村級動物防疫員經(jīng)費補(bǔ)助的途徑

文│李 華 張海艷（云南省大理白族自治州永平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

國家取消重大動物強(qiáng)制免疫收費后，村級動物防疫員的報酬低，導(dǎo)致村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，云南通過村民“一事一議”的方式，解決村防疫員的補(bǔ)助，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

一、 村動物防疫員的作用

村級動物防疫員是國家實施動物防疫政策與養(yǎng)殖場戶之間的橋梁和紐帶，是服務(wù)“三農(nóng)”政策的具體表現(xiàn)。在防疫工作中要做到“五不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。其中，最核心的是畜不漏針，也就是村動物防疫員工作的重點，只有村動物防疫員把疫苗按規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)注射到畜禽體內(nèi)，防疫工作才能落到實處。

村級動物防疫員的主要工作職責(zé)：一是在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《國家重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。二是在當(dāng)?shù)劓?zhèn)畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，做好本村內(nèi)動物的計劃免疫和強(qiáng)制性免疫工作，做好免疫預(yù)防注射、免疫登記及檔案管理、免疫標(biāo)識的佩戴和出具免疫證明等。三是做好本村內(nèi)出欄、出售或調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的檢疫報檢工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站開展動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。四是對本村內(nèi)動物養(yǎng)殖場戶進(jìn)行定期巡查，做好動物飼養(yǎng)存欄數(shù)，動物免疫數(shù)以及動物發(fā)病、死亡的檔案記錄，按鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)定的時間及時上報。五是在本村內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)動物傳染病或疑似傳染病疫情，特別是重大動物疫病，要立即上報鎮(zhèn)重大動物疫情防控指揮部和村委會，不得瞞報、謊報或阻礙他人報告疫情；在發(fā)生動物疫情時，應(yīng)積極參加對疫情的控制和撲滅工作。六是積極協(xié)助鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好畜禽新品種、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣工作，并完成本村的畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查。七是做好村內(nèi)動物疾病診療工作，積極參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力完成村委會布置的其他工作。

二、村民“一事一議”制度

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。

三、通過村民“一事一議”有效解決村級動物防疫員的補(bǔ)助

國家取消重大動物強(qiáng)制免疫收費后，村級動物防疫員的報酬低，導(dǎo)致村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了動物防疫工作。為解決好村級動物防疫員的報酬，充分調(diào)動村級動物防疫員工作的積極性，確保全縣畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要求各村“兩委”采取村民“一事一議”的方式，組織召開村民委員會會議，討論并明確村級動物防疫員的誤工補(bǔ)助，有資金的村拿出資金補(bǔ)助，資金困難的村確定收取標(biāo)準(zhǔn)和支付比例，并進(jìn)行張榜公示，村民無異議后，在集中免疫期間，由村干部或防疫員按公示標(biāo)準(zhǔn)收取，收取的費用全部用于動物強(qiáng)制免疫中村級動物防疫員的誤工補(bǔ)助。2010年秋防期間，全縣在30個村內(nèi)開展試點，共收取防疫注射服務(wù)費69924元，2011年春防期間全縣在73個村（辦事處、社區(qū)）共收取防疫注射服務(wù)費143567元，有效緩解了村級動物防疫員報酬不足的問題。“一事一議”大膽的探索了一條破解村級動物防疫員誤工補(bǔ)助的新途徑，進(jìn)一步調(diào)動了他們的工作積極性，保障了基層防疫工作的有效開展，在2011年的省、州春季動物防疫會議上“一事一議”的方式作為典型交流材料，在全州以致全省推廣。