、蓋房、建園區(qū)，投資大工程、發(fā)展大項(xiàng)目，期望在短期內(nèi)形成若干新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)能，很可能引來的不是高技術(shù)、不是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖事與愿違。如新能源汽車，國(guó)內(nèi)已有40多家整車公司宣布成功研制純電動(dòng)轎車，數(shù)量遠(yuǎn)超過日本和美國(guó)，但其商業(yè)化之路還很長(zhǎng)［11］。

4.避免在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的低端鎖定局面

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球分工體系下，我國(guó)仍處于技術(shù)引入和產(chǎn)業(yè)承接階段。一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)設(shè)計(jì)技術(shù)都來源于國(guó)外，我國(guó)企業(yè)發(fā)揮的是裝備制造優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)快速配套能力，存在一些負(fù)面影響，如太陽(yáng)能多晶硅95%用于出口，對(duì)我國(guó)自身的新能源發(fā)展關(guān)系不大［12］。為掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)深入分析各個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來源和核心技術(shù)掌握情況。對(duì)于缺失的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)全球科技資源和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為我所用，聯(lián)合起來開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)自主研發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多技術(shù)選擇機(jī)會(huì)。在新能源(汽車)等一些起步早、與國(guó)際水平差距較小的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確立以我為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，逐步改變位居產(chǎn)業(yè)鏈低端的不利局面。

5.要避免以政府財(cái)政投入代替市場(chǎng)機(jī)制

政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)該是大的方向性的，不能存在技術(shù)偏好，不能破壞市場(chǎng)對(duì)技術(shù)選擇的機(jī)制［12］?，F(xiàn)在研究或考慮的政策措施大多數(shù)是專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、發(fā)展指南等，政府直接干預(yù)的計(jì)劃色彩較濃，而對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)等考慮得不多。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制和辦法，財(cái)政投入要逐步退出，實(shí)現(xiàn)共同投入向企業(yè)和民間資本投入為主轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)和管理問題。如行業(yè)共性技術(shù)等準(zhǔn)公共品的合作研發(fā)，可在分解產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)消化吸收國(guó)外技術(shù)，形成自我積累的技術(shù)體系。前期的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)可以通過科技計(jì)劃組織，中期的工程技術(shù)可以通過資源共享的創(chuàng)新平臺(tái)或基地開展，后期的產(chǎn)業(yè)化則可以通過PPP(公私合作)或政府采購(gòu)等形式吸引企業(yè)的深度參與［12］。而對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，應(yīng)加大政府對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，防止傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑［10］。

［1］ 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)課題調(diào)研小組.關(guān)于發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［EB/OL］.求是理論網(wǎng)，2010-05-26.

［2］ 王 軍.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論要義與政策思路［EB/OL］.中共山東省委黨校網(wǎng)-科研工作-理論探索，2007-11-29.

［3］ 史晉川.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2010-05-03(6).

［4］ 朱 健.緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線［EB/OL］.中國(guó)改革論壇網(wǎng)-探索-理論，2010-10-29.

［5］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞中心.解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》［EB/OL］.http//xwzx.ndrc.gov.cn/zcjd/t2010/021-376170.htm.2010-11-21.

［6］ 陳清泰.新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［J］.前線，2010(7):49-52.

［7］ 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-05-26(1).

［8］ 范文仲.關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑思考［EB/OL］.中國(guó)金融40人論壇網(wǎng)－學(xué)術(shù)交流， 2010-03-05.

［9］ 萬鋼.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式［N］.中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010-03-08(1).

［10］ 陳靜思.四大“新支柱產(chǎn)業(yè)”解讀部分規(guī)劃或年內(nèi)推出［N］.東方早報(bào)，2010-10-27(32).

［11］ 趙志凌.關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考［N］.新華日?qǐng)?bào)，2010-07-06(7).

［12］ 段小華.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免四個(gè)誤區(qū)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-10-04(7).