落實“國九條”促進物流業(yè)健康發(fā)展

何黎明

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100834）

（一）

五年來，我國流通業(yè)獲得了長足發(fā)展，整體規(guī)模迅速擴大，流通質(zhì)量和效益明顯提升，流通體系初步形成，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。物流業(yè)作為流通業(yè)的重要支撐與基礎(chǔ)保障，在降低流通成本、提升流通效率等方面起到了積極的作用。

2011年以來，我國物流運行保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。一是社會物流總額保持較快增長態(tài)勢。2011年1~8月，社會物流總額達102.6萬億元，同比增長13.5%，增幅同比回落3.7個百分點，回落幅度繼續(xù)收窄。二是社會物流總費用增長較快，1~8月社會物流總費用達5萬億元，同比增長18.7%，繼續(xù)保持較快增長。這主要是受原材料、燃料和勞動力成本上升、貸款利率上調(diào)等要素價格上漲的影響。三是物流業(yè)固定資產(chǎn)投資增速回落。1~8月完成投資額1.9萬億元，同比增長11.7%，增幅比1~7月回落3.8個百分點，增幅回落幅度繼續(xù)擴大。四是物流市場價格低位運行。2011年以來，我國公路貨運價格大體平穩(wěn)，水運價格總體仍處于低位水平。五是物流企業(yè)贏利水平偏低。2011年1~8月，物流業(yè)PMI收費價格指數(shù)在50%~52%之間，中間投入價格指數(shù)則在60%左右，兩者差距明顯。2011年1~8月物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤同比增長11.7%，遠低于收入增長幅度，比同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤低16.6個百分點。

全年來看，我國物流運行的有利因素大于不利因素，仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，并將逐步實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合與促進，在加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。初步預(yù)計，2011年社會物流總額增長14%左右，物流業(yè)增加值增長13%左右，可以支撐國內(nèi)經(jīng)濟8%～9%的增長水平。

（二）

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是物流政策環(huán)境進一步改善的一年。2011年3月，全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》再次突出強調(diào)要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2011年6月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施。2011年8月，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱“國九條”）出臺。這是《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的細化落實，也是我國物流業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要和必然結(jié)果，對于引導(dǎo)物流業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

1.“國九條”是落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的重要舉措

2009年3月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我國物流業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。與2008年相比，2010年我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降0.3個百分點，相當(dāng)于創(chuàng)造了1200億元的經(jīng)濟效益。該規(guī)劃提出了“完善物流政策法規(guī)體系”的政策措施，但配套性實施細則遲遲未能出臺。這主要因為，物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，現(xiàn)行政策思路不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展要求。正是在這樣的背景下，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織，針對行業(yè)所反映的突出問題，形成政策意見，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論后發(fā)布，這充分說明了黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。

隨著原材料、燃料、土地和勞動力成本的持續(xù)上升，我國經(jīng)濟正逐步告別低成本時代，通貨膨脹壓力凸顯。近年來，我國物流費用維持在較高水平，2010年占GDP的比率為17.8%，大大高于發(fā)達國家水平。此外，物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涉及的稅收種類多，稅負高，現(xiàn)行稅制與物流產(chǎn)業(yè)特點不相適應(yīng)，直接影響到行業(yè)的健康發(fā)展?！皣艞l”明確提出，要在稅收、交通、融資等方面減輕企業(yè)負擔(dān)，聚焦物流業(yè)“頑癥”，提出根治“良方”。這從一個側(cè)面說明，政府對于促進物流業(yè)健康發(fā)展有決心，有信心，也有辦法。

3.“國九條”是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必要保證

進入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善。但總體來看，我國物流業(yè)市場集中度低，社會需求發(fā)育不充分，組織化程度和服務(wù)水平不高，創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強，物流網(wǎng)絡(luò)完整性、協(xié)調(diào)性、配套性差，物流運作方式與資源、能源和土地消耗及生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出?！皣艞l”為產(chǎn)業(yè)升級指明了發(fā)展方向，鼓勵整合物流設(shè)施資源，支持大型企業(yè)兼并重組以及中小企業(yè)聯(lián)盟合作，鼓勵物流外包和聯(lián)動發(fā)展，并要求推動物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。物流業(yè)通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進國民經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有非常重要而深遠的影響。

4.“國九條”提出了稅收、土地、交通、體制改革、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、加大投入、農(nóng)產(chǎn)品物流等九個方面的四十多條政策措施

這些都是業(yè)界反映強烈、長期制約物流業(yè)發(fā)展的突出問題。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，一直致力于反映行業(yè)訴求。2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺以后，中國物流與采購聯(lián)合會立即開展調(diào)查研究，提出了有關(guān)稅收、交通、投融資、支持物流企業(yè)做強做大、促進物流園區(qū)發(fā)展和制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動等方面的“物流發(fā)展60條”政策建議。2009年9月，國務(wù)院辦公廳組織了由15個部門和單位參加的物流政策專項調(diào)研活動。2010年11月，國家發(fā)展和改革委員會將調(diào)研形成的政策意見報送國務(wù)院辦公廳。“物流發(fā)展60條”政策建議大部分被“國九條”采納。下一階段，我們將積極配合有關(guān)部門的工作，提出細化落實的政策建議。在全面推動各項措施細化落實的同時，力爭在企業(yè)最為關(guān)心的稅收、交通等重點問題上率先突破。

（三）

在稅收方面，物流業(yè)作為新興的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，具有一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)特點，這對原有的稅收管理體制提出了新的要求。自2005年起，中國物流與采購聯(lián)合會向國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會推薦的6批、593家物流企業(yè)，已經(jīng)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍，第七批試點企業(yè)即將批準(zhǔn)發(fā)布。下一階段，要重點在完善稅收試點辦法的基礎(chǔ)上，研究解決營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題和土地使用稅政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)。

一是擴大稅收試點?！皣艞l”要求擴大試點范圍，盡快全面推廣。我們在國家發(fā)展和改革委員會與國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究提出完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。建議逐步降低試點企業(yè)門檻，使更多的企業(yè)能夠進入試點范圍。在一些條件相對成熟的地區(qū)或行業(yè)，先行全面推廣試點，并將試點政策延伸到倉儲、運輸、配送等各個物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

二是研究解決倉儲、配送、貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。這項工作早在2009年國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺時，中國物流與采購聯(lián)合會就在“物流發(fā)展60條”政策建議中提出了相關(guān)訴求。近期，中國物流與采購聯(lián)合會又召開座談會，通過多種方式繼續(xù)向政府部門反映。按照“十二五”規(guī)劃綱要的基本精神，物流業(yè)納入增值稅擴圍改革，應(yīng)該能夠解決重復(fù)納稅問題，但應(yīng)充分考慮物流業(yè)運行特點，將物流各環(huán)節(jié)應(yīng)稅勞務(wù)全部納入增值稅征收范圍，并重新測算適用稅率，不要因為稅制改革增加企業(yè)負擔(dān)。

大連捷云自動化有限公司成立于2005年，始終致力于自動化工藝裝備技術(shù)的開發(fā)設(shè)計及產(chǎn)品制造，通過引進消化國外技術(shù)，捷云公司不斷發(fā)展壯大，為眾多客戶提供了一流產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)。捷云公司擁有一個技術(shù)研發(fā)基地和一個生產(chǎn)制造基地，目前已為多家客戶完成了多種裝配線的開發(fā)設(shè)計及項目管理工作，為客戶提供交鑰匙工程，贏得了廣泛好評。

三是完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策。自2006年底國務(wù)院修訂并頒布新的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》以來，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，平均增幅達2~3倍，有的地方甚至增長了10倍以上?！皣艞l”出臺以后，財政部稅政司領(lǐng)導(dǎo)非常重視，主動通過國家發(fā)展和改革委員會與中國物流與采購聯(lián)合會溝通，由中國物流與采購聯(lián)合會協(xié)助組織了現(xiàn)場調(diào)研和座談，提出了相關(guān)的政策建議，預(yù)計這一政策可以較快落實。

（四）

當(dāng)前，交通環(huán)境嚴重制約了物流業(yè)的健康發(fā)展。存在的主要問題集中反映在過高的過路過橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難等方面。中國物流與采購聯(lián)合會多次組織專題座談討論，通過中央電視臺等主流媒體反映行業(yè)訴求，不僅在社會上產(chǎn)生了較大反響，也引起了政府部門的高度關(guān)注。

一是清理并降低過路過橋費。根據(jù)我們的調(diào)查了解，路橋費約占企業(yè)運輸成本的1/3左右。過高的路橋費加重了物流企業(yè)的負擔(dān)。為此，建議對道路收費站點進行全面排查清理，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施，最終使公路回歸公益性質(zhì)。2011年6月14日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，提出通過一年左右時間開展專項清理工作。目前，全國收費公路專項清理工作第一階段的調(diào)查摸底工作已經(jīng)基本完成，先后有9個省份采取了相應(yīng)措施，對個別路段采取降低收費標(biāo)準(zhǔn)、回購撤銷一些收費站等措施。

二是為配送車輛進城通行提供便利。總體來看，我國城市配送效率較低，成本較高。特別是城市配送車輛進城普遍受到通行時間和通行區(qū)域限制，嚴重影響了城市生活和商業(yè)服務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。解決城市配送問題，總的思路就是要“變堵為疏”。我們建議，要盡快確定城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型，制定配送車輛技術(shù)規(guī)范。取消城市配送通行證管理，建議管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，將“限制所有貨運車輛通行變?yōu)樵试S城市配送車輛通行”，全面取消城市配送通行證，放開符合條件的配送車輛進城限制。

三是堅決治理“亂罰款”。這是影響物流業(yè)有序運行的“毒瘤”，不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，而且敗壞了社會風(fēng)氣。我們建議，要規(guī)范執(zhí)法程序，設(shè)立交通和路政等部門聯(lián)合執(zhí)法的機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少個人自由裁量權(quán)。要杜絕“以罰代管”，規(guī)范和壓縮罰款項目，改革罰款方式，徹底切斷地方財政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。

四是實事求是解決車輛運輸車難題。《道路安全保護條例》已經(jīng)于2011年7月1日起施行，我國4萬輛車輛運輸車因普遍超限而面臨全面停運。從長遠看，應(yīng)該對車輛運輸車標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。但考慮到標(biāo)準(zhǔn)修訂的復(fù)雜性以及改裝車輛的資金和時間成本問題，為不使汽車產(chǎn)銷因貫徹《道路安全保護條例》而受到太大影響，建議給這種特殊車輛設(shè)置一個過渡期。過渡期滿后，堅決按照《道路安全保護條例》的規(guī)定執(zhí)行，并長期堅持，接受監(jiān)督，切實改變“一邊罰一邊超”、“越罰越超”的現(xiàn)象。

五是制定大件運輸管理辦法。大件運輸是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運輸形式，擔(dān)負著國家重點工程項目的運輸保障任務(wù)。現(xiàn)行的運輸管理辦法跟不上發(fā)展需要，影響國家重點工程建設(shè)。為此，建議將大件運輸與一般的超限、超載運輸區(qū)別開來，盡快制定出臺大件運輸管理辦法。建立跨省超限運輸?shù)木C合協(xié)調(diào)與互聯(lián)互認機制，規(guī)范申報與審批程序，制定全國統(tǒng)一的公路賠（補）償費標(biāo)準(zhǔn)，減少各地自由裁量權(quán)。

物流業(yè)的健康發(fā)展，需要一個良好的政策環(huán)境。“國九條”的出臺為下一階段我國物流業(yè)政策調(diào)整指明了方向。落實“國九條”的主體在政府。國家發(fā)展和改革委員會正在逐步制定落實的時間表和責(zé)任部門，各有關(guān)部門應(yīng)從促進物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，形成合力。中國物流與采購聯(lián)合會作為全國性的物流行業(yè)社團組織，將積極配合政府有關(guān)部門工作，深入調(diào)查研究，了解和反映政策落實過程中出現(xiàn)的問題，提出細化落實的政策建議，促進我國物流業(yè)健康發(fā)展。