加強(qiáng)創(chuàng)新以切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管

青島臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政所 劉正波

加強(qiáng)創(chuàng)新以切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管

青島臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政所 劉正波

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本質(zhì)所決定的財(cái)政所固有的功能和職責(zé)，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國(guó)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能與社會(huì)主義國(guó)家的職能和社會(huì)主義財(cái)政本質(zhì)密切聯(lián)系，并受它們制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能通過(guò)分配與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能，并獲得一定的財(cái)政監(jiān)管效果。社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能具體運(yùn)用的效果，就表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管的作用和財(cái)政方面的創(chuàng)新。財(cái)政部表示,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng),國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作,同時(shí)需要建立一種創(chuàng)新機(jī)制，這已經(jīng)關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí),關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政監(jiān)管 監(jiān)管職能

一、切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能

1.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政建設(shè)，保證財(cái)政的增收。一是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)各方面的關(guān)系。二是要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的重要支柱。

2.嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資金要進(jìn)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金、預(yù)算外的資金，這些收支都需要統(tǒng)籌納入預(yù)算管理，綜合平衡。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制必須保持收支的平衡，減少財(cái)政赤字。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁超預(yù)算安排支出。

3.財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)及有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監(jiān)管。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)審制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查行為，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政違法行為的依法查處力度。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，從財(cái)務(wù)源頭加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)收據(jù)等各種票據(jù)，實(shí)行以票核收、票款同行，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、不得坐收坐支、隱匿各項(xiàng)收入。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)管職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡收支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)方面經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)的監(jiān)管政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政監(jiān)管入政策。如積極的財(cái)政監(jiān)管政策、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的職能。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的重要措施和手段。

三、調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的分配，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能

即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門通過(guò)稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，從宏觀上調(diào)控分配，縮小收入分配差距，均穩(wěn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能的加強(qiáng)應(yīng)從以下方面著手:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要用于公共支出，一般說(shuō)來(lái)不再用于生產(chǎn)性建設(shè)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)地方性企業(yè)的管理，應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的監(jiān)管應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法，促使其保值和增值。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管應(yīng)該減少事務(wù)性管理，規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)財(cái)政部門的理財(cái)積極性。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)公開(kāi)辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強(qiáng)透明度，完善監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法，堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”，實(shí)行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)向積極的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。

四、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)管職能，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管方面的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的觀念，樹(shù)立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政監(jiān)管觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低。所以要加強(qiáng)這個(gè)方面的財(cái)政監(jiān)管?；仡櫸覈?guó)20年所走過(guò)的路及改革開(kāi)放前的情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)強(qiáng)，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。為此，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，向效率更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管體制目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，正確認(rèn)識(shí)和處理好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府機(jī)構(gòu)的改革與深化財(cái)政體制改革的關(guān)系：為建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，一個(gè)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個(gè)以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的創(chuàng)新等努力創(chuàng)造條件。

第二，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管體制改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重收入、重分配、輕監(jiān)管的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來(lái)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“越位”和“缺位”問(wèn)題。通過(guò)深化財(cái)政監(jiān)管職能的改革，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能的基本框架。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門要做好思想準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢(shì)，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的生產(chǎn)性財(cái)政觀念根深蒂固，且具有慣性。因此，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，建立一整套符合中國(guó)國(guó)情和改革發(fā)展要求的新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能體制，必須做好充分思想準(zhǔn)備，認(rèn)清其艱巨性和復(fù)雜性，周密計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出、促進(jìn)公平分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財(cái)政監(jiān)管的主要任務(wù)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的方向根本轉(zhuǎn)變。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政監(jiān)管方面的原則

1.進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有微觀企業(yè)的事務(wù)性管理，這是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能很重要、關(guān)鍵的一環(huán)。同時(shí)也要徹底取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性乃至政策性虧損補(bǔ)貼，使那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債的國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不應(yīng)再對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，只以投入的資本額對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。應(yīng)促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能真正卸下“包袱”，才能真正地履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)管職能，從而也才真正能把有限的財(cái)力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等財(cái)政職能上。

2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政框架，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，而與之相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)監(jiān)管職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標(biāo)，為切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)造良好條件。

3..實(shí)施規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度必須健全和完善之，規(guī)范其運(yùn)作行為和程序，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。

4.將社會(huì)保障基金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管中的預(yù)算管理西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的情況來(lái)看，社會(huì)保障制度不健全的原因很多，其中政府財(cái)力有限、財(cái)政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力支持。總之，在宏觀調(diào)控這個(gè)廣闊舞臺(tái)上，要謀求政府財(cái)政監(jiān)管職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)管力度和駕馭全局的能力，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能。

六、總結(jié)

在前面的各種分析中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能要切實(shí)履行好，離不開(kāi)完善的財(cái)政監(jiān)管職能制度體系，健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度才能“工欲善其事，必先利其器”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)財(cái)政監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和不足，深化和完善財(cái)政監(jiān)管措施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能更好地履行和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管職能。盡能力來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能的水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能更加完善和成熟，產(chǎn)生的效益更加巨大，為社會(huì)謀福利。

陽(yáng)卓江）