淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

山東省聊城市位山灌區(qū)管理處 趙繼任

淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

山東省聊城市位山灌區(qū)管理處 趙繼任

目前事業(yè)單位存在著固定資產(chǎn)不反應(yīng)損耗價(jià)值、虛夸資產(chǎn)價(jià)值、管理制度不完善、賬實(shí)不符、賬務(wù)處理不規(guī)范、使用效率低等問題，建議從固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、健全監(jiān)管機(jī)制、合理調(diào)配固定資產(chǎn)及提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

折舊 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)為事業(yè)單位開展科研及業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了基本條件，它在事業(yè)單位深化制度改革、實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的過程中起著極其重要的作用，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源。其特點(diǎn)是：①分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域中，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；②保證事業(yè)單位創(chuàng)造最大限度地社會(huì)效益并促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的順利開展；③資金來源主要是國(guó)家財(cái)政，使用過程中不計(jì)成本、不提折扣。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革步伐的加快，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制的同時(shí)，卻忽視了對(duì)本單位固定資產(chǎn)的管理，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，管理觀念淡薄，責(zé)任不明確、資產(chǎn)配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 固定資產(chǎn)不反映損耗價(jià)值。 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用發(fā)生的有形磨損或由于技術(shù)進(jìn)步形成無形磨損或由于自然災(zāi)害發(fā)生毀損等原因，造成資產(chǎn)價(jià)值的減值是必然的，但由于事業(yè)單位不同于企業(yè)，其會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定不存在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的問題，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)在逐漸減損過程中其賬面資產(chǎn)的虛夸現(xiàn)象一直存在，這既不符合會(huì)計(jì)要求的真實(shí)性原則，也有悖于穩(wěn)健原則，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位開征企業(yè)所得稅等政策的實(shí)施，勢(shì)必增加事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，影響其切身利益。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不明確 。 有些單位由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，固定資產(chǎn)重購置、輕管理，并且沒有健全的資產(chǎn)管理制度。諸如缺少實(shí)物登記、資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不齊全等原因造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

1.3 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。 主要表現(xiàn)在：一是部分通過上級(jí)調(diào)撥、接受社會(huì)捐贈(zèng)及其它方式取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映。二是一些單位的儀器等設(shè)備已經(jīng)廢棄，被會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。三是固定資產(chǎn)改擴(kuò)建增加的部分大部分事業(yè)單位也未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算。四是出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有嚴(yán)格履行資產(chǎn)移交手續(xù)。有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更或資產(chǎn)管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)賬僅有總賬而無明細(xì)賬，人員頻繁變動(dòng)，本單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)卻連續(xù)多年保持不變。五是缺乏對(duì)賬外資產(chǎn)有力監(jiān)管。有些單位利用專項(xiàng)工程款購置的設(shè)備直接在該工程專項(xiàng)支出中列支，工程結(jié)束后將這部分固定資產(chǎn)放在賬外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或租賃，使得這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去有效監(jiān)管，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4 固定資產(chǎn)增減不合法，賬務(wù)處理不規(guī)范。部分事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時(shí)不按政府采購程序進(jìn)行而自行采購；固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)上級(jí)審批卻自行處理，同時(shí)還存在賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。

1.5 對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。大部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，不進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)處理問題也缺少相應(yīng)的措施。不少單位對(duì)本單位的固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)模糊不清，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

1.6 固定資產(chǎn)使用率低，沒有統(tǒng)一的調(diào)配機(jī)制 不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，它們往往從自身利益出發(fā)，要求增加投資用以購置所需設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用。單位之間的資產(chǎn)也缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，對(duì)資產(chǎn)的占有和利用也不均衡，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

1.7 非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的管理不到位。 有些事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清，普遍存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無償使用國(guó)有固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。部分單位辦起了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把自有土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)長(zhǎng)期無償?shù)靥峁┙o經(jīng)營(yíng)單位使用，也沒有按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；有的單位將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)后，使用單位不提或少提折舊，其成本費(fèi)用核算不實(shí)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。

以上問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響事業(yè)單位的健康發(fā)展，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

二、針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以人為本是關(guān)鍵；建立健全固定資產(chǎn)管理制度是前提；完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度是保證

2.1 對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊。 建議對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目。對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊的核算，能保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理配置、有效使用。

2.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更好的利用固定資產(chǎn)，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度。實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理。隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，確保設(shè)備完好、提高利用率。搞好固定資產(chǎn)的分類，統(tǒng)一編號(hào)，建立固定資產(chǎn)檔案，并定期組織設(shè)備的清點(diǎn)，保證帳、卡、物三項(xiàng)相符。嚴(yán)格按程序辦理驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈(zèng)送、變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追查責(zé)任，視情節(jié)給予處罰。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管、落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

2.3 加大非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。強(qiáng)化事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管制度，規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，盤活國(guó)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任制。 實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制，明確各相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，采取責(zé)任到人，定期考核的辦法。促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

2.5 建立閑置固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制。 應(yīng)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)集中信息化基礎(chǔ)上，將各單位不需用的固定資產(chǎn)及時(shí)研究處理，通過統(tǒng)一調(diào)配，不斷盤活存量資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。

2.6 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高賬務(wù)處理能力。 會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范并完善賬務(wù)處理工作，保證賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

[1]事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度〔M〕

[2]企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度〔M〕

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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