淺談會計委派制的利弊及對策

苑春平

摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。實行會計委派制有利于保護(hù)企業(yè)所有者利益，提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行為、降低財務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失。本文通過介紹會計委派制的基本情況及會計委派制的積極作用及弊端，總結(jié)并肯定了近幾年推行會計委派制取得的成效，并針對會計委派制在實施過程中存在的問題與不足提出了相應(yīng)的對策與建議，使會計委派制更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：會計委派制，積極作用；弊端；對策建議

會計委派制又稱會計人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。實行會計人員委派制，保障了會計人員依法獨立行使職權(quán)和開展工作，相對降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，進(jìn)而解決了會計監(jiān)督的弱化行為。

一、我國實施會計委派制的基本情況

我國各地會計委派制的推行，大體上可歸納為三大類：(1)對行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會計委派制的實施可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式。一是“直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。二是“財會集中制”形式。即在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。(2)對國有企業(yè)委派。各地對國有企業(yè)的會計委派形式，主要分為三種：一是對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，二是對國有中小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人，三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制。(3)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會計主管人員，二是實行賬目集中核算管理。

二、實行會計委派制的積極作用

試行會計委派制以來，各級單位勇于實踐、大膽探索，積極開展工作，取得了一定的成績，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控

可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度。

2.推進(jìn)國有企業(yè)改革

會計委派制的推行，正是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財務(wù)活動，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。

3.健全、規(guī)范會計工作秩序

健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強(qiáng)會計的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計監(jiān)督機(jī)制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。

4.充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

實行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相對分離，相互制約，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務(wù)會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三、實行會計委派制的弊端

通過不同形式的會計委派制的實踐可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。

1.思想認(rèn)識不統(tǒng)一

對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設(shè)置種種障礙，維護(hù)其已經(jīng)獲得的不正當(dāng)利益，阻礙會計委派制的實行，此外，對委派會計的性質(zhì)認(rèn)識不清，有些單位把會計委派制當(dāng)作上級的一種純粹干預(yù)。

2.制度建設(shè)不規(guī)范

現(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規(guī)定對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

3.配套措施滯后

這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，影響會計人員的工作積極性；委派人員的素質(zhì)函待加強(qiáng)，合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強(qiáng)委派人員的后續(xù)教育。

四、完善會計委派制的對策及建議

針對會計委派制存在的問題，為充分發(fā)揮會計在市場經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)完整和國有資本的保值增值、防止會計信息失真等方面的積極作用，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面完善會計委派制：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證會計委派制順利建立和實施。政府或產(chǎn)權(quán)管理部門要利用多種形式宣傳會計委派制的目的和意義，介紹會計委派制實施的操作步驟和取得的顯著成效，提高被委派單位的思想認(rèn)識，使大家充分認(rèn)識到，會計委派制是保護(hù)國家利益、企業(yè)利益、職工利益和對社會負(fù)責(zé)的重要措施，是適應(yīng)激烈競爭、堵塞漏洞、化解經(jīng)營風(fēng)險和穩(wěn)健經(jīng)營的需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運行的一種新型的會計管理體制。

2.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，搞好協(xié)調(diào)配合工作。會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，不僅涉及到組織、人事等部門改革，而且還涉及到部門利益、單位利益、會計人員利益的調(diào)整，因此領(lǐng)導(dǎo)重視是實行會計委派制工作的強(qiáng)有力的組織保證。實踐證明，會計委派制的順利推行離不開各級部門的得力組織，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心。

3.完善與會計委派制相適應(yīng)的配套制度。實行會計委派制必須建立和完善與會計委派制相配套的各項管理制度，包括持證上崗制度、選拔任用制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、回避制度等。建議盡快制定委派會計管理規(guī)定，規(guī)范委派會計的形式、程序、對象、范圍，規(guī)定委派會計的人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核，并對委派會計的任免制度、工資福利、獎懲制度、考核制度、輪換制度、培訓(xùn)制度、檔案管理等配套制度進(jìn)行詳細(xì)說明。建立委派會計的輪換制度和離任審計制度，提高會計委派過程的透明度。建立會計人才流動市場，建立競爭和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對會計人員從業(yè)資格認(rèn)定和考核，提高會計人員素質(zhì)。

4.明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。委派會計代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門，行使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計人員職權(quán)。委派會計人員的主要職責(zé)應(yīng)包括監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動，對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。委派會計人員的權(quán)限主要是：審核所在單位對外報送的財務(wù)報告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性、合法性參與擬定所在單位的財務(wù)會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況；對重大財務(wù)收支項目與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項目投資可行性和重大經(jīng)濟(jì)合同。會計委派機(jī)構(gòu)、會計管理機(jī)構(gòu)、委派會計人員本身以及被委派單位都要明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限。

5.健立健全委派會計再監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)社會監(jiān)督機(jī)制。會計委派制這種全新的會計管理模式，不失為解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強(qiáng)會計監(jiān)督體制的建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，要盡快加大國家監(jiān)督的力度，嚴(yán)懲違法者，同時加強(qiáng)注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會監(jiān)督真正成為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”

會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國企業(yè)會計工作秩序的有效手段，是改革企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會計監(jiān)督體系。會計委派制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下會計管理體制的一種新嘗試，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動行為，有效防止資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)方面發(fā)揮著積極作用。但是會計委派制并不是解決會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督。針對在推行會計委派制的過程中暴露出的一些問題與不足之處，必須采取相應(yīng)的對策，逐步探索出一條企業(yè)會計人員的管理體制改革之路。