部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討

62101部隊(duì)司令部管理處 張強(qiáng)軍

部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討

62101部隊(duì)司令部管理處 張強(qiáng)軍

本文從加強(qiáng)完善黨委理財(cái)機(jī)制，選好配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)管理出發(fā)，從部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行等方面探討了加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理措施。

部隊(duì)財(cái)務(wù) 預(yù)算管理 管理措施

部隊(duì)本身屬于非生產(chǎn)單位，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支后一般不再返回，更不會(huì)出現(xiàn)增值，因此，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有局限性和不穩(wěn)定性。經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取來(lái)之不易，開(kāi)源的同時(shí)我們應(yīng)該更加重視“節(jié)流”。部隊(duì)預(yù)算制度改革以來(lái)，各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，預(yù)算編制的方法、程序已基本掌握，預(yù)算編制的科學(xué)合理性逐年提高，預(yù)算執(zhí)行越來(lái)越規(guī)范。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期新形勢(shì)下部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理所面臨的新要求顯得尤其重要。筆者結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，在這里談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是新時(shí)期部隊(duì)建設(shè)的寶貴財(cái)富，是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要人力資本。財(cái)務(wù)人員的理財(cái)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)和基本技能高低直接影響財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和保障效果的好壞。因此，部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)實(shí)際需要，依托軍地院校主渠道，通過(guò)計(jì)劃培養(yǎng)、特招入伍等方式，為部隊(duì)財(cái)務(wù)部門輸送新生力量。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極采取定期集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和布置作業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法，抓好在職財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，熟悉、了解相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，做到心中有法，依法辦事，按制度辦事。并不斷掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段，實(shí)施財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)決策，盡快提高他們的實(shí)際操作能力和管家理財(cái)能力。從而培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、本職業(yè)務(wù)精通、工作作風(fēng)扎實(shí)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，以充分發(fā)揮他們以點(diǎn)帶面的“領(lǐng)頭羊”作用。

二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，科學(xué)分配部隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)

1、周密計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的投向，嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)的投量

首先，完善黨委理財(cái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算項(xiàng)目及指標(biāo)的細(xì)化分配。要突出預(yù)決算審議、家底經(jīng)費(fèi)動(dòng)用、工程立項(xiàng)、大項(xiàng)開(kāi)支等事關(guān)全局的重要財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分配，對(duì)安排的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。明確決策方法、程序和權(quán)限，用制度管人管事、管錢管物，確保預(yù)算落實(shí)。其次，結(jié)合本單位實(shí)際，將上年家底經(jīng)費(fèi)和當(dāng)年預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，解決部隊(duì)面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。最后，進(jìn)一步增強(qiáng)按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事的觀念，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)制度衡量各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理性、合法性和科學(xué)性。真正做到嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)限額和開(kāi)支范圍使用經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的約束下進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)開(kāi)支的現(xiàn)象。

2、明確預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序

部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算可分為綜合預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算和單位預(yù)算三類預(yù)算項(xiàng)目。綜合預(yù)算是一級(jí)財(cái)政的總預(yù)算，它由分項(xiàng)預(yù)算和單位預(yù)算綜合而成。分項(xiàng)預(yù)算則是直屬部門編制的預(yù)算，單位預(yù)算則屬于下級(jí)預(yù)算，它們兩者共同構(gòu)成了綜合預(yù)算。作為一個(gè)完整的預(yù)算編制過(guò)程，首先由部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)部門綜合預(yù)算編制準(zhǔn)備的相關(guān)資料，起草年度預(yù)算編制工作文件。然后，由財(cái)務(wù)部門匯總各部門報(bào)送的預(yù)算，比照本年收入和上年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，先是編制分項(xiàng)預(yù)算和單位預(yù)算，而后再行編制綜合預(yù)算，提出直接開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)預(yù)算及分配部隊(duì)經(jīng)費(fèi)定額，經(jīng)后勤部門會(huì)議研究后形成單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排計(jì)劃。

3、建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

預(yù)算的調(diào)整同預(yù)算的制定一樣，是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，在預(yù)算管理過(guò)程中，部隊(duì)單位還必須建立一套預(yù)算調(diào)整機(jī)制，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃地執(zhí)行情況和單位所面臨的環(huán)境變化來(lái)調(diào)整未來(lái)的計(jì)劃，并逐步向前移動(dòng)，把近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。首先，嚴(yán)格界定財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的范圍，只有出現(xiàn)不可控的因素變化時(shí)才允許調(diào)整。如國(guó)家相關(guān)政策發(fā)生重大變化、市場(chǎng)的重大變化等。其次，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的權(quán)限與流程，對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目，要依照一定的規(guī)程先有相應(yīng)的責(zé)任單位提出申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)算管理部門審批后，才能予以調(diào)整。使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行，不至于失控。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

1、加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)力度，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)合理

一是建議將審計(jì)部門獨(dú)立出來(lái)，直接隸屬各級(jí)黨委，或者直接隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理，這才能更有效的發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督功能。二是要在現(xiàn)行單一業(yè)務(wù)考評(píng)的基礎(chǔ)上，完善黨委宏觀理財(cái)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用等層面的考評(píng)辦法，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的針對(duì)性、可行性，便于準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。三是要明確監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)格審計(jì)程序。審計(jì)部門可采用審查報(bào)表等文件資料與了解情況相結(jié)合、預(yù)算審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、預(yù)算編制審計(jì)與日常審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法，主要審計(jì)部隊(duì)財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金、物資、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)合同，調(diào)查不同單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)和開(kāi)支情況，了解不同預(yù)算外收入規(guī)模的單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支安排的可接受程度，看項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)所有專項(xiàng)資金支出和基建等重大支出性項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估論證，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。并提出了切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)、合理。

2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，便成為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)部門在側(cè)重事前監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效、嚴(yán)格事后監(jiān)督。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，有超預(yù)算的，應(yīng)及時(shí)地分析研究，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施予以糾正。對(duì)造成經(jīng)費(fèi)流失等嚴(yán)重后果的，要追求當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，嚴(yán)懲不怠，決不遷就。對(duì)確有客觀原因的，按照預(yù)算管理規(guī)定，及時(shí)采取追加或追減預(yù)算的方法進(jìn)行調(diào)整，以確保預(yù)算真正落到實(shí)處。

[1]嚴(yán)勵(lì),王偉,靳慶國(guó).武警部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2005;10

[2]張其儀.部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和對(duì)策初探[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2008; 17

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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