新形勢(shì)下公務(wù)消費(fèi)改革中會(huì)計(jì)核算的理性思考

湖南湘潭市會(huì)計(jì)集中核算中心 周曉英

新形勢(shì)下公務(wù)消費(fèi)改革中會(huì)計(jì)核算的理性思考

湖南湘潭市會(huì)計(jì)集中核算中心 周曉英

目前我國(guó)公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重，治理公務(wù)消費(fèi)是控制政府行政成本的關(guān)鍵點(diǎn)之一。通過(guò)對(duì)形形色色的公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象透視，在此基礎(chǔ)上，提出如何改革會(huì)計(jì)核算模式來(lái)規(guī)范和改革公務(wù)消費(fèi)。

公務(wù)消費(fèi) 會(huì)計(jì)核算 公示模式

公務(wù)消費(fèi)按消費(fèi)方式分，可以分為群體消費(fèi)和個(gè)體消費(fèi)。有些消費(fèi)對(duì)象，如辦公室及其附屬設(shè)備是大家共用的，只能以群體的方式進(jìn)行消費(fèi)；而有些消費(fèi)對(duì)象則可以分解發(fā)放包干給個(gè)人使用，以個(gè)體的方式進(jìn)行消費(fèi)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們的財(cái)政供養(yǎng)單位一直沿襲“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期的作法，對(duì)所有的公務(wù)消費(fèi)品幾乎一律采取了單一的群體消費(fèi)方式，于是形成了公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的“大鍋飯”，對(duì)公用物品的使用、保管和公用經(jīng)費(fèi)的節(jié)省，只有少數(shù)幾個(gè)人關(guān)心，多數(shù)人抱著一種“不用白不用，用了反正是公家的”心態(tài)，于是公用物品的重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。所以在進(jìn)行了財(cái)政體制改革、控制住資金源頭的情況下，就各個(gè)單位內(nèi)部而言，盡可能地實(shí)行公務(wù)消費(fèi)個(gè)體化、貨幣化和市場(chǎng)化，這對(duì)規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，防止化公為私，加強(qiáng)廉政建，都將起到積極作用。

一、公務(wù)消費(fèi)已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一

公務(wù)消費(fèi)涉及面廣，存在問(wèn)題較多，一段時(shí)期以來(lái)，已成為干部群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度主要存在以下幾方面問(wèn)題。

在交通費(fèi)方面：存在著嚴(yán)重的公車私用問(wèn)題。喪嫁娶用公車、接老婆送孩子用公車、節(jié)假日旅游兜風(fēng)還是用公車。而一些普通職工正常的公務(wù)活動(dòng)卻用不上公車。一些人駕著公車辦私事，而過(guò)路、過(guò)橋、汽油、停車、維修等一切費(fèi)用又全由公款報(bào)銷。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，公車和私車相比，私車的使用效率是公車的5倍。而公車的使用成本卻是私車的4-5倍。出車費(fèi)、修理費(fèi)、汽油費(fèi)的報(bào)銷成了一些駕駛員的搖錢(qián)樹(shù)。

在差旅費(fèi)方面：主要存在著以考察學(xué)習(xí)、招商引資為名，實(shí)為到國(guó)內(nèi)外游山玩水公費(fèi)旅游的問(wèn)題。從調(diào)查的近三年的情況看，公務(wù)消費(fèi)呈超常規(guī)增長(zhǎng)趨勢(shì)。以差費(fèi)為例，2009年我省某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各行政、事業(yè)單位接待費(fèi)共計(jì)增長(zhǎng)28.06%，遠(yuǎn)高于該縣人均GDP及財(cái)政收入的增速。

在會(huì)議費(fèi)方面：隨著招待費(fèi)用的進(jìn)一步的制度化以及津補(bǔ)貼的統(tǒng)一，在對(duì)一些行政事業(yè)單位的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的被審計(jì)單位與賓館、酒店等服務(wù)性行業(yè)串通為單位機(jī)關(guān)的潛在開(kāi)銷附上了一個(gè)冠冕堂皇的替身——“會(huì)議費(fèi)”。而今年對(duì)會(huì)議費(fèi)實(shí)行監(jiān)督后又出現(xiàn)了工作餐費(fèi)畸高的現(xiàn)象，很多單位將招待費(fèi)美其名曰加班工作餐費(fèi)。

二、公務(wù)消費(fèi)改革下區(qū)分類別實(shí)施包干

我省一些縣、鄉(xiāng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)包干制作過(guò)一些成功的探索，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，包干原則上可以采取兩種方式進(jìn)行，一種是“小包干”，即對(duì)能夠量化到個(gè)人、開(kāi)支較大的公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行限額包干，直接進(jìn)入個(gè)人工資，與個(gè)人收入緊密掛鉤，超支不補(bǔ)，節(jié)約歸己。交通差旅費(fèi)、電話費(fèi)等項(xiàng)目都可以來(lái)取這種包干辦法。另一種是“大包干”，即對(duì)于那些難以量化到個(gè)人的公共消費(fèi)品如水電、紙張、辦公桌椅等，采取處、科、股室集體包干的辦法，促使承包的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同使用，互相監(jiān)督，厲行節(jié)約。實(shí)行公務(wù)消費(fèi)經(jīng)費(fèi)包干后，必須堅(jiān)持兩條原則：一是對(duì)資金實(shí)行總量控制，原則上不作追加；二是限額包干使用，超支自負(fù)，結(jié)余分成或歸己。

三、統(tǒng)一財(cái)務(wù)手段，建立公務(wù)消費(fèi)公示模式

1、統(tǒng)一銀行賬戶，實(shí)行零賬戶管理

多賬戶是腐敗的土壤。單一賬戶制是國(guó)際上普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法，核心是將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過(guò)這一賬戶進(jìn)行，取消各預(yù)算部門(mén)，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶，各部門(mén)、各單位發(fā)生的支出，直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

現(xiàn)階段湘潭市實(shí)行的是國(guó)庫(kù)集中支付局和會(huì)計(jì)核算中心并行的機(jī)制，大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付管理局直接支付，預(yù)算單位拿直接支付的原始憑證給核算中心做帳務(wù)處理，中心對(duì)直接支付部分進(jìn)行事后監(jiān)督；零星開(kāi)支的授權(quán)支付部分則由各預(yù)算單位持原始憑證至核算中心報(bào)帳，中心對(duì)預(yù)算單位原始憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，合格的方可予以報(bào)帳，并在授權(quán)支付憑證上蓋章才可取到現(xiàn)金。

2、推行公務(wù)卡制度，實(shí)行公務(wù)消費(fèi)公示

公務(wù)卡，是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。使用公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式，對(duì)于交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和其他零星購(gòu)買(mǎi)支出等，使用公務(wù)卡支付結(jié)算，單位財(cái)務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。到期還款時(shí)，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行，從而杜絕湊票報(bào)銷的現(xiàn)象。核算中心按照財(cái)務(wù)管理規(guī)范和要求，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，及時(shí)綜合報(bào)送有關(guān)報(bào)表，將公務(wù)消費(fèi)的支出情況向公務(wù)消費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況定期檢查，并對(duì)重點(diǎn)超標(biāo)單位進(jìn)行提醒及通報(bào)，要求其對(duì)超標(biāo)情況予以說(shuō)明并采取措施切實(shí)降低行政成本。

此外，公務(wù)消費(fèi)改革會(huì)計(jì)核算中“四費(fèi)公開(kāi)”。強(qiáng)化了預(yù)算意識(shí)，降低了公務(wù)消費(fèi)。推行“四費(fèi)公開(kāi)”以后，一方面,市政府加強(qiáng)了預(yù)算管理；另一方面，由于各項(xiàng)支出公開(kāi)透明、接受監(jiān)督，給各單位帶來(lái)一定壓力，這種壓力促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，努力將支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)，盡力降低公務(wù)消費(fèi)。

四、結(jié)論

綜上所述，對(duì)于政府的運(yùn)行成本控制問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注，這是中國(guó)行政發(fā)展中的一個(gè)積極進(jìn)步的體現(xiàn)，中國(guó)政府管理意識(shí)的增強(qiáng)。圍繞會(huì)計(jì)核算，會(huì)引發(fā)各式各樣的思考和采取各種各樣的舉措，在公務(wù)消費(fèi)改革中會(huì)計(jì)核算控制是一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

[1]王振宇,連家明,張季.構(gòu)建和諧社會(huì)與財(cái)政制度創(chuàng)新[N].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007;5

[2]彭瀾霄.推廣公務(wù)卡能否堵塞公務(wù)消費(fèi)漏洞[J].新東方2009;11

祁彩云）