論甘孜州經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化的路徑選擇

袁彥峰

摘要：當前甘孜州正處在全面建設小康社會極為關鍵的時期，深入推進甘孜州經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化，對推動甘孜州經濟社會跨越發(fā)展、長治久安有著極為重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：甘孜州；經濟發(fā)展方式；經濟結構；轉變；優(yōu)化

目前，甘孜州經濟發(fā)展過度依賴資源粗放開發(fā)、物質資本投資和政府政策支持，而內部制度創(chuàng)新、科技應用、人力資本等相對不足，主客觀條件的限制又導致州內經濟社會發(fā)展的循環(huán)相對封閉；同時，產業(yè)結構不盡合理，消費對經濟帶動力量薄弱，城鎮(zhèn)體系有待完善，州內各區(qū)域間的發(fā)展層次不太均衡。這些經濟發(fā)展方式和經濟結構中存在的問題嚴重阻礙了全州經濟社會的全面發(fā)展，因此深入推進甘孜經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化，對推動全州經濟社會跨越發(fā)展、長治久安意義重大。

一、基本思路

1.經濟發(fā)展方式要實現五大轉型：(1)從開發(fā)向發(fā)展轉型。甘孜州州以往在森林、礦產、水等優(yōu)勢資源的開發(fā)上綜合效益較低，未形成資源開發(fā)與環(huán)境保護兼顧的良性局面，因此要變資源單純性開發(fā)為資源集約型經營，實現經濟、社會、人口、資源、環(huán)境各系統(tǒng)要素協(xié)調并進的整體發(fā)展。(2)從重視物質資本向重視人力資本轉型。要改變甘孜州經濟發(fā)展中過于依賴物質資本投入的狀況，改變人力資本投入明顯不足的狀況，走出以物質資本為核心的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，把經濟增長的重心轉移到依靠科技進步和人力資本投資上。(3)從依靠政策扶持向依靠制度創(chuàng)新轉型。改變以往經濟發(fā)展高度依賴政策扶持的局面，將制度創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的突破口，營造制度創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造符合全州實際情況的制度體系。(4)從依靠外向發(fā)展向依靠內生增長轉型。降低經濟發(fā)展的外向依賴性，轉向依靠作為經濟發(fā)展原動力的內生增長，發(fā)掘州內消費，啟動州內投資，借助自我增長的力量帶動全州經濟發(fā)展。(5)從相對封閉向全方位開放轉型。努力擴大本州對外開放的范圍、層次和力度，打破經濟社會封閉循環(huán)機制，建立開放性的社會結構。

2.經濟結構實現三大優(yōu)化：(1)優(yōu)化產業(yè)結構。2009年，甘孜州三次產業(yè)結構為24.7；33.9；41.4，相對國際三次產業(yè)優(yōu)化標準而言，第一產業(yè)比例偏高，第二、三產業(yè)占比較低。因此，在進行產業(yè)升級調整時，要穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)、適度發(fā)展第二產業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)。(2)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構。積極推進城鎮(zhèn)化進程，完善縣城和旅游集鎮(zhèn)配套功能。走特色的高原新型城鎮(zhèn)化道路，把加快城鎮(zhèn)化與新農村(牧區(qū))建設有機結合，建設西部特色小鎮(zhèn)、藏區(qū)民族小鎮(zhèn)、康巴風情小鎮(zhèn)，加快形成以州府為中心、以縣城建設和特色集鎮(zhèn)打造為重點的藏區(qū)城鎮(zhèn)體系。(3)優(yōu)化消費結構。2009年甘孜州社會消費品零售總額為3018億元，占全州GDP的29.85％，低于全國水平36.81％近7個百分點，消費對經濟增長拉動力量略顯不足。因此要擴大居民消費，增強消費對經濟增長的拉動作用。特別是通過各種惠農政策的實施，增強農牧民的消費水平。同時，結合藏區(qū)居民的特殊文化風俗背景，推動特色需求，實現消費的多樣性和適應性。

二、基本原則

1.明確功能定位。甘孜州位于長江上游和青藏高原東部邊緣生態(tài)脆弱區(qū)，是我國經濟建設的限制開發(fā)區(qū)，同時，又是我國第二大藏族聚居區(qū)，特殊的自然生態(tài)環(huán)境和社會民族背景，決定了經濟社會工作必須嚴格圍繞保護生態(tài)環(huán)境、維護民族團結、促進社會穩(wěn)定這三大主體功能定位開展。

2.堅持科學規(guī)劃。甘孜州經濟發(fā)展方式的轉型和經濟結構的優(yōu)化是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在周密科學的戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下進行。目前，要抓住“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，通過科學考察、多方研討，充分考慮全州所處的內外部形勢，制定出高層次、高水平的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

3.加強政府領導。各級職能部門要根據自身職責，圍繞分工負責的工作要求，積極配合和參與到經濟社會發(fā)展之中，有重點、分步走、高質量地推進經濟社會發(fā)展。明確服務性政府定位，強化政府的社會管理和公共服務職能，增強政府對經濟運行的正向調節(jié)能力。

三、戰(zhàn)略途徑

1.完善基礎設施。與產業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調，狠抓以交通、電網、水利、城鎮(zhèn)、信息為主的基礎設施建設，尤其要著力推動石渠洛須、打火溝引水工程等一系列重點工程項目的進展，在基礎建設項目的帶動下，充分完善網絡、健全功能、提高效益，全面增強基礎設施對經濟社會發(fā)展的保障和支撐能力。

2.發(fā)展特色產業(yè)。實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢資源科學開發(fā)，將資源的優(yōu)勢轉化為產業(yè)的強勢，發(fā)展壯大生態(tài)農牧藥產業(yè)、生態(tài)能源產業(yè)、生態(tài)與文化旅游產業(yè)和優(yōu)勢礦產業(yè)四大特色支柱產業(yè)。同時，要擴大關聯(lián)產業(yè)面，延長下游產業(yè)鏈，加強產業(yè)間的關聯(lián)性和互動性，強化產業(yè)合理布局和綜合配套，打造出具有市場競爭力的特色產業(yè)體系。

3.加強人力投資。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，改善辦學條件，提升教育教學質量，促進基礎教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。大力實施第二個民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，繼續(xù)實施“9+3免費職業(yè)教育計劃”，提高州內高等教育辦學條件，加強優(yōu)勢特色學科建設。同時，還要建立人才引進機制，大力引進具有創(chuàng)新意識的各類高素質人才和實用技術人才。

4.協(xié)調區(qū)域發(fā)展。實施“加快東南部，推進北部”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，借助東部較為雄厚的產業(yè)基礎，將東部打造成為壘州經濟發(fā)展的增長極；在南部，著力發(fā)展特色縣城經濟，推動形成特色區(qū)域化產業(yè)；而在北部重點夯實農牧業(yè)基礎，適當開發(fā)優(yōu)勢礦產，著力加強基本公共服務，推進反貧困進程。