南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

耿思敏 ，嚴(yán)登華 ，馮 婧 ，3，郝彩蓮 ，李立新 ，3，尹 軍

（1.中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，266100，青島；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所，100038，北京；3.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，201620，上海）

南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

耿思敏1，2，嚴(yán)登華2，馮 婧2，3，郝彩蓮2，李立新2，3，尹 軍2

（1.中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，266100，青島；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所，100038，北京；3.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，201620，上海）

南美洲在洪澇災(zāi)害的綜合應(yīng)對(duì)中取得了一些經(jīng)驗(yàn)，在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)洪澇發(fā)展態(tài)勢(shì)，指出在我國(guó)未來(lái)洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)中，需形成“與洪水共存”的基本理念，在降低社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的同時(shí)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；以洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)調(diào)綜合管理;合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，重視城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；工程措施與非工程措施相結(jié)合，重視非工程措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；充分利用信息技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力；攔沙清淤與泥沙資源化相結(jié)合，提高河道及區(qū)域洪澇調(diào)節(jié)能力；建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式。

南美洲；洪澇災(zāi)害；應(yīng)對(duì)模式；啟示

一、南美洲洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀及成因

1.南美洲洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀及特征

（1）洪澇災(zāi)害總體概況及典型洪澇災(zāi)害

南美洲大部分地區(qū)位于赤道附近，屬熱帶雨林和熱帶草原氣候區(qū)，全洲降雨充沛，容易發(fā)生暴雨型洪水，尤其是當(dāng)厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，南美洲多條江河流域洪水并發(fā)，山洪及泥石流對(duì)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，特別是亞馬孫流域面臨著更為嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在安第斯山脈腳下，則存在融雪型洪水。南美洲的阿根廷、智利等地區(qū)具有多樣性氣候與水文條件，不同地區(qū)年平均降雨變幅很大，降水的年際年內(nèi)變化也很顯著，容易出現(xiàn)洪水與干旱交替發(fā)生的現(xiàn)象。在過(guò)去的幾十年中，由于氣候變化和人類活動(dòng)的影響，南美洲洪水的量級(jí)與頻率都有所增加，阿根廷東北部的巴拉那河流域等地區(qū)，洪水的洪量、持續(xù)時(shí)間、淹沒(méi)范圍與災(zāi)情都是極為嚴(yán)重的。另一方面，南美洲存在過(guò)度城市化現(xiàn)象，到2000年，城市化率已達(dá)78%，2002年，巴西城市化率高達(dá)82%。如此高的城市化侵占了大量洪泛區(qū)，城市化與河流渠道化還增加了洪峰流量、洪水的頻率與量級(jí)，使南美洲面臨嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害問(wèn)題。

（2）洪澇災(zāi)害基本特征

南美洲洪澇災(zāi)害具有以下特征：①洪水類型多是暴雨型洪水。②洪水發(fā)生范圍越來(lái)越廣，某些干旱的地區(qū)如巴西東北部，也面臨洪澇災(zāi)害的威脅。③城市洪澇災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失極大；內(nèi)水外排不暢，外水缺乏有效阻擋，一旦發(fā)生暴雨事件，城市形成洪澇災(zāi)害的可能性增大。④南美洲河流易發(fā)生全流域性洪水，如亞馬孫河、拉普拉塔河等跨國(guó)河流，經(jīng)常發(fā)生全流域性洪水。⑤河道、水庫(kù)泥沙淤積嚴(yán)重，使調(diào)洪蓄洪能力降低，洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性增加。⑥隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失呈增加趨勢(shì)。

2.南美洲洪澇災(zāi)害成因

（1）洪澇災(zāi)害多發(fā)的氣候與地理背景

在南美洲，約2/3的土地位于熱帶濕潤(rùn)地區(qū)，這些區(qū)域受赤道低氣壓帶的控制，來(lái)自海洋、經(jīng)過(guò)暖流上空的信風(fēng)深入內(nèi)陸，形成世界上面積最大的熱帶雨林（亞馬孫熱帶雨林）氣候區(qū)。全洲降水充沛，年降水量在1000mm以上的地區(qū)約占全洲面積的70%以上，亞馬孫流域年降雨量多在1500～2500mm之間，具備發(fā)生暴雨型洪水的自然條件。

南美洲厄瓜多爾與秘魯北部等地區(qū)直接受ENSO（厄爾尼諾—南方濤動(dòng)）影響，當(dāng)厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，南美洲西岸由干燥轉(zhuǎn)為潮濕，秘魯及智利皆曾因此出現(xiàn)罕見(jiàn)的大洪水，造成許多人傷亡，財(cái)物損失非常慘重。

（2）全球氣候變化的綜合影響

一方面，以南美洲北部暖波動(dòng)為主要特征的氣候變化導(dǎo)致降水量和降水的時(shí)空分布隨之變化，森林恢復(fù)不力、調(diào)洪湖泊面積大幅度減少等生態(tài)系統(tǒng)惡化問(wèn)題，海平面上升降低了河流排水入海的速度，使洪澇災(zāi)害增多、損失增大。另一方面，氣候變化使南美洲極端降雨事件頻繁發(fā)生，在氣候轉(zhuǎn)暖期間特大暴雨型洪澇災(zāi)害呈波動(dòng)性加劇發(fā)展趨勢(shì)。另外，氣候變化導(dǎo)致南美洲南部的阿根廷、玻利維亞、秘魯?shù)榷鄠€(gè)國(guó)家遭遇多年罕見(jiàn)的寒冬，當(dāng)春季氣溫驟升，安第斯山脈冰雪大量融化，易發(fā)生融雪性洪水。

（3）脆弱的工程與非工程體系

南美洲防洪除澇工程體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于新的洪澇災(zāi)害發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)太低，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)或修葺面臨一系列困難。在與洪水長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的過(guò)程中，南美洲雖然形成了一些應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑芾砣源嬖谌毕?，相?duì)于氣候變化下洪澇災(zāi)害發(fā)展形勢(shì)存在一定的滯后性。防洪除澇工程體系和非工程體系存在的風(fēng)險(xiǎn)，加大了洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時(shí)也使洪水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)造成的損失增加。

二、南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式及存在問(wèn)題

1.總體應(yīng)對(duì)模式——與洪水共存

阿根廷的Victor Pochat先生在“水旱災(zāi)害與管理”國(guó)際研討會(huì)上作了題為 “阿根廷洪水管理的若干經(jīng)驗(yàn)”的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了“與洪水共存”的戰(zhàn)略思想。協(xié)調(diào)各省之間的行動(dòng)，將傳統(tǒng)的工程措施 （堤防、分洪道、水庫(kù)）與非工程措施（例如早期警報(bào)，合理的土地利用規(guī)劃，劃定特大洪水期間人、畜轉(zhuǎn)移的地帶等）結(jié)合起來(lái)。在工程措施中，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪工程的長(zhǎng)期投資計(jì)劃，建造避難場(chǎng)所并配以應(yīng)急設(shè)施，改進(jìn)房屋的耐淹性等；在非工程措施中，更強(qiáng)調(diào)適應(yīng)洪水以獲其利（肥沃的沉積土壤、發(fā)展?jié)O業(yè)的表層營(yíng)養(yǎng)物、地下水的補(bǔ)給等），制定國(guó)家防洪法，進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)劃，發(fā)展民營(yíng)洪水保險(xiǎn)等。

2.城市洪澇應(yīng)對(duì)模式與措施——干支流協(xié)調(diào)管理，工程措施與非工程措施相結(jié)合

隨著南美洲城市化進(jìn)程加劇，無(wú)限制的城市化對(duì)防洪的壓力越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在：城市及其周邊的綠化面積大量減少，降低了對(duì)洪水的阻擋作用；城市化不透水層妨礙雨水自然滲透到地下，大量地表水成為徑流沿街道和建筑物流下，增大了徑流量；城市規(guī)劃沒(méi)有考慮城市的地形，加大了洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；城市發(fā)展完全忽略了城市的自然排水系統(tǒng)，這些自然排水系統(tǒng)被巨大的建筑群堵塞。

庫(kù)里蒂巴都會(huì)區(qū)（RMC）位于巴西南部的巴拉那州，此區(qū)域的洪水主要有兩種類型：城市化造成的洪水和河流運(yùn)輸能力小而造成的洪水。城市化導(dǎo)致庫(kù)里蒂巴洪水流量增加到開(kāi)發(fā)前的6倍。城區(qū)有大量的渠道用于排泄洪水，渠道的建設(shè)導(dǎo)致城市的建設(shè)費(fèi)用巨大；河流運(yùn)輸能力小導(dǎo)致洪水的發(fā)生（主要是因?yàn)楹榉簠^(qū)被人為占用，橋梁、土堆等城市基礎(chǔ)設(shè)施阻礙徑流，低效率的排水工程）。

為處理庫(kù)里蒂巴都會(huì)區(qū)的各種環(huán)境問(wèn)題，世界銀行資助其建立了衛(wèi)生規(guī)劃組織。洪水管理項(xiàng)目作為其中一個(gè)重要組成部分，其目的是在城市自身的限制條件下，以減少洪水造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失為前提，制定洪水管理措施。具體如下：

（1）干流采取的主要工程措施

將都會(huì)區(qū)內(nèi)的伊瓜蘇河洪泛區(qū)作為滯洪區(qū)保護(hù)起來(lái)，同時(shí)規(guī)劃了一個(gè)寬300～1000m，面積約20km2的公園，將曾經(jīng)在公園居住的居民安置到其他地區(qū)。公園的一邊是渠道，另一邊是伊瓜蘇河，渠道和公園的修建同時(shí)進(jìn)行。渠道限制了居民的居住，減少了土地開(kāi)發(fā)，同時(shí)增加了伊瓜蘇河的泄洪能力。

此地區(qū)大部分土地由州購(gòu)買，并以最少的費(fèi)用進(jìn)行開(kāi)發(fā)，部分區(qū)域被保護(hù)起來(lái)作為濕地，改善支流水質(zhì)的同時(shí)增加了蓄洪量。

（2）支流采取的主要工程措施

都會(huì)區(qū)的城市排水整體計(jì)劃（UDMP）按以下原則進(jìn)行：在支流上建設(shè)市區(qū)公園，削弱上游地區(qū)可能增加的洪峰流量；在支流流經(jīng)的縣，根據(jù)各自情況，執(zhí)行縣的規(guī)章制度，對(duì)新的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理。

為了讓所有的縣都參與到UDMP中來(lái)，政府采取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激和法律約束措施，即加強(qiáng)水法的效力，市區(qū)內(nèi)所有可能影響徑流變化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)都必須得到許可才允許進(jìn)行；建立專門基金，為各縣加入U(xiǎn)DMP提供資金援助。

（3）城市排水綜合管理措施

①合理規(guī)劃土地利用方式。城市內(nèi)部或靠近城市的小流域中，根據(jù)其具體條件，對(duì)居住和開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃。為規(guī)避洪水的影響，規(guī)劃中預(yù)留一定的公共用地，保證它們不會(huì)受到侵占。

②完善相應(yīng)法律制度。制定洪峰流量增加時(shí)的排水規(guī)范，加強(qiáng)洪泛區(qū)的土地利用管理，增加保護(hù)區(qū)和已建設(shè)排水控制地區(qū)的稅收，根據(jù)各地條件制定相應(yīng)的法律，并加強(qiáng)現(xiàn)存法律的效力。

③加強(qiáng)公眾參與。城市排水設(shè)施和需求采用公眾投票的方式來(lái)決定；在城市排水系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)NGO代表為各階段的計(jì)劃和方案建立公共咨詢機(jī)構(gòu)；提高公眾對(duì)城市化給城市排水所帶來(lái)影響的認(rèn)識(shí)。

④開(kāi)發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。都會(huì)區(qū)負(fù)責(zé)洪水管理的州立機(jī)構(gòu)（SUDHERSA）開(kāi)發(fā)了一個(gè)洪水預(yù)警系統(tǒng)，由雨量站和水文站的遙測(cè)和傳送系統(tǒng)將降雨和水文數(shù)據(jù)傳送到預(yù)警系統(tǒng)中心，然后采用數(shù)學(xué)模型對(duì)主要河網(wǎng)進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警。

3.工程措施應(yīng)對(duì)模式——骨干工程調(diào)蓄與流域綜合治理相結(jié)合

（1）利用大壩防洪

巴西在圖庫(kù)魯伊和庫(kù)魯阿—烏納等河流上修筑的一系列大壩，對(duì)防洪有一定作用。對(duì)于巴西的大型水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，主要準(zhǔn)則就是溢洪道的設(shè)計(jì)規(guī)模要使大壩失事的機(jī)會(huì)盡可能減小。在南美洲，選擇設(shè)計(jì)入庫(kù)洪水過(guò)程線的現(xiàn)行做法因項(xiàng)目不同而不同，每個(gè)項(xiàng)目一般都以自身的價(jià)格來(lái)作出分析，同時(shí)還考慮確定實(shí)際入庫(kù)洪水過(guò)程線的決定性自然因素，如流域大小、極端的氣象條件、支流的特殊地形等。

（2）改造引水壩

秘魯為減少洪水造成的災(zāi)害損失，對(duì)引水壩進(jìn)行改造，采取的主要措施有：減少上游泥沙淤積，增加堰的泄洪能力，防止對(duì)下游堆石湖堤的沖刷，精心制訂閘門操作管理計(jì)劃。

4.河道洪水應(yīng)對(duì)模式——河道清淤與泥沙資源化相結(jié)合

拉普拉塔河兩大源流巴拉那河和烏拉圭河水量充沛，富含泥沙，使拉普拉塔河泥沙淤積量每年可達(dá)600萬(wàn)m3，形成眾多沙洲和淺灘。將水土保持、攔沙、沖淤、抽泥、清淤、導(dǎo)流、建閘等工程措施與泥沙資源化結(jié)合起來(lái)，如將泥沙當(dāng)做肥料、建材等，發(fā)揮其興利除害的功能。

5.投融資模式——政—經(jīng)—企相結(jié)合模式

巴西政府成立了世界上不多見(jiàn)的位于內(nèi)陸的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，采取各種減免稅收的優(yōu)惠政策，引來(lái)大批國(guó)內(nèi)外投資，建立起商業(yè)中心、旅游文化中心，使這里成為一個(gè)巨大的 “自由市場(chǎng)”。為了帶動(dòng)整個(gè)亞馬孫河流域，特別是中西部的發(fā)展，巴西政府規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)每年必須以其收入的一部分作為無(wú)償援助，支援周圍地區(qū)建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、文化事業(yè)，還規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)要支援國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展對(duì)亞馬孫河流域發(fā)展問(wèn)題的研究。自由貿(mào)易區(qū)的成立，不僅促進(jìn)了流域的綜合開(kāi)發(fā)利用，又能夠?yàn)楹闈车茸匀粸?zāi)害的管理、災(zāi)后重建提供資金支持。

6.南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式的不足

①缺乏以流域?yàn)榛締卧暮闈碁?zāi)害應(yīng)對(duì)模式。南美洲諸國(guó)在應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的問(wèn)題上，基本是以行政區(qū)為單元，存在“多龍管水”現(xiàn)象，不利于流域的整體發(fā)展和管理效率的提高。

②風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是數(shù)據(jù)和信息收集，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，選擇性評(píng)估，制定各種減輕、控制、接納風(fēng)險(xiǎn)或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分布的政策，并保證政策高效實(shí)施的過(guò)程。而南美洲的洪澇災(zāi)害仍然以常態(tài)管理為主，缺乏以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的綜合應(yīng)對(duì)措施。

③防洪資金保障不足。南美洲諸國(guó)都屬于發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為防洪提供專門資金，只有當(dāng)洪澇造成既成損失后，政府才會(huì)發(fā)放救災(zāi)資金，不利于防患未然。

④沒(méi)有建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式。政府、企業(yè)、公眾等不同利益主體的合作，能夠加大政策的執(zhí)行力度，提高行動(dòng)效率。南美洲各國(guó)雖然重視公眾參與，建立了各種公共咨詢機(jī)構(gòu)，但缺乏政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式，不利于根據(jù)最新形勢(shì)和發(fā)展情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

⑤部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)太低。當(dāng)降雨量增加為原來(lái)1.1倍的時(shí)候，100年一遇的工程會(huì)變?yōu)?0年一遇～60年一遇；當(dāng)雨量增加到原來(lái)1.2倍的時(shí)候，100年一遇的工程將變?yōu)?0年一遇。隨著極端降雨事件的增多，部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重降低，加大了洪澇災(zāi)害的破壞力度。

⑥缺乏完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城市來(lái)說(shuō)，缺乏有效的水文數(shù)據(jù)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，導(dǎo)致許多工程設(shè)計(jì)不當(dāng)且耗資巨多。有效的城市排水規(guī)劃和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)都需要完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和有效利用數(shù)據(jù)的方法的支撐。

⑦城市排水系統(tǒng)效率不高。城市化使徑流量增大，同時(shí)破壞了天然的排水系統(tǒng)，而城市排水管道又建設(shè)不足，很大程度上增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性。

三、南美洲旱澇災(zāi)害管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

1.以洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)調(diào)綜合管理

南美洲和我國(guó)目前的洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式是在將部分地區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)降低的過(guò)程中，發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，在進(jìn)行洪澇災(zāi)害管理時(shí)，應(yīng)以整個(gè)流域?yàn)楣芾韱卧?，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，合理統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間的風(fēng)險(xiǎn)與利益關(guān)系，采取規(guī)避、降低、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，避免人為加重風(fēng)險(xiǎn)等多重策略，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估、分析和應(yīng)對(duì)。同時(shí)需加強(qiáng)應(yīng)急管理體制的建設(shè)，寓危機(jī)管理于常態(tài)管理之中，并以立法為切入點(diǎn)，明確各相關(guān)部門在應(yīng)急行動(dòng)中的責(zé)任與義務(wù)，避免“多龍管水”。制定不同等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案與啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全民的應(yīng)急訓(xùn)練。在緊急情況下，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)和范圍，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)公眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。

2.形成“與洪水共存”的基本理念，在降低社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的同時(shí)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

洪水是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，其發(fā)生、發(fā)展具有一定的生態(tài)作用，人類應(yīng)正確處理與洪水的關(guān)系，在還洪水以空間的同時(shí)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。防洪減災(zāi)的本質(zhì)屬性是在人類與洪水相互競(jìng)爭(zhēng)生存與發(fā)展空間的矛盾對(duì)立中尋求平衡點(diǎn)，并以此為中心建立防洪減災(zāi)對(duì)策和有效措施。在洪水管理中，適度承受一定風(fēng)險(xiǎn)以合理利用洪水資源，有助于水環(huán)境的改善，是可持續(xù)發(fā)展的必然需求，也是水旱災(zāi)害管理的重要內(nèi)容。如巴西更強(qiáng)調(diào)適應(yīng)洪水以獲其利（肥沃的沉積土壤、發(fā)展?jié)O業(yè)的表層營(yíng)養(yǎng)物、地下水的補(bǔ)給等）。

3.合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，重視城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)同南美洲諸國(guó)一樣，快速的城市化使洪泛區(qū)被大量占用，且排水系統(tǒng)落后，對(duì)城市安全造成很大威脅。要明確劃分洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道以及防洪規(guī)劃保留區(qū)等不同防洪標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)，根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，對(duì)不同的土地利用類型進(jìn)行相適應(yīng)的國(guó)土規(guī)劃，界定各區(qū)域適宜的、限制的或禁止的土地利用行為。另外，應(yīng)編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，針對(duì)各城市情況制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，保證土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施。巴西為了預(yù)留足夠的行洪區(qū)，將曾經(jīng)在公園居住的居民安置到其他地區(qū)。阿根廷對(duì)洪泛區(qū)的管理目標(biāo)是“改變對(duì)工程措施的依賴性，對(duì)洪泛區(qū)的發(fā)展實(shí)施土地利用管理”。我國(guó)部分地區(qū)可以借鑒這種模式。

4.工程措施與非工程措施相結(jié)合，重視非工程措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)

要從以工程措施為主，向工程措施與非工程措施相統(tǒng)籌的管理手段轉(zhuǎn)變。隨著工程規(guī)模的不斷增大，極端事件頻發(fā)，工程自身的一些副作用也日益顯現(xiàn)，應(yīng)更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)用水利工程體系，實(shí)施全面的工程檢測(cè)，從最弱的環(huán)節(jié)開(kāi)始補(bǔ)修，尤其是注意改造排沙設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施永續(xù)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其除害興利的綜合效益。

將工程措施與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等非工程措施有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水利工程體系的建設(shè)與管理，不斷降低旱澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)與承載體的脆弱性，增強(qiáng)社會(huì)承受風(fēng)險(xiǎn)與恢復(fù)重建的能力。例如，對(duì)城市新規(guī)劃項(xiàng)目的防洪量、排水設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，以不增加徑流為基本原則；對(duì)于已存在的建筑，可以通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助、降低稅收等措施強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行改造。

5.提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，充分開(kāi)發(fā)和利用3S技術(shù)

根據(jù)區(qū)域旱澇災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，應(yīng)用旱澇預(yù)警的多指標(biāo)體系對(duì)旱澇進(jìn)行早期識(shí)別與評(píng)估，并發(fā)布旱澇發(fā)生、發(fā)展和終止階段的全過(guò)程預(yù)警預(yù)報(bào)信息。其中，正確處理預(yù)警預(yù)報(bào)精確性與快速應(yīng)急響應(yīng)之間“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系是提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力的關(guān)鍵。

充分利用3S等新技術(shù)對(duì)旱澇災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)與評(píng)估。RS、GIS、GPS為我們提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)及與旱澇災(zāi)害相關(guān)信息，可為了解災(zāi)害情況、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定防災(zāi)減災(zāi)措施、進(jìn)行土地利用規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

6.建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式

在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，政府的力量是有限的，全社會(huì)公眾、媒體與非政府組織的共同參與是不可替代的，應(yīng)建立政府—企業(yè)—公眾不同利益相關(guān)方共同管理的模式。南美洲一些國(guó)家將不同類型洪水的形式、不同規(guī)模洪水的淹沒(méi)范圍等信息公之于眾，并通過(guò)媒體、非政府組織等方式對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育和訓(xùn)練，經(jīng)實(shí)踐證明這是增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和提高公民自救能力的有效手段。

7.攔沙清淤與泥沙資源化相結(jié)合

我國(guó)河流，尤其是黃河，泥沙豐富，對(duì)河道及水庫(kù)等防洪除澇工程體系造成不利影響，應(yīng)在采取水土保持、攔沙、沖淤、抽泥、清淤、導(dǎo)流、建閘等工程措施的同時(shí)，對(duì)水沙資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)泥沙資源化，如南美洲拉普拉塔河，將泥沙當(dāng)做肥料肥田，當(dāng)做建材筑堤，發(fā)揮其興利除害的功能。

[1]丁一匯，任國(guó)玉，石廣玉，等.氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告[J].氣候變化研究進(jìn)展，2006（1）.

[2]劉九夫，張建云，關(guān)鐵生.20世紀(jì)我國(guó)暴雨和洪水極值的變化[J].中國(guó)水利,2008（2）.

[3]Yamamoto R,Sakurai Y.Longterm intensification of extremely heavy rainfall intensity in recent 100years[J].World Resource Res，1999（11）.

[4]程曉陶.加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理——國(guó)際社會(huì)治水方略調(diào)整的共同趨勢(shì)[J].中國(guó)防汛抗旱，2005（1）.

[5]王義成.世界洪水管理理念與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

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責(zé)任編輯 張金慧

Responsive-modes to floods in the South American and the experiences with reference to China

Geng Simin，Yan-Denghua，F(xiàn)eng Jing，Hao Cailian，Lilixin,Yin Jun

Some responsive-modes have been established which are useful to China at present： the comprehensive response.Through comparing the experiences and weakpoints in South America and the development trend of floods in China,the con ception of“coexistence with floods” was established in China’s integrated response to floods in the future.The vulnerability of society and ecosystems should be decreased and proper risks should be taken at the same time.With the core of risk management of floods,emergency management should be enhanced and integrated management should be addressed.The land is supposed to be used rationally and great attention is paid to urban flood disaster. The engineering measures and non-engineering measures should be connected together and the long-term effects of non-engineering measures should be placed great importance on.Early warning and forecasting capabilities need to be improved with the assistance of information technology.Sediment dredging and sediment resourcization should work together to improve the ability of flood regulation.What’s more, management mode of government - business - public participation canbe constructed on the basis of this.

South America；floods；responsive-mode；reference

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目（編號(hào)：2010CB951102）。

TV122

A

1000-1123（2011）11-0053-04

2010-11-04

耿思敏，碩士研究生，主要從事水資源與水環(huán)境綜合調(diào)控研究。