“用工荒”現(xiàn)象的理論分析及解決對策探討

劉奇 周宇

摘 要：近年來，全國很多地方都不同程度地出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，尤其是金融危機(jī)后，隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，長三角、珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象。“用工荒”現(xiàn)象對中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的沖擊，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文就當(dāng)前國內(nèi)“用工荒”的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了理論分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：“用工荒”現(xiàn)象；理論分析；對策探討

中圖分類號：F241.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.32 文章編號：1672-3309（2011）08-80-03

一、引言

自20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放政策的施行，中國的城鄉(xiāng)二元格局逐步松動，農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始大量流入東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，人數(shù)逐年上升，形成了游移于城鄉(xiāng)之間的數(shù)量巨大的“民工潮”，勞動力資源豐富且價格低廉成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與國際競爭的巨大優(yōu)勢。但從2004年開始，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象對人們長期以來所形成的中國勞動力無限供給的印象產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，不過當(dāng)時有相當(dāng)一部分人認(rèn)為這種現(xiàn)象是短期的、暫時性的，是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的問題?？稍陔S后的幾年，“用工荒”現(xiàn)象非但沒有消退，反而呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了越來越嚴(yán)峻的“用工荒”現(xiàn)象，媒體有關(guān)企業(yè)“招工難”的報道也隨處可見，直至2009年，由于全球金融危機(jī)的暴發(fā)，大量中小企業(yè)倒閉，才使得“用工荒”現(xiàn)象暫時得以消退。但隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，“用工荒”現(xiàn)象再一次進(jìn)入了人們的視線，而且波及的范圍越來越廣，不但東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的“用工荒”現(xiàn)象，就連中、西部地區(qū)也不同程度地出現(xiàn)了企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象，很顯然，“用工荒”現(xiàn)象已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的難題。

二、當(dāng)前中國“用工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)

當(dāng)前中國不但存在著嚴(yán)峻的“用工荒”現(xiàn)象，與此同時，中國還存在著“就業(yè)難”現(xiàn)象，一方面是企業(yè)招不到人，而另一方面卻是大量的畢業(yè)生求職受挫，為什么“用工荒”與“就業(yè)難”這一對矛盾體會在中國同時大量存在著呢？為了解開這個問題的答案，我們有必要對當(dāng)前中國“用工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

當(dāng)前中國“用工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從地域來看，中國“用工荒”現(xiàn)象具有普遍性。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在“用工荒”現(xiàn)象，就連中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不同程度地出現(xiàn)了“用工荒”。由于珠三角、長三角和閩東南等地區(qū)是中國勞動力輸入的主要地區(qū)，所以這些地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象表現(xiàn)的更為突出。

2、從工種來看，當(dāng)前“用工荒”不僅表現(xiàn)為“技工荒”，更主要地表現(xiàn)為普通工人的短缺。技工在中國一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，“技工荒”現(xiàn)象已出現(xiàn)多年，但當(dāng)前中國出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象更主要地表現(xiàn)為大量普工的短缺，而且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)勞動和社會保障部課題組近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“用工荒”主要發(fā)生在勞動密集型的中小企業(yè)，而這些企業(yè)在招聘時對工人專業(yè)技能的要求并不高，即使沒有經(jīng)驗(yàn)的工人只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)在較短時間內(nèi)就能進(jìn)行熟練操作。

3、從性別結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前“用工荒”很大程度上表現(xiàn)為女工荒。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在用工短缺的地區(qū)，性別比例需求失衡。由于一方面女性員工更易于管理，另一方面很多崗位因自身的特性更適宜女性員工，所以企業(yè)在招工時，往往偏好女性員工，從而導(dǎo)致企業(yè)對女工的需求量遠(yuǎn)大于男性員工，而在勞動力市場上，女工的供給量卻遠(yuǎn)低于男工，所以當(dāng)前的女工荒就顯得尤為突出。

4、從企業(yè)分布來看，“用工荒”主要發(fā)生在勞動密集型的中小型企業(yè)上。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的增長仍主要停留在粗放式的增長上，特別是對于那些勞動密集型的中小企業(yè)來講，其擴(kuò)張模式主要是通過增加勞動力的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)，從而獲取更大的利潤，這本身就增加了企業(yè)的招工難度。此外，同大企業(yè)相比，廣大中小企業(yè)普遍存在規(guī)模小、環(huán)境差、工資低、勞動強(qiáng)度大、福利及工作穩(wěn)定性差等不足，這也導(dǎo)致中小企業(yè)在招工時缺乏吸引力。

三、“用工荒”產(chǎn)生的原因分析

作為世界上的人口大國，豐富的勞動力資源一直是我國的一大優(yōu)勢，廉價的勞動力極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我國成為世界的“制造中心”。但是近幾年來在我國卻頻現(xiàn)“用工荒”、“招工難”現(xiàn)象，到底是什么原因?qū)е铝宋覈摹坝霉せ摹爆F(xiàn)象呢？本文認(rèn)為當(dāng)前我國普現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象是由經(jīng)濟(jì)、社會、人口等多方面因素共同作用所導(dǎo)致的結(jié)果，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反應(yīng)了勞動力市場深層次的矛盾和問題。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1、工資偏低、物價高漲抑制了勞動力的供給

工資偏低又遭遇物價上漲是當(dāng)前“用工荒” 現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。中國勞動力總體上供大于求，在農(nóng)村更是長期存在著嚴(yán)重的隱性失業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資十幾年來一直處于一個低位，而且?guī)缀鯖]有增加。以珠三角地區(qū)為例，近十幾年來珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，社會整體收入水平不斷上漲，但是農(nóng)民工的工資卻一直徘徊不前。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的物價水平也呈快速上漲的態(tài)勢，這導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)差距越來越大，城市的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)民主要是在更高收益的驅(qū)動下才由農(nóng)村向城市流動的，他們進(jìn)城務(wù)工的主要目的就是獲取較高凈收入，但是由于當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資收入基本上處于原來的一個水平，而他們的生活成本卻大大地提高了，同時，農(nóng)民工還面臨著很多其他名目的收費(fèi)，比如說開計劃生育證明、勞務(wù)用工證明、介紹費(fèi)、各種押金、辦證費(fèi)等，所有這一切都增加了農(nóng)民外出務(wù)工的成本，極大地降低了農(nóng)民工的凈收入，這就直接導(dǎo)致了很多農(nóng)民工選擇放棄外出務(wù)工，從而極大地減少了勞動力的供給量。

2、農(nóng)業(yè)收益提高抑制了農(nóng)民向城市的流動

農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲、農(nóng)業(yè)收益的提高是導(dǎo)致農(nóng)民工最終選擇回家務(wù)農(nóng)的直接原因。從“十五”開始，黨和國家日益重視“三農(nóng)問題”，逐步加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，出臺了一系列利農(nóng)惠農(nóng)政策，2004 年和 2005 年連續(xù)兩個“一號文件”都是著力解決“三農(nóng)”問題的。國家減免農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)等一系列改革措施切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，顯著降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)成本，極大地增加了農(nóng)村居民收入。相比于進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際收益呈下降的態(tài)勢，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入?yún)s呈明顯上升的趨勢，這一降一升使得農(nóng)民外出打工的機(jī)會成本明顯加大，農(nóng)民的理性選擇自然是留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)大量農(nóng)民選擇留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象也就自然發(fā)生了。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得農(nóng)民的選擇增多，分流了部分農(nóng)民工

隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛的發(fā)展，這一方面增加了中西部地區(qū)居民的收入，降低了這些地區(qū)居民外出務(wù)工的動力；另一方面，這也增大了中西部地區(qū)對勞動力的需求，加速了東、中、西各地區(qū)對勞動力資源的爭奪，形成了地區(qū)之間“搶人”的局面。由于中西部地區(qū)的工資與東部地區(qū)相差不大，且它們之間的差距正在迅速縮小，而農(nóng)民選擇到離家比較近的地方工作，各方面支出會相應(yīng)下降，從而可以有效地降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，這就直接導(dǎo)致了東部地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、企業(yè)擴(kuò)張增加了對勞動力的需求，引發(fā)了用工短缺

需求量的增加是導(dǎo)致“用工荒”的又一個重要原因。近幾年由于中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好，企業(yè)投資力度加大，勞動力的需求處于快速擴(kuò)張階段。同時由于當(dāng)前中國的制造業(yè)多為勞動密集型行業(yè)，且其增長方式多為粗放式增長，所以企業(yè)的擴(kuò)張必然伴隨著對勞動力需求的大量擴(kuò)張，而當(dāng)前中國勞動力供給的增長呈趨緩的態(tài)勢，其增長幅度遠(yuǎn)趕不上企業(yè)對勞動力需求的增長幅度，從而也就導(dǎo)致了“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）社會因素

1、城鄉(xiāng)“二元”管理體制阻礙了農(nóng)民工的自由流動

由于城鄉(xiāng)“二元”管理體制的存在，使得外來流動人口始終未能被居住地社區(qū)所接納，從而使他們成為城市中既無話語權(quán)、又孤立無助的邊緣群體，在戶籍制度的這道門檻下，農(nóng)民工很難在城里尋找到“家”的歸屬感，“同城不同權(quán)、同工不同酬”成為農(nóng)民工現(xiàn)狀的真實(shí)反映。一旦家鄉(xiāng)能夠給提供相應(yīng)的崗位，他們就會毫不猶豫地離開城市，回到自己的家鄉(xiāng)工作。

2、長期歧視的社會環(huán)境淡化了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極性

城市長期的歧視環(huán)境也是導(dǎo)致農(nóng)民放棄進(jìn)城務(wù)工的一個重要因素。在城市中，農(nóng)民工經(jīng)常會遭受到來自各方面的歧視，比如說有些老板會凌辱農(nóng)民工人格、體罰農(nóng)民工，又由于農(nóng)民工的各類社會保障也很不健全等，所有這些都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性，打消了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的念頭。

3、農(nóng)民工外出務(wù)工的心態(tài)發(fā)生改變

現(xiàn)在市場上需求的勞動力主要集中在年齡18—25歲之間的青年群體，這類群體由于接受教育程度較高，且多為獨(dú)生子女，相對于“一代”農(nóng)民工，這代農(nóng)民工對工作環(huán)境、自己的發(fā)展前景等的要求都更高，所以一旦他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)不能滿足他們的期望時，他們就會毅然選擇離開。

（三）人口因素

由于計劃生育政策的貫徹實(shí)施，人口出生率在20世紀(jì)80年代初出現(xiàn)大幅下降，隨后幾年內(nèi)雖有小幅上升，但總體上還是呈不斷下降趨勢，這極大地影響了勞動力的供給。另外由于受中國傳統(tǒng)的重男輕女的觀念的影響，導(dǎo)致當(dāng)前中國人口的性別比例失衡，女性人口少于男性，這也是導(dǎo)致當(dāng)前女工荒盛行的重要原因。此外，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對員工的素質(zhì)和專業(yè)能力要求也越來越高，但目前很多農(nóng)民工的條件都無法滿足企業(yè)的要求，而且中國目前尚未形成完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，這也是導(dǎo)致當(dāng)前出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象的原因之一。

綜上所述，“用工荒”現(xiàn)象不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它的產(chǎn)生涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、人口等多方面因素，是這些因素共同作用所導(dǎo)致的結(jié)果。

四、解決“用工荒”的對策

由于“用工荒”現(xiàn)象是由經(jīng)濟(jì)、社會、人口等多方面因素共同作用所導(dǎo)致的結(jié)果，所以對于用工荒問題的解決也應(yīng)該從多個角度入手。結(jié)合中國“用工荒”現(xiàn)象的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為解決當(dāng)前中國“用工荒”現(xiàn)象，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）深化戶籍制度改革

戶籍制度的產(chǎn)生有其自身的歷史背景和客觀條件，但當(dāng)前這一制度顯然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生了不利的影響，因此對戶籍制度的改革迫在眉睫。城市要留住農(nóng)民工，就要讓農(nóng)民工享受到城市帶給他們的好處，而只有廢除不合理的戶籍管理模式，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除因戶口所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，保障公民遷徙和居住的自由，取消對農(nóng)民工的身份歧視，才能使農(nóng)民工真正地享受到城市帶給他們的好處，從而使他們真正地融入城市。改革的制度取向是要剔除附在戶籍上的不合理制度，既不讓城鎮(zhèn)人口因戶籍身份而享有特殊利益，也避免進(jìn)入城市的農(nóng)村人口分享舊城市人的特殊利益，進(jìn)一步剝離與戶籍直接聯(lián)系的福利，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的平等權(quán)利。

（二）完善農(nóng)民工的管理和服務(wù)

首先，要高度重視外出農(nóng)民工子女的教育問題，將農(nóng)民工子女的教育納入城市管理，對于留守在輸出地的農(nóng)民工子女，輸出地政府與村級組織應(yīng)加強(qiáng)對他們的管理，采取有效措施，保障其上學(xué)、生活等各項權(quán)利。其次，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。所有用人單位都要與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動合同，合同中要對合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工同酬”，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。第三，要推進(jìn)農(nóng)民工各項社會保障工作，完善農(nóng)民工的社會保障體系，以解決農(nóng)民工的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)民工的技能不能滿足企業(yè)的需求也是導(dǎo)致當(dāng)前“用工荒”的原因之一，因此建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)體系就顯得很有必要。在具體操作上，可通過政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校的力量，共同對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。同時，農(nóng)民工自身也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，努力提升自我，增強(qiáng)競爭力。農(nóng)民工只有在通過自身努力具備了一定的技術(shù)能力與謀生手段后，才具備與城市居民進(jìn)行競爭的能力。

（四）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在著大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，顯然這些產(chǎn)業(yè)的大量存在，已不利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，東部地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)那些科技含量低、勞動需求量大的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，只有這樣才能有效地解決東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”現(xiàn)象。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)制度的不完善導(dǎo)致了農(nóng)民工與土地之間形成了緊密的依賴關(guān)系，也束縛了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“手腳”。因此，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度、妥善處理好農(nóng)民工土地問題就顯得很有必要。應(yīng)該從改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、明晰土地產(chǎn)權(quán)、保證農(nóng)民權(quán)益、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方面入手，同時，對于失地農(nóng)民則應(yīng)給予其完善的社會保障，讓他們的生活沒有后顧之憂。

（責(zé)任編輯：吳之銘）

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