我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨制度困境與創(chuàng)新路徑分析

石楠　邱碧寧

[摘 要] 我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)在制度方面面臨著體制性、管理模式、制度供給等困境。我國應(yīng)對體制進(jìn)行改進(jìn)健全，完善激勵機(jī)制；進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品的定價，落實費稅改革方案，完善成品油和天然氣的價格形成機(jī)制；制定污水和垃圾的理算方案，對污水處理費進(jìn)行管理和征收，并提高對包括貴金屬在內(nèi)的嚴(yán)重污染物的繳費標(biāo)準(zhǔn)；推行礦產(chǎn)資源有償使用方案，建立有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；督促金融、稅收等部門加大對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時，倡導(dǎo)綠色消費，大力宣傳適度消費理念，以便實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國綠色經(jīng)濟(jì)；制度困境；創(chuàng)新路徑

[中圖分類號] F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、綠色經(jīng)濟(jì)的主要特點和定義

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（1989）在他的著作《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首先提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念。而綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的社會發(fā)展模式，已為世界各國所重視和推廣。而對于綠色經(jīng)濟(jì)的定義并不統(tǒng)一，國內(nèi)外諸多學(xué)者都有自己的見解。筆者認(rèn)為，所謂的綠色經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一種新的社會發(fā)展模式，其出現(xiàn)的目的是為了使人們的生活更幸福；為了應(yīng)對全球愈演愈烈的金融危機(jī)和氣候變化，是將自然經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物。

綠色經(jīng)濟(jì)的觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源因素息息相關(guān)，全球所能提供的資源量和環(huán)境對廢物的容納度這兩項都是硬指標(biāo)。若是這兩項指標(biāo)失衡，環(huán)境容量和資源承載能力若是超標(biāo)，大自然將會以某種方式來進(jìn)行懲罰，最終摧毀人們所創(chuàng)造的燦爛文明。這是因為：一是在綠色經(jīng)濟(jì)理論中，地球生態(tài)環(huán)境很大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)只是其中之一。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，還是增長速度，都必須保持和地球的生態(tài)系統(tǒng)相平衡。所以，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模絕對不能超出地球生態(tài)環(huán)境所提供的容量。二是不管是自然生態(tài)系統(tǒng)，還是生態(tài)環(huán)境，其容量都是有限度的，在對廢物的排放以及自然資源的開發(fā)利用上，都保持在一定的范圍內(nèi)，不能超標(biāo)。這樣才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源相平衡，并相互促進(jìn)。

在當(dāng)代，能源危機(jī)和氣候變化對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，關(guān)系著世界經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。而頻頻發(fā)生的自然災(zāi)難破壞力越來越強(qiáng)，似乎是在向人類警告，人與自然的矛盾已日益明顯。所以，要拋棄過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。皮爾斯（1989）在他的書中首次提出了綠色經(jīng)濟(jì)的概念，書中強(qiáng)調(diào)，人們應(yīng)該對資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)做出適當(dāng)?shù)墓烙?，以便實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2008年提出了一項“綠色經(jīng)濟(jì)計劃”，這個計劃標(biāo)志著全球綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的時代。第二年4月初，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布了《全球綠色新政政策概要》的報告。這份報告的初衷是呼吁各國推行綠色新政，實施綠色經(jīng)濟(jì)計劃。在這個基礎(chǔ)上，美國為了重樹自身的外交形象，對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度也變得積極起來，奧巴馬政府還對新能源產(chǎn)業(yè)十分重視，將其作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、搶占未來發(fā)展制高點的重點產(chǎn)業(yè)。

由此可以看出，對于世界各國而言，綠色經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的必然選擇，也是擺脫金融危機(jī)的重要方法。發(fā)明和創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，也會帶動大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)革命。

二、我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度困境

（一）體制性困境

在社會管理方面經(jīng)歷國家化管理、行政化管理和社會化管理三個階段。目前，我國的社會管理正在社會化管理的道路上持續(xù)推進(jìn)。但是由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國社會管理的條塊兒分割體制框架結(jié)構(gòu)仍未得到改變，同時由于社會權(quán)力架構(gòu)缺乏完善的制衡機(jī)制，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的中央集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的權(quán)力架構(gòu)就顯得困難重重。這樣就會大大削弱中央政府對地方的制約力和控制力。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實要求與條款分割、各司其職的行政管理體制格格不入。在條款分割、各司其職的行政管理體制模式下，各部門都只關(guān)心各自的局部問題，與其他部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)與彼此合作的意識，對自己“一畝三分地”外的事情盡量采取回避和拖延的態(tài)度，這樣就會導(dǎo)致“政出多門”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在不同部門所設(shè)置的層層壁壘之下，各部門自成體系，各自為戰(zhàn)，資源不共享，這樣就會極大地增加國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行的成本，降低行政機(jī)關(guān)的管理效率。但是，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各個部門努力合作才可以完成，這些部門之間一旦出現(xiàn)協(xié)調(diào)上的不順暢，就很容易導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任管理的缺位。

（二）管理模式的困境

我國現(xiàn)在仍然沿襲著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制所特有的自上而下的官僚體制模式，這一模式過多地強(qiáng)調(diào)政府的作用。這一官僚體制模式對于目前的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求造成了很大的障礙。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)涉及到政府部門、公民、企業(yè)、第三部門等各個方面，如果在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中過多依賴政府的作用，忽視甚至漠視公民、企業(yè)以及第三部門作用的發(fā)揮，這樣就不能準(zhǔn)確反映整個社會的利益訴求，從而影響到各項政策的有效性、適用性以及可接受性。在這種情況下，綠色經(jīng)濟(jì)的健康有序推進(jìn)就會困難重重。此外，當(dāng)政府部門直接參與到綠色經(jīng)濟(jì)的投資和運營中，就會在很大程度上制約其發(fā)展的動力與活力，影響社會其他方面參與到綠色經(jīng)濟(jì)運行中的積極性和主動性，并且一旦政府運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，那么由于沒有其他替代性的政策執(zhí)行主體，就會導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展遇到困難。要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展，就必須充分發(fā)揮社會各個部門的作用。特別是要引入公眾參與的社會管理模式。引入公眾參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，就可以有效避免傳統(tǒng)的單純政府自上而下進(jìn)行決策和管理的弊端。然而，雖然整個社會對增加公眾參與度的呼聲越來越高，但是由于各方面因素的制約，制度化的公眾參與機(jī)制還沒有完全建立起來。同時，由于整個社會的信息公開程度相對不高，公眾參與社會管理的意識和權(quán)利訴求不強(qiáng)，這也就使公眾參與社會管理的范圍、規(guī)模以及實際效果的實現(xiàn)都不盡如人意，這樣也就很難對政府的決策行為形成有效的監(jiān)督和制約。endprint

（三）制度供給困境

制度供給不足也會對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成很大的障礙。我國現(xiàn)行的一些制度與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價格體系、稅收體系以及財政金融體系等經(jīng)濟(jì)制度和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍然服務(wù)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些制度性的規(guī)定沒有從整體上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會管理進(jìn)行設(shè)計。同時，由于目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計主要體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，而對流通、分配以及消費各領(lǐng)域的制度設(shè)計則相對欠缺。

目前我國在政績考核上還存在很大的問題，GDP至上的政績理念仍然深深影響著各級政府的作為。在唯GDP的政績考核體系下，直接導(dǎo)致了地方政府的短視行為，為了追求GDP的增長一些政府官員不惜犧牲環(huán)境與資源。此外，一些政府官員對制度采取敷衍的態(tài)度，在具體制度執(zhí)行上按照本地區(qū)本部門的利益需要進(jìn)行變相操作，這樣就使制度執(zhí)行的實際效果與預(yù)設(shè)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

三、我國綠色經(jīng)濟(jì)前景的設(shè)計方案

對體制進(jìn)行改進(jìn)健全，完善激勵機(jī)制；進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品的定價，落實費稅改革方案，完善成品油和天然氣的價格形成機(jī)制；制定污水和垃圾的理算方案，對污水處理費進(jìn)行管理和征收，并提高對包括貴金屬在內(nèi)的嚴(yán)重污染物的繳費標(biāo)準(zhǔn)；推行礦產(chǎn)資源有償使用方案，建立有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；督促金融、稅收等部門加大對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。

有效落實工作責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。節(jié)能減排被當(dāng)成一種約束性指標(biāo)，被首次列入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要中。在這份綱要中，針對節(jié)能減排制定了多項目標(biāo)，包括對環(huán)境和一些重大工程的保護(hù)，還對節(jié)能減排制定了較嚴(yán)厲的考核制度。這些實踐活動證明，制定操作性強(qiáng)、有針對性的、科學(xué)全面的規(guī)劃是符合我國國情的。而在這些工作中，應(yīng)要求各級政府明確自己的責(zé)任，抓好節(jié)能減排，建立完善的考核評價體系，同時進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能使各項工作順利進(jìn)行。

以科技作為支撐，突出自主創(chuàng)新，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，努力掌握核心技術(shù)，對一些技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，要攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高能效，如污染綜合治理、新能源、煤炭清潔利用、航空航天、生物、新材料等領(lǐng)域。要對先進(jìn)成果和技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，對國際上的先進(jìn)技術(shù)，要積極地推廣利用，并消化吸收。

對一些重點工程加大資金投放，督促各級財政全力支持綠色經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)一批重要工程，如資源循環(huán)利用工程、十大節(jié)能工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程等，對高效節(jié)能產(chǎn)品加大推廣力度，全力支持一些高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水電、核能、風(fēng)能、太陽能等，全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造工作，建設(shè)綠色環(huán)保的交通體系和建筑，只有這樣，對綠色經(jīng)濟(jì)才有最有效、最直接的需求拉動。

對市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，完善服務(wù)體系。對合同能源管理新機(jī)制進(jìn)行大力推廣，并探索出多種實現(xiàn)模式。對一些運營方式，如BOT等進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，對城鎮(zhèn)污水垃圾處理的機(jī)構(gòu)要實行特許經(jīng)營方式，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)政策，從而為企業(yè)建設(shè)公平公正的競爭環(huán)境。

倡導(dǎo)綠色消費，大力宣傳適度消費理念。對資源環(huán)境教育和國情教育要加強(qiáng)。并對環(huán)境標(biāo)識制度和能效制度大力推行，以便提高人們的綠色消費力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]聯(lián)合國開發(fā)計劃署.中國人類發(fā)展報告2002：綠色發(fā)展，必由之路[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2002

[2]皮爾斯/徐少輝，等.綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1997

[3]方時姣.綠色經(jīng)濟(jì)思想的歷史與現(xiàn)實縱深論[J].馬克思主義研究，2010（6）

[4]劉思華.綠色經(jīng)濟(jì)論[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2010

[5]蘇立寧，李放.“綠色經(jīng)濟(jì)”政策的困境與改革路徑[J].環(huán)境保護(hù)，2010（10）

[6]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告———綠色發(fā)展與創(chuàng)新[M].北京：科學(xué)出版社，2010

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint