縣級審計機關直審村級財務芻議

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

縣級審計機關直審村級財務芻議

廣西靈山縣審計局 吳秀梅

以往的村級財務審計，都是由鎮(zhèn)級農村經濟管理站承擔的，在這種審計模式下，審計的獨立性、公正性、權威性勢必受到影響。筆者通過闡述村級財務審計模式改革的必要性，提出了成立村級財務審計中心，拓寬審計內容，試行效益審計和經濟責任審計，對村級財務審計結果公開化的改革對策，以規(guī)范農村財務管理，促進農村黨風廉政建設和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

縣級 審計機關 直審 村級財務

現(xiàn)行的村級財務審計模式已制約著村級集體經濟的發(fā)展，新形勢下為進一步規(guī)范農村財務管理，維護農村集體經濟利益，加強黨風廉政建設，化解部分村級財務信訪矛盾，促進農村社會和諧穩(wěn)定，村級財務審計模式改革由縣級審計機關直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級財務管理制度

村級集體經濟的財務管理，不僅僅關系村民的切身利益，而且事關農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也一直是群眾議論反映的熱點和期待解決的問題?，F(xiàn)行的村級財務管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體，即在集體資金所有權不變、資金獨立核算權不變、資金管理權不變、債權債務歸屬不變的情況下，由鎮(zhèn)級農村經濟管理站對村級財務賬目實行統(tǒng)一管理，即代理記賬，但不代管資金。

二、現(xiàn)行村級財務審計模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級財務審計主要由鎮(zhèn)級農村經濟管理站承擔，農村經濟管理站管理人員既要承擔農民集體經濟的管理工作，又要開展審計工作，難免顧此失彼，審計工作不能獨立履行職能，勢必影響審計的獨立性、公正性、權威性。另外，農村經濟管理站對農村集體經濟審計的審計人員的業(yè)務素質、政策水平參差不齊，離實際審計工作的需要相差甚遠，審計工作也只是局限于常規(guī)的財務收支內容的真實性審計，只是就賬論賬，審計反映不全面，無法適應現(xiàn)代審計發(fā)展的需要。

三、村級財務審計模式改革意義

村級財務審計改革由縣直機關直審計，審計機關經費和人員獨立，工作中不受他人的制約，審計工作更公正、更權威。另外，審計人員具有專業(yè)的審計技能，遵守職業(yè)道德，采用規(guī)范的審計程序進行審計，審計結論更權威，可信度更高，而且通過審計能夠對村級財務管理提出更有針對性的建議，規(guī)范農村財務管理工作，真正發(fā)揮審計服務與監(jiān)督的作用。

四、村級財務審計模式改革的對策及建議

（一）完善村級審計監(jiān)督制度

村級財務審計，審計機關過去從未涉獵，村級財務目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū)，村級財務審計還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，應盡快制訂有關村級財務審計的法律、法規(guī)及管理辦法，使農村審計工作做到規(guī)范化，法制化。

（二）審計機關內部成立專門的村級財務審計中心，配備專職的審計人員，辦公經費和人員經費均列入財政預算，保證經費和人員獨立，確保審計的獨立性、公正性、權威性

（三）拓寬審計內容，試行效益審計和經濟責任審計

村級財務審計的內容除常規(guī)的財務收支真實性審計外，將審計內容拓寬，一是實行包括經濟指標及財務收支計劃的完成情況、財經法紀及財務管理制度的執(zhí)行情況、集體資產的管理使用和保值增值情況、專項資金的使用和管理情況、重大經濟事項決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設投資項目的管理情況等的效益審計；二是對村級組織負責人即村黨支部書記、村民委員會主任或負責主持全面工作的其他負責人實行經濟責任審計，監(jiān)督檢查建設社會主義新農村各項方針政策的貫徹落實，確保中央支農惠農政策、資金投入等落實到位，使之真正惠及農民群眾。

（四）對村級財務審計結果綜合運用，審計結果公開化

1、督促整改

實行三年一審的村級財務決算審計監(jiān)督制度，針對村級財務的合理性、合法性、真實性、準確性以及效益性進行定期審計，規(guī)范收支行為，對村級財務審計中查出及披露的問題，及時從糾正問題、加強管理、完善機制等方面采取切實措施督促整改，并跟蹤、搜集整改的情況和結果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應審計結果公開的內部機制，增強透明度，激發(fā)群眾參與集體經濟民主管理和民眾監(jiān)督的積極性，構建財務公開監(jiān)督小組，加大民主監(jiān)督力度，建立財務管理制度，資產管理制度。積極推行財務公開，將村民的村級財務公開監(jiān)督工作落到實處,如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要將審計結果及時公布，使村級財務逐步實現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴肅紀律，落實責任追究制度

對財務工作實行制度化管理，制定出具體的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度，對于村級發(fā)生的所有收支、資產的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農村經濟管理站核算，不得隱瞞與會計核算有關的內容，更不能私設“小金庫”；認真落實審計監(jiān)督和責任追究制度，增強審計震懾力，對在審計中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產、侵占或挪用集體資產和資金的,要責令如數(shù)退賠，為國家和集體挽回經濟損失，情節(jié)嚴重者,要依法依紀追究當事人相關責任,給予相應處罰。

五、結論

村財縣直審的村級財務審計模式改革，完善村級財務審計監(jiān)督，實行審計結果公開制度，對于規(guī)范村級財務管理，增強財務人員的責任感，增強民眾的法制觀念和遵紀守法的自覺性，保證村干部廉潔，從源頭上預防腐敗的滋生和蔓延，為維護農村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。

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[2]馬青;陳剛;張文婕.淺議村級財務審計監(jiān)督的問題及對策[J].農村財務會計.2009,(08):51~53

[3]馬青;劉艷.如何搞好村級財務審計[J].農村財務會計.2007, (11):15~16

羅寧）