再造流程與效率加快構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政管理新格局

周月蓉

摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了企業(yè)流程再造思想，深入分析了流程再造理論應(yīng)用于財(cái)政管理改革實(shí)踐的可行性，并就該理論運(yùn)用于我國(guó)財(cái)政管理改革的實(shí)踐探索進(jìn)行了思考，最后總結(jié)提煉了相關(guān)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：流程再造；公共財(cái)政；管理新格局

一、企業(yè)流程再造的基本思想及企業(yè)運(yùn)用情況

企業(yè)流程再造學(xué)說(shuō)是由美國(guó)著名管理學(xué)家邁克爾·哈默和詹姆斯·錢(qián)皮于1993年提出的(BPR，即Business ProcessReengineering)，企業(yè)流程再造思想簡(jiǎn)單而言是指借助信息技術(shù)，通過(guò)重組業(yè)務(wù)流程、使流程高效率化，最終提高組織的效益，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。其主要特點(diǎn)是著眼于業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新、以提高顧客滿意度為出發(fā)點(diǎn)、重視信息技術(shù)運(yùn)用、強(qiáng)調(diào)按過(guò)程流向進(jìn)行組織設(shè)計(jì)。西方一些著名大企業(yè)實(shí)施BPR以后，取得了巨大成功，企業(yè)界把它視為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，更是一場(chǎng)工業(yè)管理革命。

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)引入并實(shí)施企業(yè)流程再造理論，比如華為公司整整歷經(jīng)五年痛苦的信息化流程再造才使企業(yè)的系統(tǒng)能力得到極大提高，從而在國(guó)際市場(chǎng)上一路成功地?cái)仃P(guān)奪隘海爾集團(tuán)從2007年起再次發(fā)起了一場(chǎng)為期1000天的、投資3個(gè)億的信息化再造，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)信息化革命，建立起一個(gè)全面創(chuàng)新的信息流程和組織系統(tǒng)，把海爾打造成了一個(gè)卓越運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。

二、流程再造理論運(yùn)用于財(cái)政管理改革實(shí)踐的可行性分析

流程再造的目標(biāo)是成本最小化和績(jī)效最大化，與公共財(cái)政管理目標(biāo)相一致；而以顧客、市場(chǎng)為中心的思想，與財(cái)政民主化透明化要求相一致，要讓廣大人民有途徑參與到財(cái)政運(yùn)行中去，把整個(gè)財(cái)政運(yùn)行(涉及國(guó)家機(jī)密除外)完全暴露在陽(yáng)光下，打造財(cái)政的“玻璃錢(qián)柜”，讓廣大人民明白財(cái)政的錢(qián)是如何花的。

1.構(gòu)建公共財(cái)政目標(biāo)的大背景。改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政實(shí)施了一系列重大改革，通過(guò)不斷的改革和完善，我國(guó)公共財(cái)政管理體系框架基本建立，但由于歷史欠賬太多，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，公共財(cái)政建設(shè)還存在諸多矛盾和問(wèn)題，財(cái)政體制改革到了必須深化和加速階段，溫家寶總理于2008年3月對(duì)中外記者說(shuō)，“接下來(lái)這5年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”，表明了中央推進(jìn)財(cái)政體制改革的堅(jiān)定態(tài)度。如果說(shuō)企業(yè)的信息化流程再造是出于資本追求利潤(rùn)最大化的原始動(dòng)力以及時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力所迫，那么對(duì)財(cái)政部門(mén)而言為建立公共財(cái)政的大目標(biāo)既是當(dāng)前的迫切任務(wù)，也是財(cái)政管理改革的大機(jī)遇。

2.我國(guó)財(cái)政管理改革實(shí)踐已取得的成果。1998年以后，為推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：(1)實(shí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門(mén)的各種財(cái)政性資金全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。部門(mén)預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)后，對(duì)該部門(mén)的收支項(xiàng)目安排就具有法律效力，從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過(guò)程都必須接受法律監(jiān)督。(2)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，與此同時(shí)，編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度，支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)治理制度的改革，財(cái)政部門(mén)有了對(duì)各部門(mén)和單位的收支括動(dòng)的全程監(jiān)督的信息平臺(tái)。(3)實(shí)行“收支兩條線”治理，從收入方面，防止了部門(mén)和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。(4)2007年建立的新的政府收支分類(lèi)體系充分發(fā)揮其“數(shù)據(jù)辭典”的作用，能為預(yù)算管理統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。經(jīng)過(guò)十多年的不斷改革與完善，逐步形成了以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系及以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體系，為建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、完善公共財(cái)政體系提供必要的基礎(chǔ)條件。

3.財(cái)政多年來(lái)卓有成效的信息化建設(shè)對(duì)各類(lèi)服務(wù)資源和管理要素進(jìn)行了整合，建立科學(xué)高效的協(xié)作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)人力、物力資源的優(yōu)化配置，為流程再造提供了基礎(chǔ)和手段。這主要表現(xiàn)在：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)了管理和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立財(cái)政機(jī)關(guān)文明、高效的政府機(jī)關(guān)形象。工作上改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政大部分管理環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)化，這是實(shí)現(xiàn)流程再造的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是信息化解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，為流程再造創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。信息化手段將分散在不同系列的財(cái)政信息集中起來(lái)，使上級(jí)部門(mén)能夠通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)間的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與銜接。同時(shí)解決了財(cái)政部門(mén)與財(cái)政資金使用部門(mén)的信息交互問(wèn)題，降低了兩者之間的信息不對(duì)稱程度，有利于建立公開(kāi)、透明的管理機(jī)制。另外信息化還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)的信息溝通，為構(gòu)建全社會(huì)、全方位的財(cái)政信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造了條件；三是信息化優(yōu)化了流程再造的基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)了管理信息運(yùn)用的廣度和深度。通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)申報(bào)等多項(xiàng)功能，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行環(huán)節(jié)的改變，加強(qiáng)了財(cái)政基礎(chǔ)信息的采集、分忻、增值利用，簡(jiǎn)化了工作流程，提高了信息共享程度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由事務(wù)管理向信息管理的轉(zhuǎn)變。

三、財(cái)政業(yè)務(wù)流程再造的幾點(diǎn)思考

業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化已經(jīng)成為很多企業(yè)積淀實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，越來(lái)越多的企業(yè)從業(yè)務(wù)流程的變革和創(chuàng)新中獲益，但是他們?nèi)匀徊粩嗥饰鲎约?，發(fā)現(xiàn)核心問(wèn)題，進(jìn)行新一輪的流程再造。目前財(cái)政體制改革是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入加速和深化階段，因此必須以信息化為依托，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理流程進(jìn)行“革命性”的再造與重組，使財(cái)政績(jī)效的最大化、行政管理成本的最小化和行政服務(wù)的最優(yōu)化。

1.緊緊圍饒構(gòu)建公共財(cái)政核心目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化流程再造。財(cái)政業(yè)務(wù)流程再造不能僅著眼于組織結(jié)構(gòu)和流程的調(diào)整，更重要的是文化和管理理念的調(diào)整，財(cái)政部門(mén)必須系統(tǒng)思考，將原來(lái)分布于不同職能部門(mén)流程的信息化系統(tǒng)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，所有環(huán)節(jié)緊緊圍饒一個(gè)目標(biāo)——努力建立以現(xiàn)代管理和信息技術(shù)為依托、組織制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、監(jiān)控科學(xué)嚴(yán)密、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、收支陽(yáng)光透明的公共財(cái)政管理模式。

事實(shí)上財(cái)政在信息化管理變革的過(guò)程中陸續(xù)進(jìn)行資源整合，但效果不是太好，問(wèn)題在于管理流程理不清，軟件做的再好也沒(méi)用，所以首要的任務(wù)是把業(yè)務(wù)流程打通了理順了，這就需要引進(jìn)咨詢和規(guī)劃，站在一個(gè)系統(tǒng)化的高度來(lái)統(tǒng)籌而不是針對(duì)某一方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部改進(jìn)和調(diào)整，將流程再造理論進(jìn)一步運(yùn)用于財(cái)政管理改革，可以克服現(xiàn)行管理模式難以解決的種種痼疾，有利于加快現(xiàn)代公共財(cái)政模式的建立進(jìn)程。

2.通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造來(lái)整合管理體系，努力提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。利用信息技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程再造的過(guò)程中，有一些是技術(shù)問(wèn)題，而更多的是組織和管理上的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)搞好業(yè)務(wù)重組，建立集約化、扁平化的財(cái)政組織機(jī)構(gòu)和界定清楚、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的業(yè)務(wù)流程及崗位職責(zé)體系。一突破傳統(tǒng)思想，著眼于業(yè)務(wù)流程的高效率化創(chuàng)新。適應(yīng)信息化的背景，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)再設(shè)計(jì)，牢牢抓住核心業(yè)務(wù)，梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建好核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型，然后作出細(xì)致的實(shí)施規(guī)劃。設(shè)立系統(tǒng)框架，明確系統(tǒng)實(shí)施步驟并隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而適時(shí)改進(jìn)。二是根據(jù)流程再造的要求，重建新型財(cái)改管理組織機(jī)構(gòu)。再造學(xué)說(shuō)認(rèn)為最有效的組織應(yīng)按業(yè)務(wù)流程進(jìn)行組織設(shè)置，圍繞著完成工作集中各方面的職能人員，化“分工”為“合工”。在管理制度設(shè)計(jì)中，則要以操作計(jì)算機(jī)化、流程一體化、管理智能化為目標(biāo)，將崗位職責(zé)按照再造后的工作流程，合理分布到信息系統(tǒng)中，充分利用信息技術(shù)規(guī)范崗位職責(zé)體系運(yùn)行，讓財(cái)政業(yè)務(wù)流程和信息對(duì)每一個(gè)人都清晰，達(dá)到可視化信息管理的境界。

3.以人為先，大力培養(yǎng)綜合型財(cái)政管理人才。當(dāng)前財(cái)政干部隊(duì)伍人才總體結(jié)構(gòu)看，財(cái)稅型人才占主流，較為單一，因此要增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，大力培養(yǎng)綜合性管理人才，造就大量具備現(xiàn)代公共管理所必須的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化要求，有真才實(shí)學(xué)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，從而使人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、復(fù)合能力、綜合技術(shù)水平上必須與再造后的組織結(jié)構(gòu)相匹配，為實(shí)施流程再造改革提供人才資源保證。要建立一支骨干團(tuán)隊(duì)。這一團(tuán)隊(duì)既要有業(yè)務(wù)上的“行家”，又要有技術(shù)上的“里手”，特別要具有一定比例的熟練掌握信息技術(shù)的流程人員，駕御新流程高效運(yùn)行，在開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、維護(hù)等方面隨機(jī)應(yīng)變。要有大局意識(shí)，具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、并能及時(shí)解決問(wèn)題。