淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思路

江蘇省泗陽縣財政局 劉家成

淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思路

江蘇省泗陽縣財政局 劉家成

行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟活動中的地位和職責(zé)正在不斷的發(fā)生變化，財務(wù)管理面臨著來自內(nèi)外等多方面的挑戰(zhàn)，本文在了解我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的情況下，分析其中原因，并且分析和總結(jié)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新思路。

行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 創(chuàng)新思路

隨著我國經(jīng)濟體制的改革和社會結(jié)構(gòu)的完善，行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟活動中的地位和職責(zé)也在不斷的發(fā)生變化，另外，其財務(wù)管理的內(nèi)外部環(huán)境和資金獲得的渠道也與過去有很大差別。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的重要部分，面臨來自內(nèi)外等多方面的挑戰(zhàn)，以財務(wù)管理的基礎(chǔ)為根本，不斷改革和完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進行創(chuàng)新具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面現(xiàn)狀分析

1、財務(wù)管理體制的問題

對于行政事業(yè)單位各類專項資金的規(guī)范管理，因其在使用前就以已被有關(guān)部門指定了仔細的用途，所以必須實行?？顚Ｓ煤蛦渭兒怂愕墓芾矸绞竭M行處理。在這類資金使用之前我們要提前對這些資金進行合理的預(yù)算，在預(yù)算的過程中要對每一筆支出進行規(guī)劃，不僅要充分保證這些資金所對應(yīng)的專項任務(wù)順利完成，還要采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣邔ｍ椯Y金的實際使用效果。但是，現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位在專項資金預(yù)算和管理方面存在一些制度性的漏洞。在實際工作中既影響了政府財政資金使用效果和經(jīng)濟效益，同時也大大增加了行政事業(yè)單位的財政負擔(dān)，使政府部門在經(jīng)濟活動中的宏觀調(diào)控能力大大減弱，是一個必須重視的問題。

2、財務(wù)預(yù)算的編制不夠科學(xué)

大多數(shù)行政事業(yè)單位的人員編制以及工作人員自身素質(zhì)與其它企業(yè)有一定的差距，由于這些因素的影響和制約，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中也會存在一些相應(yīng)的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)往往對財務(wù)管理中預(yù)算編制不夠重視，這種現(xiàn)象的直接表現(xiàn)就是預(yù)算編制過于倉促，程序也比較簡單，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。在具體工作中，單位并沒有仔細思考工作中的細節(jié)和差異，沒有做到根據(jù)實際情況來進行預(yù)算程序的安排和設(shè)計，預(yù)算中采取的數(shù)據(jù)也與單位發(fā)展的實際情況有一定差距，從而造成財務(wù)預(yù)算不科學(xué)。對于工作中發(fā)生的事務(wù)性質(zhì)的費用沒有結(jié)合單位內(nèi)部情況和市場消費標(biāo)準(zhǔn)進行，在工作過程中極易出現(xiàn)支出超標(biāo)和費用過剩等情況，給單位財務(wù)管理工作造成麻煩，同時，在突發(fā)事件的處理方式上也出現(xiàn)不符合實際的情況，缺乏可操作性。

3、往來款項的管理不到位，形成呆帳、壞帳

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。一是職工長期借用公款跨年度責(zé)任不清，沒有及時處理形成呆賬。二是對有償資金不及時清算形成壞賬。這樣的款項短期內(nèi)不會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和日常工作造成很大的影響，但是如果經(jīng)過長期的積壓，財務(wù)負擔(dān)就會大大增加，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成很大的影響。而這類賬目又非常的零散和隱蔽，不容易引起財務(wù)管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，等到出現(xiàn)問題是再進行處理會有很大的難度，工作量也非常之大。

4、固定資產(chǎn)管理重使用輕管理

一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購?fù)ㄟ^財政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購，逃避政府采購。二是對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重使用輕管理。由于各預(yù)算單位固定資產(chǎn)以國家財政投入為主，單位占有固定資產(chǎn)沒有代價，一方面不斷向財政申請經(jīng)費，興建或購置資產(chǎn)，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，造成國有資產(chǎn)的低效使用；另一方面，對已購入的固定資產(chǎn)管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)去向不明，導(dǎo)致家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)的閑置和流失。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾個創(chuàng)新思路

1、加強相關(guān)法規(guī)的宣傳，更新財務(wù)管理觀念

行政事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)要不斷關(guān)注最近出現(xiàn)的財務(wù)管理事件和問題，并且根據(jù)本單位的工作實際定期組織和領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理人員進行新理論、新知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對于值得關(guān)注的事件、法規(guī)和案例，要對全體工作人員進行宣傳和普及。比如說《會計法》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)的頒布和修改，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員就要引起高度的重視，并且對財務(wù)管理實際操作人員進行宣傳和培訓(xùn)，明確財務(wù)管理工作的責(zé)任和主體,充分認識行政事業(yè)單位中財務(wù)管理的地位和責(zé)任。以實際行動杜絕不正確的財務(wù)管理觀念和思想，嚴格按照財務(wù)規(guī)范來解決問題。

2、強化財務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)管理，從根本上規(guī)范財務(wù)管理

在財務(wù)管理活動中，基礎(chǔ)財務(wù)管理工作非常重要，是財務(wù)管理工作最終順利進行的基礎(chǔ)和重點，依法做好財務(wù)管理的執(zhí)行并且實時調(diào)整工作方案，強化稅務(wù)征收的執(zhí)行措施，確保按時完成財務(wù)工作任務(wù)。嚴格的規(guī)范各項資金收入和資金管理，具體來說，單位要使用統(tǒng)一的收費票據(jù)來實行財務(wù)收支兩條線的多層次管理。從根本上杜絕任何部門和個人違反規(guī)定，出現(xiàn)財務(wù)資金的使用問題。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，對一切原始憑證嚴格保存、記錄規(guī)范整齊，每個財務(wù)周期都要認真核對和檢查，防止內(nèi)外資金的違規(guī)流動和往來。保證各項收支核算準(zhǔn)確、標(biāo)注清晰完整，規(guī)范財務(wù)管理活動。

3、提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員，其知識構(gòu)成和個人素質(zhì)是做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，所以一定要全面的提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)。最基本的手段就是培訓(xùn)和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)。一是財務(wù)主管人員財務(wù)人員的整體素質(zhì)要切實履行職責(zé)，認真做好各類支出審核把關(guān)工作。各種費用支出必須由財務(wù)主管人員核定簽字后方可報批。二是手續(xù)不全的財務(wù)人員有權(quán)拒報，會計核算中心也不予報支。三是財政將會同審計、監(jiān)察等部門加強對單位的財務(wù)檢查和監(jiān)督。對違反財經(jīng)紀律、財會制度的單位和有關(guān)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理?？茖W(xué)發(fā)展觀從客觀上要求我們必須建立有效的激勵約束機制。在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責(zé)任，加強思想和職業(yè)道德教育，提高會計基礎(chǔ)工作水平，抓好繼續(xù)教育，這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

4、創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方法

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理需要建立并不斷完善財務(wù)管理體制，形成一個科學(xué)又完整的財務(wù)管理實際操作方法的管理體系。一方面，要建立和健全一整套科學(xué)的財務(wù)事件預(yù)測方法及其體系的構(gòu)成，一般根據(jù)單位財務(wù)管理活動的實際情況和歷史資料等對單位未來一段時間的財務(wù)活動作出預(yù)計和測算。另一方面，要建立和健全一整套科學(xué)的財務(wù)工作的計劃與控制方案，在公作過程中同樣要形成方法體系，還要進一步細化和完善財務(wù)管理的預(yù)算和執(zhí)行，在編制預(yù)算的過程中還要對所在單位的財務(wù)管理相關(guān)活動進行合理的計劃和分析，以這樣的管理措施實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而提高財務(wù)資金的使用效益。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中顯得越來越重要，除了做好基礎(chǔ)、嚴格監(jiān)管之外，更要不斷創(chuàng)新思路，發(fā)揮個人和體制的潛力，以最大的力度施行行政事業(yè)單位的財務(wù)管理創(chuàng)新工作，更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟運行和宏觀管理上的能量。

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（責(zé)任編輯：羅寧）

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