淺談收入差距與農(nóng)村社區(qū)化

生麗娟

摘 要：由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約,我國城鄉(xiāng)差距日益增大,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后,農(nóng)民收入水平較低,公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏,人居環(huán)境亟待改善。因此,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,有效解決“三農(nóng)”問題,成為當(dāng)前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要議題。由此社區(qū)的地位和作用越來越重要。我國新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)中存在很多問題，土地糾紛、各種機制的改革和文化傳承與建設(shè)都需要耐心解決。還要在社區(qū)建設(shè)的過程中不斷進行反思和調(diào)整，爭取使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)朝著又好又快的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入差距；農(nóng)村社區(qū)化；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F304.8文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.14 文章編號：1672-3309（2011）08-37-02

一、 我國居民收入差距的現(xiàn)狀分析

（一）我國居民城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了迅速縮小、逐漸擴大、逐漸縮小、加速擴大的發(fā)展過程。1978-1989年，這個階段我國城鄉(xiāng)居民收入比從2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1）到1.86∶1（我國歷史收入比最低點），變化并不明顯；此后收入差距開始增大，一直到1994年達到頂峰，這時我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.86，超過改革開放前的水平；然后到1997年差距開始縮小由2.86降到2.47，達到新的谷底；此后差距開始回升，2009年回升到3.33：1。加上城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼，把這些因素考慮進去，有人估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到六倍。

（二）我國不同地區(qū)居民城鄉(xiāng)收入差距

改革開放之后，我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距明顯小于中部地區(qū)，中部地區(qū)又明顯小于西部地區(qū)。而且東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間的差距正在迅速拉大。具體來看，天津城鄉(xiāng)居民收入差距為2.00∶1在全國最??；其次是北京、上海、浙江、黑龍江和吉林等；再次是云南、貴州和陜西。大于4.00∶1的還有重慶、廣西、青海、甘肅。西藏城鄉(xiāng)收入差距沒有確切的數(shù)據(jù)，但是其2009年的城鎮(zhèn)人口純收入與農(nóng)牧民純收入的比值是3.83，那么由此根據(jù)人口比例推斷其城鄉(xiāng)比應(yīng)該大于5，是收入差距最大的??；江西城鄉(xiāng)收入差距在中部6省中為最小。城鄉(xiāng)收入差距最接近全國城鄉(xiāng)比的是寧夏和新疆。

二、收入差距與農(nóng)村社區(qū)化

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約,我國城鄉(xiāng)差距日益增大,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，人居環(huán)境亟待改善。因此,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,成為當(dāng)前社會縮小城鄉(xiāng)收入差距的一大途徑。全面加強和諧社區(qū)建設(shè)，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是有效解決城鄉(xiāng)收入差距的最佳途徑。它既是一個逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過程，又是一個深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的過程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以建設(shè)全面體現(xiàn)小康水準(zhǔn)的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜的過程。因此，農(nóng)村社區(qū)化的最大效果就是可以解決當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入懸殊的問題，降低社會各方的不穩(wěn)定因素。

國家迫切需要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系及其他公共服務(wù)體系，惠及全民進而縮小城鄉(xiāng)差距。因此需要構(gòu)建一種新型的公共管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共管理的一體化。

農(nóng)村社區(qū)化是大勢所趨，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的表現(xiàn)，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要求農(nóng)村社區(qū)自身的組織重建和功能轉(zhuǎn)變，也是整個國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)變。它不僅旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和整個社會的融合，而且旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)和社會的整合。它不僅體現(xiàn)我國農(nóng)村社會組織機制的轉(zhuǎn)變，也顯示了整個社會整合機制的轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村社區(qū)和整個社會將是建立在獨立自主、分工協(xié)作、利益交換和城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上的社會融合，這比傳統(tǒng)的“機械團結(jié)”和“機械整合”更富彈性，更有活力、更加牢固和更有凝聚力。由此，農(nóng)村社區(qū)將成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，成為社會穩(wěn)定和和諧的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)化存在的問題

1.現(xiàn)有土地資源和債權(quán)債務(wù)的合并問題。這是行政村合并時沒有完全解決的問題，是建立新型、便民、高效農(nóng)村社區(qū)的首要問題。土地整合直接牽扯到了農(nóng)民的根本利益，如果這一問題解決不好，很容易引起土地糾紛。那么通過怎樣的途徑來達到土地整合，就成為了我們的首要問題。爭取通過這一途徑，既能促進農(nóng)村土地整合工作的開展，又能推動大型先進農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.資金匱乏問題。鎮(zhèn)政府財政吃緊，村集體經(jīng)濟整體薄弱，這是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、運行和發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)業(yè)部門的比較利益明顯比工業(yè)部門低得多，吸引不了資本的流入，也使得農(nóng)業(yè)自身對于金融沒有多少吸引力。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對支持三農(nóng)的金融服務(wù)有一些內(nèi)在的、先天不足，有一些客觀的限制因素，這些限制因素和城市金融相比，它的困難比較突出。

3.配套組織建設(shè)問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由民政部門牽頭，為各有關(guān)部門的參與搭建平臺，且需要動員社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如果沒有其他各個部門的積極參與，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就沒有更大的生機與活力，作用也很難充分發(fā)揮。民政部門只有與各有關(guān)部門主動聯(lián)系，積極主動發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門緊密配合，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力，才能抓出成效。

4.有些干部和群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，社區(qū)建設(shè)的良好氛圍沒有形成，社區(qū)共建的工作理念和工作方式?jīng)]有完全深入人心。這主要是因為不少農(nóng)村兩委成員年齡偏大,知識層次低，政策水平不高，造成工作思路不夠開闊、進取心不夠強，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意識和開拓奉獻精神。另外，在投入主體缺位、考核力度不足、社會環(huán)境制約的條件下，不少干部在推動社區(qū)建設(shè)的動力、投入的精力方面明顯不足。

5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民點傳統(tǒng)文化的保護和傳承面臨巨大挑戰(zhàn)。如果缺乏全局長遠規(guī)劃、對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不夠深刻的話，一些散落在村子里的民間文化遺產(chǎn)很有可能因此而失去生存的土壤和環(huán)境，積淀著濃厚文化底蘊的古村落、古建筑也將面臨被大量拆除的危險。

四、切實推進農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展

1、國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，切實解決土地資源和債權(quán)債務(wù)的合并問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)、農(nóng)村土地突出問題專項治理工作是涉及廣大農(nóng)民根本利益的重要工作，要注意因地制宜，突出特色，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地資源問題。積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2、創(chuàng)新思路，多策并舉，突破基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施資金投入瓶頸。改善農(nóng)村社區(qū)運作機制，多方籌措資金，切實保障社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。制定、落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化進程。建立健全以政府為主導(dǎo)的多種籌措資金機制，積極爭取金融機構(gòu)支持，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進。

3、探索實行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。采取各種宣傳形式，充分調(diào)動干部群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對各地干部進行再教育、再培訓(xùn)。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。積極宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全體干部群眾的參與意識，將所有的資源和力量都動員和組織起來，形成合力，共同建設(shè)好社區(qū)。

4、做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。比如根據(jù)我市農(nóng)村的現(xiàn)狀，盡快制定出相應(yīng)的村莊建設(shè)、社區(qū)布局、階段推進等工作規(guī)劃。

5、積極推進農(nóng)民居住向村中心社區(qū)、集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)集聚。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要做到以下幾個有利于：有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有利于節(jié)約集約利用土地,有利于政府為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)等。尤其應(yīng)該加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，進行農(nóng)村社區(qū)功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集。

6、在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要解放思想，勇于探索和創(chuàng)新。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制，破解城鄉(xiāng)二元體制難題；著力構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展載體，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境保護難題；著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效平臺，破解農(nóng)村走向城市化難題；著力構(gòu)筑區(qū)域自主創(chuàng)新體系，破解推進可持續(xù)發(fā)展難題。

7、有效確保我國農(nóng)村傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗特色、古建筑等的有效傳承。要建設(shè)有中國特色、文化的建筑和社區(qū)文化，還要注重將農(nóng)村文化傳承與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，著力推進傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的傳承、弘揚和合理開發(fā)利用。在保留歷史信息的前提下，通過賦予傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)一種新功能，充分發(fā)揮它們的使用價值。

通過以上的分析可以看出,我國收入差距呈不斷加大趨勢。有效解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是解決這一問題的途徑之一。

(責(zé)任編輯:方 涵)

參考文獻：

［１］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社, 2009.

［２］閆洪超.中國地區(qū)收入差距現(xiàn)狀及原因分析[M].商業(yè)現(xiàn)代化，2009,(08).

［3］伍再華.轉(zhuǎn)型期我國城鎮(zhèn)居民收入差距對消費需求的影響研究[D]. 湘潭大學(xué),2005.

［4］孫彬.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)含義的思考[M].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009,(18).