鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 徐聞縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題的研究

鄧祥

摘 要：整治農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，徐聞縣農(nóng)村人居環(huán)境有了初步改善，但不主動(dòng)、不平衡和低效、低質(zhì)等問(wèn)題依然十分突出，如何探究原因、因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，已成為我們深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境整治;存在問(wèn)題;原因分析;施策建議

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)村群眾在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、居住、休息、娛樂(lè)和處理各種社會(huì)關(guān)系的區(qū)域環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，給農(nóng)村居民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要，事關(guān)小康社會(huì)的全面建成，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生活和幸福，事關(guān)農(nóng)村基層的文明與和諧。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵之年，如何因勢(shì)利導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，已成為擺在我們面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.存在于農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中的主要問(wèn)題

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來(lái)，徐聞“三清三拆三整治”、 集中供水、村道硬化、生活垃圾處理系統(tǒng)、自然村保潔員隊(duì)伍和“廁所革命”等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但農(nóng)村人居環(huán)境整治不主動(dòng)、不平衡、不徹底和低效、低檔、低質(zhì)等問(wèn)題依然十分突出。這些問(wèn)題主要是：

1.1 在資金投入上出現(xiàn)“飽漲、饑餓”問(wèn)題。從資金投入總體看，全縣25個(gè)貧困村到位資金比較充裕，個(gè)別自然村建設(shè)資金多達(dá)500萬(wàn)元，這些村莊的路、水、電、排污管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛，在資金投入上出現(xiàn)“飽漲”現(xiàn)象。其余150多個(gè)行政村由于資金投入少，出現(xiàn)了極度“饑餓”現(xiàn)象。如該縣龍?zhí)伶?zhèn)黃定村有23條自然村，每條自然村綜合整治資金只有0.3萬(wàn)元，出現(xiàn)“碟中缺米”的悲涼境況。

1.2 在人居環(huán)境整治過(guò)程中出現(xiàn)“潮起、潮落”問(wèn)題。目前，重視整治、輕視管護(hù)仍是該縣農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中存在的普遍問(wèn)題。一些鎮(zhèn)村只重視清理主干道、主街道、主要場(chǎng)所的垃圾、雜草、亂石，而不重視對(duì)農(nóng)村水源保護(hù)、歷史人文保護(hù)和農(nóng)業(yè)源污染防治。一些鄉(xiāng)村對(duì)人居環(huán)境整治甚至急于求成，只重形式而不視內(nèi)容，只看當(dāng)前而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)。部分鎮(zhèn)村為應(yīng)對(duì)上面檢查考核，帶幾個(gè)村干部，叫一、二輛車，掃一掃、清一清、拆一拆、整一整，拍拍屁股走人，事后卻不聞不問(wèn)、不管不顧，村莊環(huán)境整治普遍存在玩“潮起潮落”、吹“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象。

1.3 在對(duì)待人居環(huán)境整治的態(tài)度上出現(xiàn)“你熱、我冷”問(wèn)題。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)重視力度不夠、宣傳發(fā)動(dòng)不力、氛圍不濃，部分干部群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，在整治氛圍上出現(xiàn)上緊下松、上熱下冷的“你熱”“我冷”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾積極性較高、行動(dòng)較快，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾熱情不高、行動(dòng)緩慢。有的村干部雖行動(dòng)起來(lái)，卻不見(jiàn)群眾參與的身影。有的村干部群眾雖行動(dòng)起來(lái)，干勁卻上不來(lái)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)力度不大，沒(méi)有安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有做到及時(shí)匯總進(jìn)展情況，致使數(shù)據(jù)上報(bào)進(jìn)度緩慢。

1.4 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)“亂建、低質(zhì)”問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村實(shí)際、不科學(xué)不合理和特色不突出問(wèn)題，新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)存在“建挖拆”等無(wú)序現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，生搬硬套的有之，搞形象工程的有之，脫離實(shí)際的有之，千篇一律的也有之。部分村莊不能提供污水處理設(shè)施建設(shè)用地，選址反復(fù)。有的村莊在拆除過(guò)程中不分對(duì)象，缺乏對(duì)原有鄉(xiāng)土建材的保留和復(fù)用，不切實(shí)際提出高標(biāo)準(zhǔn)，搞“一刀切”和大拆大建，造成有價(jià)值建筑損害毀棄。有的村莊大面積購(gòu)置景觀草坪搞綠化美化，雖見(jiàn)效快，但成本高、維護(hù)難。有的村莊在古宗祠、古民居和農(nóng)戶墻上盲目寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)或大面積彩繪，破壞原建筑傳統(tǒng)文化和特色。有的村莊垃圾收集點(diǎn)的位置設(shè)置在主要道路旁邊，如不及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，大風(fēng)一吹垃圾滿天飛，導(dǎo)致再污染。個(gè)別村莊村內(nèi)道路建了挖，挖了又建，“建挖拆”無(wú)序，瞎折騰、亂花錢(qián)，干部群眾“無(wú)眼看”、意見(jiàn)大。

1.5 在村莊綜合整治規(guī)劃編制上出現(xiàn)“仰視、無(wú)視”問(wèn)題。個(gè)別鎮(zhèn)村綜合整治規(guī)劃編制喜歡“高大上”，高價(jià)聘請(qǐng)了外地專家團(tuán)隊(duì)編制“不著邊際”“貪大求洋”的規(guī)劃。個(gè)別村莊照搬城市模式，模仿城市景觀植被，選用大塊花崗巖搭建石橋、石亭，建大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等“形象工程”。有的村莊規(guī)劃不僅不尊重民意、不突出村莊特色、偏離建設(shè)重點(diǎn)，而且不為村民所喜愛(ài)、所接受，執(zhí)行難、落實(shí)難。也有部分鎮(zhèn)村干部群眾不喜歡、不愿意、不執(zhí)行編制規(guī)劃，出現(xiàn)輕視、忽視、無(wú)視編制規(guī)劃的“亂折騰”現(xiàn)象。

1.6 在農(nóng)村人居環(huán)境整治難度上“硬骨頭”問(wèn)題突出。從該縣開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治情況看，難度不大、容易完成的任務(wù)絕大部分村莊都已啟動(dòng)，部分村莊“三清三拆三整治”工作初顯成效，但難啃的“硬骨頭”還存在不少。一是村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化仍未全部完成，絕大部分鄉(xiāng)村道路窄小，部分鄉(xiāng)村道路嚴(yán)重?fù)p毀，且道路交通安全設(shè)施不完備，交通安全隱患大。二是垃圾的處理方式主要是采取直接露天集中堆放或簡(jiǎn)易填埋，北草嶺垃圾填埋場(chǎng)已填滿，垃圾焚燒廠項(xiàng)目還處于啟動(dòng)建設(shè)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不出來(lái)，垃圾圍路現(xiàn)象嚴(yán)重，垃圾收運(yùn)鏈條嚴(yán)重?cái)喙?jié)。三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)速度慢、完成率低，大部分鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水終端處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)仍未開(kāi)始建設(shè)。四是大部分村莊未實(shí)現(xiàn)家禽圈養(yǎng)、人畜分離，普遍存在家禽跑出巷道現(xiàn)象。五是在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，老屋危房、院中牛棚、違章建筑等拆除、墾復(fù)、復(fù)綠、再建和管護(hù)難度大，容易誘發(fā)干群矛盾。

此外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，畜牧場(chǎng)、垃圾池、排污池、村巷道、休閑文化公園等都需要公用地，解決這些公共建設(shè)用地，一直都是干部群眾的“頭痛”問(wèn)題。

2.引發(fā)產(chǎn)生農(nóng)村人居環(huán)境整治難的主要原因分析

引發(fā)產(chǎn)生農(nóng)村人居環(huán)境整治難的原因不少。既有舊習(xí)俗方面的原因，又有時(shí)代變化方面的原因;既有外在因素的影響，又有深層內(nèi)在因素的作用;既有政府責(zé)任缺位因素，又有農(nóng)村居民內(nèi)生動(dòng)力不足的制約。主要原因是：

2.1 污染源出現(xiàn)了新變化。相對(duì)過(guò)往而言，如今農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本性改變，農(nóng)村垃圾在數(shù)量上升的同時(shí)，類型上也不斷增多，造成的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。過(guò)去，農(nóng)村居民主要消費(fèi)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或簡(jiǎn)單工業(yè)品，所產(chǎn)生的垃圾是剩菜剩飯、瓜皮菜葉和糞便等生活廢棄物，垃圾中可循環(huán)的有機(jī)物多，這些垃圾可以通過(guò)自然分解、消化，幾乎零污染。如今，農(nóng)村生產(chǎn)生活更多地使用工業(yè)制成品，產(chǎn)生的垃圾最常見(jiàn)有各種塑料廢品、廢棄電池、化肥包裝袋、農(nóng)藥瓶、廢棄燈管、建筑廢棄材料等有害物質(zhì)混合體。特別是大量使用不易腐爛化解的塑料、泡沫制品，在缺乏有效處理方法的情況下，這些有害物質(zhì)越積越多，時(shí)常出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象。同時(shí)，主要來(lái)自農(nóng)村居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放的生活污水和工業(yè)廢水，富含化學(xué)制劑，超越自然界的“自覺(jué)”循環(huán)限度，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境危害極大，處理費(fèi)用高、要求高、技術(shù)難度大，希望通過(guò)一、二次清理整治行動(dòng)就完全徹底解決這一問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，也是難做到的。

2.2 內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村人居環(huán)境整治難以取得良好成效的根本原因是內(nèi)生動(dòng)力不足。其主要表現(xiàn)一是“等靠要”思想嚴(yán)重。農(nóng)村居民迫切渴望有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，但由于宣傳氛圍不濃，部分干部群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義認(rèn)識(shí)還不到位，存在“要我做”而不是“我要做”的“等靠要”思想。在農(nóng)村環(huán)境整治、拆違治違、復(fù)墾綠化等工作中，部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不出力，部分群眾投勞出資參與建設(shè)積極性不高，個(gè)別群眾甚至有抵觸情緒。二是農(nóng)村人才缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，有文化、有能力、有技術(shù)、會(huì)管理的年輕人才“流出”鄉(xiāng)村，留在村里的大都是老弱病殘婦幼，鄉(xiāng)村“頂梁柱”缺失嚴(yán)重，服務(wù)“三農(nóng)”的干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才尤其匱乏。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。由于在干部配備、要素配置、資源整合、資金投入、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、考核問(wèn)責(zé)和公共服務(wù)等方面體制機(jī)制安排不健全、不合理，出現(xiàn)“只要不出事，干好干差一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治往往停留在會(huì)議上、口頭上、文件上，工作中找不到突破點(diǎn)、落腳點(diǎn)，干部群眾的工作熱情未能激勵(lì)起來(lái)，導(dǎo)致執(zhí)行缺位、落實(shí)不到位。

2.3 不良習(xí)慣影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于廣大農(nóng)民收入水平總體較低，加上文化素質(zhì)總體不高，獲取現(xiàn)代化信息的手段相對(duì)落后，環(huán)境與健康意識(shí)淡薄，廣泛存在不良的習(xí)慣。在生產(chǎn)上濫施濫用農(nóng)藥化肥的有之，亂搭亂建的也有之;在生活上亂丟亂扔、亂潑亂倒的有之，亂貼亂寫(xiě)、亂排亂放的也有之。農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)清不凈、拆不掉、排不去的“反彈”現(xiàn)象。這些不良生活習(xí)慣成為制約農(nóng)民主動(dòng)性和能動(dòng)性發(fā)揮的瓶頸，“臟亂差”問(wèn)題成了“固癥頑疾”。

2.4 公共產(chǎn)品投入不足。公共產(chǎn)品是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的共享產(chǎn)品，其本質(zhì)特征是共享性和非排他性。農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題非常復(fù)雜，它是一個(gè)綜合性社會(huì)問(wèn)題，單個(gè)鄉(xiāng)村、單個(gè)家庭是難以解決的，必須需要政府、村莊、企業(yè)和社會(huì)各界通力合作，不管是清理垃圾、污水、雜草、亂石，拆除危房、違章違法建筑，還是復(fù)耕復(fù)綠、“廁所革命”、保護(hù)歷史人文遺產(chǎn)，都需要大量公共產(chǎn)品投入和各方相互配合解決。該縣是農(nóng)業(yè)大縣，GDP總量小，人均可支配收入少。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，政府缺位、少介入、公共產(chǎn)品投入不足是該縣農(nóng)村人居環(huán)境整治難的主要原因之一，上級(jí)財(cái)政必須加大投入支持。

2.5 長(zhǎng)效機(jī)制不完善?？茖W(xué)合理高效的體制機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本保障。農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制欠健全不完善，已經(jīng)成為制約農(nóng)村環(huán)境改善的瓶頸。一是垃圾收運(yùn)體系不健全。近年來(lái)，該縣在環(huán)境整治工作中投入了大量資金，配備了相應(yīng)設(shè)施和人員，但縣級(jí)財(cái)政主體投入和社會(huì)多元投入機(jī)制尚未真正形成，配套設(shè)施不足;垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)布局不合理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛少、成本大;“戶分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系不健全不完善，農(nóng)戶不收集、不分類，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)出不來(lái)，縣垃圾處理場(chǎng)已填滿，新的垃圾焚燒廠還未建成，“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。二是長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不完善。一些村莊“村規(guī)民約”“門(mén)前三包”制度流于形式，部分鎮(zhèn)村干部多采用“戰(zhàn)役”“一陣風(fēng)”或“打掃一下”等方式清理垃圾和整治環(huán)境，潔而美的村莊環(huán)境難以維持，垃圾、雜草等容易“死灰復(fù)燃”。保潔員每月工資只有300～800元，鮮有村民想干、愿干。三是管理責(zé)任落實(shí)不到位。由于檢查督查不經(jīng)常、不到位，日常檢查驗(yàn)收、督查通報(bào)、評(píng)比考核、責(zé)任追究等機(jī)制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，剛性約束不強(qiáng)，工作責(zé)任落不到實(shí)處，考核問(wèn)責(zé)制度約束性不強(qiáng)。

3.打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的施策建議

今年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，遵循農(nóng)村人居環(huán)境整治基本要求，以建設(shè)干凈整潔、生態(tài)宜居、文明美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以垃圾清理、污水治理、“廁所革命”和提升村容村貌為主攻方向，科學(xué)施策、真抓實(shí)干，做實(shí)、做細(xì)、做優(yōu)，多出實(shí)效、早結(jié)碩果，打贏這場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)。

3.1科學(xué)謀篇布局。徐聞各地村莊地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣等都不盡相同。我們既不折不扣貫徹落實(shí)中央省市精神，又結(jié)合農(nóng)村發(fā)展不平衡、低質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況，在充分尊重鄉(xiāng)村干部群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜制定可貫徹、易執(zhí)行、能落實(shí)的村莊人居環(huán)境整治方案，制定既特色突出又操作性強(qiáng)的全域村莊編制規(guī)劃。應(yīng)學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，緊緊抓住垃圾清理、污水治理和村容村貌提升這些重點(diǎn)，著重健全完善頭鋪、二橋、仕寮、墩尾等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和省級(jí)新農(nóng)村連片示范村規(guī)劃。強(qiáng)化檢查約束、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類整治，使整治工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不搞一刀切，避免千村一面。注重建立歷史文化保護(hù)名錄，加強(qiáng)自然村落、文化名村、特色建筑、南粵古驛道、紅色革命文化遺址的修復(fù)保護(hù)和活化利用。

3.2 落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)源于人民群眾期盼，著眼基層發(fā)展需要，體現(xiàn)民意導(dǎo)向，體現(xiàn)政府主動(dòng)作為、勇于擔(dān)責(zé)、善補(bǔ)短板。應(yīng)采取靈活多樣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，如落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、建后再補(bǔ)、以勞代賑等多種方式，發(fā)揮政府財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高資金利用率和效益。優(yōu)先選擇村班子團(tuán)結(jié)、干部工作得力、受益面廣的民生項(xiàng)目，打造一批具有綜合示范帶動(dòng)效應(yīng)的人居環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)精品工程，進(jìn)一步放大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的惠民效應(yīng)。優(yōu)先安排給村民熱切渴望、認(rèn)識(shí)到位、積極性高、行動(dòng)有力的自然村，鼓勵(lì)典型、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、示范再獎(jiǎng)，做到早做早補(bǔ)、多做多補(bǔ)、少做少補(bǔ)、不做不補(bǔ)。按照“平時(shí)暗訪、月抽查通報(bào)、年度考核”的要求，強(qiáng)化檢查考評(píng)，嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，保證?？顚Ｓ谩?/p>

3.3 激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾不僅是受益者，同時(shí)也應(yīng)是參與者和積極行動(dòng)者。廣大干部群眾的大力支持，是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的根本動(dòng)力。農(nóng)村人居環(huán)境整治怎么樣、好不好，關(guān)鍵在于干部群眾是否大力支持和主動(dòng)參與。必須通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信和手機(jī)客戶端等多種方式，開(kāi)設(shè)專欄專題，全方位、多角度、多方式大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、深刻內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)展進(jìn)度、亮點(diǎn)工作等。開(kāi)展美麗庭院、文明戶評(píng)比，讓宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)上墻，營(yíng)造良好氛圍。組織干部群眾學(xué)習(xí)浙江“千村示范，萬(wàn)村整治”、廣東省梅州蕉嶺、云浮郁南等地鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)村民的主人翁責(zé)任感，推動(dòng)村民自覺(jué)采取行動(dòng)。積極拓寬渠道，實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)老板、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢以及社會(huì)各界人士，通過(guò)捐助、投資、認(rèn)建等多種形式參與進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部、專業(yè)技術(shù)人員、院校學(xué)生和社會(huì)從業(yè)人員參加志愿者行動(dòng)，參與服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4著重解決整治難點(diǎn)。解決農(nóng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)問(wèn)題，是打贏農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。一是扎實(shí)推進(jìn)垃圾處理。嚴(yán)格按照因地制宜、產(chǎn)品共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，盡快健全全縣生活垃圾收運(yùn)處理體系，科學(xué)配置村垃圾池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、縣垃圾填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠等綜合處理設(shè)施，完善村、戶收運(yùn)系統(tǒng)，解決“斷節(jié)”“脫節(jié)”問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理，疫情期間加強(qiáng)對(duì)垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備消毒，確保安全。二是扎實(shí)推進(jìn)生活污水處理。按照實(shí)用耐用、簡(jiǎn)便適用、優(yōu)質(zhì)高效的原則，統(tǒng)籌謀劃、綜合規(guī)劃、連片建設(shè)全縣城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。完善生活污水管網(wǎng)、污水處理廠等專項(xiàng)資金使用和監(jiān)管方案，確保資金高效使用和絕對(duì)安全。按照農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，采取形式多樣的方式和精湛的工藝，高效環(huán)保處理農(nóng)村生活污水。以十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管體制機(jī)制，明確排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各地飲用水源、水庫(kù)等生態(tài)敏感區(qū)域周邊污水排放的排查和監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范加工企業(yè)、采石開(kāi)礦、種植養(yǎng)殖戶等排放排污行為。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。按照簡(jiǎn)便實(shí)用、美觀簡(jiǎn)約、生態(tài)環(huán)保和群眾接受的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。健全和完善農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的維護(hù)與管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所污水、糞便有效處理和資源化利用。

3.5 注重典型示范帶動(dòng)?！坝袠涌礃?，無(wú)樣看世上”。當(dāng)?shù)厝罕娪小案L(fēng)比靚”習(xí)慣。通過(guò)典型示范帶動(dòng)以全面推進(jìn)工作是一條在實(shí)踐中證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持先整治、后提升，堅(jiān)持點(diǎn)上突破、面上突圍，堅(jiān)持梯次創(chuàng)建、示范帶動(dòng)推進(jìn)。以“千村示范、萬(wàn)村整治”為載體，在人力、資金、政策等方面統(tǒng)籌安排，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，著力推進(jìn)省市縣示范村建設(shè)。以南山鎮(zhèn)五里村、海安鎮(zhèn)烏港村、下洋鎮(zhèn)墩尾桐挖村、下橋鎮(zhèn)下洋子村、城北鄉(xiāng)新民村、角尾鄉(xiāng)放坡村等村莊為典型，重點(diǎn)打造一批干凈整潔村、生態(tài)宜居美麗村、特色精品村。深入開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭和文明村民等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展和發(fā)掘五好家庭、身邊好人和道德楷模等活動(dòng)，努力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)，不斷提升文明鄉(xiāng)風(fēng)水平。

3.6完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建立健全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制是保證環(huán)境整治成果的制度保障。必須實(shí)事求是、管護(hù)結(jié)合、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊盯全域農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和短板，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制，制定實(shí)施村民普遍接受和遵守的村規(guī)民約，推進(jìn)梯次創(chuàng)建，逐步提升基本公共服務(wù)、綠化美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，確保環(huán)境整治有成效、無(wú)反彈。按照誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村垃圾污水雜草清理等生態(tài)環(huán)境治理納入常態(tài)管護(hù)，政府應(yīng)確保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，逐步推行環(huán)境治理依效付費(fèi)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶家庭、農(nóng)民個(gè)人籌資投勞承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施日常保潔和維護(hù)工作，齊心協(xié)力，共同管護(hù)，共享碩果。加大對(duì)海安鎮(zhèn)烏港村、城北鄉(xiāng)新民村、下橋鎮(zhèn)下洋子村、南山鎮(zhèn)苞蘿園村、曲界鎮(zhèn)愚公樓村和龍?zhí)伶?zhèn)包宅村等文明村的支持力度，強(qiáng)化管護(hù)、鞏固、提升。

3.7 強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。健全和完善黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，縣鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記主抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，突出“黨建+農(nóng)村人居環(huán)境整治”，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用，將家庭“門(mén)前三包”納入干部黨員包聯(lián)責(zé)任制。建立縣鎮(zhèn)村檢查驗(yàn)收小組，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)任務(wù)完成情況的檢查與驗(yàn)收工作，定期評(píng)估督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)建設(shè)情況和資金落實(shí)等情況。

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[3]李曉蕙，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的對(duì)策，大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年6月，第7卷第3期.

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[5]賀雪峰，最后一公里村莊，中信出版社出版發(fā)行，2017年9月.

[6]郭玲玲，改革開(kāi)放40年農(nóng)村居民生活方式變遷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民雜志，2018年9月.

（作者單位：中共徐聞縣委黨校（徐聞開(kāi)放大學(xué)），廣東 湛江 ?524100）