依托資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

山西省萬(wàn)家寨引黃工程管理局 劉宇

依托資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

山西省萬(wàn)家寨引黃工程管理局 劉宇

進(jìn)入21世紀(jì)，就水利行業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。借助資源優(yōu)勢(shì)等相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)水利 現(xiàn)代水利 可持續(xù)發(fā)展

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要。影響水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素很多，下面筆者就水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)的水利現(xiàn)狀

“水利”——人類認(rèn)識(shí)自然、利用自然的基本活動(dòng)。從傳統(tǒng)水利變革為現(xiàn)代水利，一方面是順應(yīng)水利事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，另一方面也是社會(huì)生產(chǎn)力推動(dòng)水利事業(yè)不斷向前發(fā)展的客觀規(guī)律。水利由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的過(guò)程，就是保證人類社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)利用的過(guò)程。由此看來(lái)，水利現(xiàn)代化的推行功在當(dāng)今，利在后世。

而今，可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)的基本國(guó)策，但是這一國(guó)策還沒(méi)能夠充分反映到水利規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本理論中。目前在水資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)了許多不好的征兆，將給我國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)許多隱患。如：北方河流的斷流竭流，華北地區(qū)的地下水大量超采而形成大面積漏斗，湖泊干枯底層龜裂，草場(chǎng)退化土壤沙化等就起源于人類大量開(kāi)采生態(tài)用水所造成的生態(tài)退化。

二、水利可持續(xù)發(fā)展的重要性

在當(dāng)今世界，人口急劇增長(zhǎng)，能源極度短缺，各國(guó)的頂尖科技人員都在孜孜不倦的尋找另外一個(gè)可供人類居住的星球，而這些星球所具備的首要條件就是自然資源里面必須有水的存在。沒(méi)有水，人類的生存就得不到保障，更何談社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的興盛與安康。水是農(nóng)業(yè)賴以生存的“血液”，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則國(guó)富。另外，無(wú)論是像紡織染布類的輕工業(yè)，還是冶金、電力、能源類的重工業(yè)，它們的發(fā)展也都離不開(kāi)水的供給與保障。筆者研究發(fā)現(xiàn)，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家的水系管理中，比較注重全流域的管理，它們明確提出 “回歸自然”、“人與水和諧相處”等一系列目標(biāo)，這在當(dāng)今這個(gè)水資源相當(dāng)緊缺的時(shí)代，對(duì)各國(guó)的發(fā)展都是十分有利的。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水作為一種不可再生能源，我們要引起相當(dāng)?shù)闹匾暎挥写_保水利的可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、如何實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，而實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，必須深刻清醒地認(rèn)識(shí)到水利行業(yè)目前存在的一些問(wèn)題——水資源供需矛盾日益加劇，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化，管理體制不當(dāng)，水利法律法規(guī)不夠健全、執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。以下，我們就從兩個(gè)方面分析一下，如何實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展這一宏偉目標(biāo)。

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與淘汰，自動(dòng)化控制技術(shù)已經(jīng)在工程建設(shè)和運(yùn)行管理等各個(gè)領(lǐng)域得到普遍運(yùn)用，各級(jí)防汛防旱決策指揮和水利工程調(diào)度系統(tǒng)信息化改造工程基本全面建成，水文水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)和信息化傳輸系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)，水利系統(tǒng)的行政管理和電子化辦公水平相比改革開(kāi)放初期也有了很大的提高。

用信息化技術(shù)改造裝備相對(duì)落后的水利行業(yè)，并大力應(yīng)用水資源，在近幾年里，水利行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一系列重大變化。信息化技術(shù)不僅提高水利行業(yè)的效率和效益，而且直接推動(dòng)了水利行業(yè)的諸多理念、體制和手段的重大創(chuàng)新。如：在信息化技術(shù)的支持下，我們對(duì)水情、雨情和汛情的預(yù)測(cè)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了我們對(duì)水利工程的靈活運(yùn)作和精準(zhǔn)調(diào)度；我們的建設(shè)能力和管理效率也顯著提升，大大降低了水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理成本，增強(qiáng)了我們對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件的應(yīng)急能力，顯著減輕災(zāi)害損失。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國(guó)水利財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議上說(shuō)：“目前我國(guó)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革轉(zhuǎn)軌，進(jìn)行了預(yù)算管理制度的改革，實(shí)行了‘核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助’的預(yù)算管理辦法，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)務(wù)制度改革要求，進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算改革，調(diào)整了對(duì)水利企業(yè)及水利教育單位的管理方式?！彼€指出，水利是最重要的公共產(chǎn)品之一，在國(guó)家水利投資大幅度增加、水利籌資渠道和方式呈多元化格局下，推行公共財(cái)政框架下的水利財(cái)務(wù)改革，有利于國(guó)家集中財(cái)力加快大江大河的治理，優(yōu)先發(fā)展西部大開(kāi)發(fā)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施南水北調(diào)工程。

因此，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)要得到較大空間的發(fā)展，就必須樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)觀念。水利事業(yè)單位要變封閉的、零散的財(cái)務(wù)管理為開(kāi)放性、綜合性的財(cái)務(wù)管理，對(duì)以資金運(yùn)動(dòng)為中心的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部條件、外部環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡。

筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到建設(shè)資金的安全運(yùn)行，管理好資金是水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。財(cái)務(wù)人員要做好重點(diǎn)工程財(cái)務(wù)的管理工作，進(jìn)一步拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方法，把基建財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)政體制改革結(jié)合起來(lái)，從提高自身素質(zhì)著手，不斷學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，從而促進(jìn)水利工程財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

由于水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，這就決定了水利的發(fā)展，既要服從水資源的自然循環(huán)規(guī)律，保障水資源的可持續(xù)利用；又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的增長(zhǎng)需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為滿足我國(guó)現(xiàn)代化對(duì)水的需求，水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將貫穿21世紀(jì)。

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（責(zé)任編輯：董曉磊）

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