蕪湖突出抓好四大工程落實四項保障措施

朱 誠

（安徽省蕪湖市人民政府，241000，蕪湖）

蕪湖突出抓好四大工程落實四項保障措施

朱 誠

（安徽省蕪湖市人民政府，241000，蕪湖）

蕪湖；一號文件；工程；措施

安徽省蕪湖市按照中央一號文件的要求，緊密結合實際，進一步理清思路，明確主攻重點，將下大力氣抓好水利建設。通過5～10年的努力，使城市防洪達到安全防御“五四型”洪水標準，三縣縣城的防洪標準基本達到30年一遇標準，5 萬畝（0.33 萬 hm2）以上圩口基本達到20年一遇防洪標準，1萬～5萬畝（667～3333 hm2）圩口基本達到 15年一遇防洪標準。全面提升除澇能力，城市排澇達到20年一遇標準；全市萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到15年一遇。加大水資源保護力度。到2020年，基本建成與小康社會相適應的防洪抗旱減災體系、水資源配置利用體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理體系，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，呈現(xiàn)水更清、地更綠、天更藍、城更美的江南水鄉(xiāng)特色。

一、水情是蕪湖市最大的市情

蕪湖市地處長江下游水網(wǎng)圩區(qū)，現(xiàn)轄蕪湖、繁昌、南陵三縣和鏡湖、鳩江、弋江、三山四區(qū)，總面積3317 km2，人口230萬。長江流經(jīng)蕪湖市71 km，全市在冊圩口70個（其中萬畝以上圩口25個），堤防總長約1300km。全市共有水閘1228座，小型水庫81座，固定機電排灌站452座，萬畝以上灌區(qū)8處，1畝以上的湖塘31086口，溝渠5858條，撇洪面積10km2以上的撇洪工程13處。

水情是蕪湖市最大的市情，水患是蕪湖市最大的隱患。多年來，特別是“十一五”期間，蕪湖市多方投資25.45億元，城市防洪工程建設、長江干堤加固、大型排澇泵站等一批重點工程相繼竣工，萬畝以上圩口堤防達標建設全面完成，農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、中小河流治理等民生工程扎實推進。目前，蕪湖市城鄉(xiāng)防洪排澇體系日臻完善，水利工程抗災能力逐年顯著提高，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實可靠的水利保障。但是由于投入不足，加之歷史欠賬較多，蕪湖市防汛抗洪“重在長江，難在內(nèi)河，急在山洪，險在水庫”的狀況還未從根本上得到改觀。蕪湖市水利改革發(fā)展還存在一些亟須解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是防洪減災體系還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災害依然威脅著蕪湖市經(jīng)濟社會的發(fā)展；二是農(nóng)村水環(huán)境惡化的現(xiàn)象尚未得到有效控制；三是農(nóng)村水利管理體系還不完善。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，防御洪澇旱災害和改善水環(huán)境的形勢將更加嚴峻，實現(xiàn)人水和諧相處的重要性將更加突出。大力加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)成為全市各級政府需要著力解決的重大問題。

二、突出抓好四大工程

一是圍繞防洪安全，加快防洪除澇工程建設。加快推進青弋江分洪道工程建設，從根本上解決蕪湖市水網(wǎng)圩區(qū)防洪問題。積極推進城市防洪排澇設施和三縣城關防洪工程建設，完善城市防洪排澇體系。開展長江干堤蕪湖段除險加固，完成長江干堤繁昌段11.66 km的堤防達標建設。全力做好峨溪河等13條中小河流治理工作。繼續(xù)抓好萬畝以上圩口達標鞏固工程和萬畝以下在冊圩口除險加固工程建設。積極爭取實施長江蕪湖段小洲頭、六凸子、曹姑洲、東梁山下的長江崩岸治理工程，以及城南圩大型排澇泵站更新改造。大力開展山洪災害防治和病險水閘除險加固。完成剩余38座水庫除險加固任務。進一步加強防汛減災預測預警預報系統(tǒng)建設，完善覆蓋全市中小河流、水庫和山洪災害易發(fā)區(qū)自動雨情、水位測報系統(tǒng)建設，建立防汛搶險物資儲備體系，著力提高防汛應急能力。

二是圍繞糧食安全，堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設。依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，采取政府主導、政策引導等措施，積極有效地組織廣大農(nóng)村干群搞好農(nóng)田水利基本建設，切實搞好小型農(nóng)田水利重點縣建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在抓好大型排澇泵站建設和更新改造的同時，用10年時間，對全市2萬多kW老化失修的排灌泵站進行更新改造。在抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，根據(jù)蕪湖市地理特點和水源條件，規(guī)劃新建10個中型灌區(qū)。以提高山丘區(qū)抗旱能力和抗旱保證率為重點，全面實施當家塘擴容工程，力爭5年實現(xiàn)蓄水量增加1倍的目標。

三是圍繞供水安全，強化水資源管理。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設，在“十一五”解決農(nóng)村48.24萬人飲水安全問題的基礎上,再解決農(nóng)村35.35萬人的飲水安全問題,基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水“戶戶通”。啟動城市和縣城應急備用水源工程建設，保障城鄉(xiāng)居民供水安全。實行最嚴格的水資源管理制度，規(guī)范取水許可審批制度，嚴格建設項目水資源論證和入河排污口設置論證審查，切實加強水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，力爭水功能區(qū)的水質(zhì)全面達標。強力推進節(jié)水型社會建設，培養(yǎng)公眾節(jié)水意識，在全社會逐步形成節(jié)約用水的社會行為規(guī)范，提高水資源利用效率。盡快頒布施行“蕪湖市地表水域藍線保護管理辦法”，強化溝渠、湖塘、濕地等城鄉(xiāng)地表水域的保護和控制，城市新區(qū)水面率控制在10%左右，農(nóng)村水面率控制在不低于現(xiàn)狀水面率。

四是圍繞生態(tài)安全，實施河湖暢通工程。實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制30多年來，蕪湖市排灌溝渠和湖塘都沒有進行有效清淤，以致堵塞嚴重，致使排水不暢、水環(huán)境惡化。市委、市政府決定，在基本解決大圩防洪問題之后，用5年時間，對全市農(nóng)村主要溝渠湖塘全面進行清淤疏浚，使溝渠湖塘無水變有水，死水變活水，使水系變活、水質(zhì)變清，構建水清、流暢、岸綠、景美、人水和諧的農(nóng)村水環(huán)境。結合青弋江分洪道工程，加快實施青弋江、漳河入江口控制閘項目，構筑流域防洪與水資源調(diào)控工程體系。積極開展水土保持，實施丘陵山區(qū)水土流失治理和生態(tài)修復工程，完善水土流失綜合防治體系，重點推進小流域和區(qū)域生態(tài)建設。“十二五”期間全市要新增水土流失治理面積440km2，努力實現(xiàn)青山綠水、生態(tài)良好、人與自然和諧相處。

三、落實四項保障措施

一是多措并舉，加大投入。加快水利改革發(fā)展，投入是基礎。蕪湖市將從8個方面，多渠道、多層次、多元化籌集水利建設資金，力爭今后10年各級財政年均水利投入比2010年翻一番。①各級財政都要建立農(nóng)田水利建設專項資金,各縣不得少于1000萬元，并隨著財政收入的增長逐年增加。②自2011年起，從土地出讓收益中提取10%,用于農(nóng)田水利建設。③自2011年起，從城市建設維護稅中提取15%，用于城市防洪排澇工程建設。④從耕地占用稅稅率提高新增收入中，市級每年安排不少于1200萬元，用于農(nóng)田水利建設。⑤市級每年安排不少于1000萬元，用于水利項目的前期工作。⑥收齊收足地方水利建設基金、河道工程修建維護管理費、水資源費、水土保持設施補償費、水土流失防治費等政策性、法規(guī)性費用，并全部用于水利工程建設和管理。⑦依據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》的規(guī)定，采取“一事一議”的方式，將10個義務工主要用于農(nóng)田水利建設。⑧積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式，搭建水利融資平臺，吸引社會資金參與水利建設。

二是超前謀劃，做好規(guī)劃。緊緊把握國家水利投資導向，針對制約蕪湖市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出水問題，統(tǒng)籌考慮城市水利和農(nóng)村水利，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱和水環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌考慮水資源的節(jié)約保護、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，統(tǒng)籌考慮水利建設和水利管理問題，加快重大水利項目的謀劃，加快水利規(guī)劃和前期工作，形成以“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，涵蓋水利工作方方面面的水利規(guī)劃體系，引領全市水利建設和管理。對需要開展的水利規(guī)劃和前期工作，各級財政都將足額保障經(jīng)費供給。對于重大水利項目的報告審批、用地預審、環(huán)評等工作，建立由政府主導的部門前期工作責任制，明確各部門責任目標，采用倒逼機制，形成齊頭并進之勢，合力推進水利前期工作。

三是健全隊伍，完善制度。建是基礎，管是關鍵，堅決克服重建輕管的思想，按照“條塊結合，以條為主”的原則，進一步加強鎮(zhèn)水利站建設，設立村級水管員制度，自上而下建立健全水利工程管理機構，切實加強農(nóng)村水利工程建設和管理。成立市、縣農(nóng)村飲水安全工程管理站，加強工程運行管理，落實管護經(jīng)費，加大水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測力度，確保工程長期發(fā)揮效益。按照國務院辦公廳《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》要求，進一步深化改革，全面落實水管單位人員經(jīng)費和正常維護費，健全內(nèi)部長效管理機制，積極推進管養(yǎng)分離，不斷提高管理水平，保證水工程安全完好和效益充分發(fā)揮。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制，建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊伍。

四是落實責任，強化領導。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領導，將水利改革發(fā)展納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領導任期水利工作目標責任制，實行防洪保安一票否決制，全面落實農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，健全農(nóng)田水利建設和小農(nóng)水工程管護縣長負責制和地表水域保護鎮(zhèn)長負責制。把水利改革發(fā)展實績納入市對縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）對鎮(zhèn)（街道辦事處）政府年度綜合考核，以實績論英雄。同時，發(fā)展改革、財政、國土等有關部門要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職責分工，盡職盡力，主動做好相關工作。

[1]陳雷.全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神奮力推進水利改革發(fā)展新跨越[J].中國水利，2011（1）.

[2]中共安徽省委 安徽省人民政府關于貫徹《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見[J].中國水利，2011（5）.

責任編輯 張金慧

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2011-04-14

朱誠，副市長。