我國政府管理中管理途徑和法律途徑的沖突分析

劉曉倩

摘要：改革開放以來，我國取得了重大成就，同時也出現(xiàn)了各種問題，尤其是我國政府管理的管理途徑和法律途徑的沖突非常明顯。這就要求我國有效規(guī)避沖突并根據(jù)時代的要求選擇最優(yōu)主線路徑模式，完善我國政府管理。

關鍵詞：政府管理；法律；管理，公平；效率

自公共行政學創(chuàng)立以來，公共行政內部始終存在著不同的思想，羅森布魯姆總結了不同時代特點和學者的觀點，將其概括為行政學的三種研究途徑：管理、政治、法律的途徑。

一、公共行政的管理途徑和法律途徑

1.管理途徑的內涵

管理途徑分為傳統(tǒng)管理途徑、新公共管理途徑。

傳統(tǒng)管理途徑強調效率、效能、經濟的價值，采用理想官僚模型結構，強調專業(yè)化、科層制、功績制。它主張企業(yè)型政府、理性和全面的決策而不重視公眾的廣泛參與。

新公共管理途徑強調成本——效益、顧客的回應性。將人看成顧客，追求顧客滿意并將其與績效一同作為衡量政策是否成功的標準。組織結構趨于扁平化和自主性。預算彈性較大，通過市場進行資源分配，政府扮演掌舵而非劃槳的角色。

2.法律途徑的內涵

法律途徑強調法治：程序正當、實質權利和平等保護、公平，誠實。裁決機構獨立性很大。通過司法強調抗辯程序、法官的中立、正當法律程序的保護，結果的合理性。更傾向于內部控制，強調建立明確的行為準則和監(jiān)督機制。

3.管理途徑和法律途徑的沖突

管理途徑重視效率、效益和價值，法律途徑的核心價值是權利至上，個體的權利不能被任何人以任何理由剝奪。法律途徑要求程序正當合法，權利獨立行使，摒棄了管理途徑對公務員的層級控制與指揮依賴。公務員不能為達到效率目標而破壞行政程序，必須接受監(jiān)督。

管理途徑和法律途徑的沖突可以簡單闡釋為效率和公平的制衡。我們常說政府效率低下，原因之一就是政府受到法律程序的制約，缺少主動權和靈動性。單純的追逐效率和市場就會損害民主、公平和公正，導致政府失衡。事實上，人們的心理恰恰反映了這種沖突的存在。

二、管理途徑和法律途徑的沖突在我國政府管理中的體現(xiàn)

改革開放以來，我國政府管理取得很大的成就：國民收入水平整體提高，社會救助水平飛速發(fā)展，貧困人口大規(guī)模減少，民間組織如雨后春筍欣欣向榮。

但同時，長期的發(fā)展也暴露出了我國政府管理在管理和法律上的問題：區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異過大、收入差距明顯、腐敗現(xiàn)象嚴重、第三部門缺乏獨立性等一系列問題，社會服務嚴重滯后于社會經濟發(fā)展。

三、管理途徑和法律途徑沖突的原因分析

1.管理和法律途徑的沖突具有歷史傳統(tǒng)原因

二者的沖突首先要追溯到西方行政學說史。西方行政學說史的發(fā)展經歷了三個時期，而三種不同的途徑反映的則是三個不同時期的價值訴求重點的轉移，隨著社會和人類的發(fā)展而變化。三種途徑都是不同時期重點價值訴求，但不可能同時成為主要訴求。必然會有一方價值訴求占主要地位，而其他價值訴求居于輔助地位。

傳統(tǒng)的君主制政府受到來自立法、司法權力和利益的壓力轉變?yōu)槿龣喾至⒌恼?。三權分立相互翩衡，相互配合，相互影響，因此沖突是無可避免的，效率和公平的沖突也是會一直存在的。

2.我國政府管理中管理途徑和法律途徑沖突的原因

首先，國情決定我國的政府管理困難重重。我國既背負著發(fā)展的重任也肩負著完善制度建設的任務。我國要在一個歷史時期內完成上個時期遺留下來的任務和本階段的發(fā)展規(guī)劃，這個過程必然問題層出不窮。

其次，理論本土化。我國很多公共行政理論卻是從西方引進的，缺少和本土文化背景的融合，僅僅在政府系統(tǒng)內封閉運行，忽略了公民和社會的需求角度，缺乏對中國的具體國情的細致剖析。

四、我國政府管理研究途徑選擇

公共行政涉及到幾乎所有領域，而每種研究途徑都有自己的本質優(yōu)勢。任何事務都需要在法律框架下有序進行以保證公平公正和民主，法律途徑必須存在；管理途徑能夠保證整個社會積極前進，進行有效的社會治理。

不用時期行政系統(tǒng)環(huán)境不同，不同行政系統(tǒng)環(huán)境要求不同的主次價值訴求。公共行政的大目標應決定主要的行政研究途徑，如果本時期追求效率優(yōu)先，那就以管理途徑為主要途徑，輔之以其他途徑，以保持社會的基礎穩(wěn)定和發(fā)展保障。

我國的發(fā)展脈絡表明管理和法律途徑是博弈過程。我國從“只注重公平”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“初次分配注重效率，再分配注重公平”的發(fā)展過程反應了我國不同時期不同國情下的政策側重點的變化。社會主義市場經濟初期要求先發(fā)展經濟，政府則必須為經濟發(fā)展做出貢獻，用管理途徑作為主要模式進行政府管理。

公平帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定促進效率。把效率作為政府治理的主要目標爭以最小的投入換最大的產出是必要的，但公共行政的核心價值在于社會公平，這是政府和公務員開展一切活動所要遵循的首要原則和理念，也是法律維持公民平等自由權利的要求。政府必須依法辦事。公平能夠為效率的提升提供穩(wěn)定的環(huán)境和載體。

只有當兩種關系存在制衡的時候，才能實現(xiàn)均衡博弈，才能順著時代大方向順利發(fā)展。我國國情復雜，必須在現(xiàn)代化的道路中與時俱進，不斷探索適合當前的研究途徑模式。