關(guān)于推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的探討

石河子市民政局財務(wù)集中核算中心 顧婷

推行公務(wù)卡結(jié)算對深化國庫支付制度改革、提高公務(wù)支出透明度、規(guī)范單位財務(wù)管理、強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控等具有深遠(yuǎn)影響。

一、公務(wù)卡的概念及結(jié)算范圍

公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的貸記卡，是指在財政國庫管理制度下，原來預(yù)算單位授權(quán)支付的日常公務(wù)開支分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者，基本實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的無現(xiàn)金支付和支付信息的電子化。

二、推行公務(wù)卡的意義

（一）從宏觀層面看

1、有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式，財政部門和行政事業(yè)單位通過電子支付情況對公務(wù)支出進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，健全財政國庫管理制度，實(shí)現(xiàn)“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實(shí)施監(jiān)控”的目標(biāo)。

2、有利于加強(qiáng)國家稅收管理。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式，通過對各項(xiàng)電子交易信息的準(zhǔn)確記錄，形成個人和供應(yīng)商的交易明細(xì)檔案，能真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄財政資金運(yùn)行的過程與去向,使交易活動目了然,實(shí)現(xiàn)了資金使用效率與管理的有機(jī)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對個人所得稅和企業(yè)所得稅的征激和監(jiān)管，加強(qiáng)對供應(yīng)商的結(jié)束，防范偷稅漏稅行為，為稅務(wù)檢查提供有效的信息，保證國家稅款不流失。

3、有利于促進(jìn)銀行業(yè)的發(fā)展。對于各發(fā)卡銀行來說，公務(wù)卡的推出滿足了公務(wù)開支的最新需求，完善了銀行卡的品種和功能，增加了銀行卡業(yè)務(wù)收益，為發(fā)卡銀行提供了更多拓展其他相關(guān)金融業(yè)務(wù)的機(jī)會。同時，也增強(qiáng)了按照WTO的要求完全開放金融市場后國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力。

（二）從微觀層面看

1、有利于加強(qiáng)單位財務(wù)管理。使用公務(wù)卡結(jié)算，既方便了工作人員用款，也減輕了財務(wù)人員的工作量，同時財務(wù)部門還可以監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式存在的問題，提高預(yù)算單位的財務(wù)管理水平和效率。

2、優(yōu)化單位財務(wù)管理流程。使用公務(wù)卡后，免除了預(yù)借現(xiàn)金的程序，將公務(wù)開支由原先的預(yù)借款、報銷兩道程序，變?yōu)閳箐N一道程序，簡化了財務(wù)流程和財務(wù)人員的工作量，降低現(xiàn)金流壓力，使單位具有融資功能。

3、有效控制現(xiàn)金管理風(fēng)險。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算后，財務(wù)人員不需存取現(xiàn)金、核對現(xiàn)金、保管現(xiàn)金，有利于控制現(xiàn)金管理風(fēng)險，避免支付差錯，杜絕假鈔，減輕財務(wù)人員的工作壓力；單位持卡人員可通過刷卡消費(fèi)，不必攜帶大量現(xiàn)金，相對較為安全，有效堵塞各種管理漏洞。同時，通過銀行提供的對賬信息，增加公務(wù)支出的透明度，使財政部門和預(yù)算單位掌握所有通過公務(wù)卡支付的詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的“陽光消費(fèi)”，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高對單位及職工公務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督力度。

三、公務(wù)卡改革的探討

（一）積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革

公務(wù)卡改革受相關(guān)政策、受理環(huán)境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項(xiàng)對各方面協(xié)調(diào)配合性要求很高的工作。為此，我們在上級的統(tǒng)一框架下，會同人民銀行制定制度辦法，搭建技術(shù)平臺；人民銀行協(xié)助財政部門組織實(shí)施，并指導(dǎo)代理銀行開展公務(wù)卡業(yè)務(wù)；試點(diǎn)單位承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，配合財政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)測試；代理銀行根據(jù)財政業(yè)務(wù)要求研發(fā)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡協(xié)議制卡和發(fā)卡等。有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，為公務(wù)卡改革工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保公務(wù)卡改革的順利實(shí)施

實(shí)施公務(wù)卡改革前，財政部門與代理銀行、預(yù)算單位與代理銀行要分別簽訂有關(guān)協(xié)議，明確各方職責(zé)，為公務(wù)卡改革的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。還要制定周密、緊湊的日程培訓(xùn)安排，每納入一批預(yù)算單位就舉辦一期培訓(xùn)班，每一項(xiàng)工作都要落實(shí)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，切實(shí)做好預(yù)算單位培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）加大宣傳力度，為公務(wù)卡改革創(chuàng)造良好的氛圍

為使社會各界了解、理解、支持公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，要充分有效地利用各種媒體，采取多種形式廣泛深入地宣傳公務(wù)卡制度的優(yōu)越性和重要意義，盡快消除傳傳的現(xiàn)金交易和支付方式的影響。加強(qiáng)對持卡人用卡安全教育，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快掌握操作規(guī)程，防范可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險。

（四）改善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，拓展公務(wù)卡使用范圍

公務(wù)卡的結(jié)算范圍覆蓋了原先采用現(xiàn)金支付的辦公用品、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)等，以及其他實(shí)行財政授權(quán)支付的購買支出和零星支出。因此必須相應(yīng)加快銀行卡受理市場建設(shè)，加大商場、賓館、飯店、藥店、車站、加油站、各收費(fèi)站等場所POS機(jī)的布放密度，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。在這方面，財政部門可以將是否具備受理公務(wù)卡能力作為選定公務(wù)支出（包括政府采購）定點(diǎn)單位的條件，促使商家加大POS投放力度，增強(qiáng)預(yù)算單位和持卡人的刷卡意識。

（五）完善公務(wù)卡功能，加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)

公務(wù)卡不僅應(yīng)利于支付人用卡方便、快捷，同時要方便預(yù)算單位對公務(wù)卡的財務(wù)管理。一是公務(wù)卡應(yīng)具備打印憑證功能，統(tǒng)一公務(wù)卡專用憑證，利于單位與銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。二是公務(wù)卡系統(tǒng)應(yīng)能夠按照財政部門的要求及時將數(shù)據(jù)導(dǎo)入財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，便于財政資金的動態(tài)監(jiān)控。

[1]顧海英.推廣公務(wù)卡制度的探討.財會研究.2008年第5期

[2]張治禮、張曉蕓.實(shí)施公務(wù)卡制度改革的思考.山西財稅.2008年第12期

[3]李項(xiàng)南.公務(wù)卡在財政國庫管理制度改革中的應(yīng)用.中外企業(yè)家.2008年第11期