從強縣經(jīng)濟到都市圈經(jīng)濟
——浙江經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

□ 王祖強 應(yīng)武波

從強縣經(jīng)濟到都市圈經(jīng)濟
——浙江經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

□ 王祖強 應(yīng)武波*

進入新世紀以后,浙江都市圈和城市群已超越經(jīng)濟強縣已成為經(jīng)濟空間集聚發(fā)展的新形態(tài),以縣域經(jīng)濟為主體的空間結(jié)構(gòu)正在向以城市經(jīng)濟為主體的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,浙江的工業(yè)化和城市化在空間上出現(xiàn)融合發(fā)展的新趨向。因此,要以現(xiàn)代城市群和都市圈的視角來審視浙江新型城市化道路,通過發(fā)展以都市圈和城市群為主要載體的城市經(jīng)濟,推動浙江經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

縣域經(jīng)濟;都市圈;城市群;浙江

(一)城市快速發(fā)展,城市化率迅速提升

在過去的30年中,浙江城市發(fā)展迅速,城市數(shù)量不斷增加,城市規(guī)模不斷擴大,城市化率不斷提升。2008年,浙江特大、大、中小城市及城鎮(zhèn)個數(shù)分別為3個、11個、19個、750個,與1978年相比,特大城市從無到有,大城市增加8個,中小城市增加19個,小城鎮(zhèn)增加583個。城鎮(zhèn)體系逐漸趨向合理,其中特大、大、中小城市、小城鎮(zhèn)比例從1978年的0∶0.018∶0∶0.982調(diào)整為0.004∶0.014∶0.024∶0.958。城市規(guī)模不斷擴張,建成區(qū)面積不斷擴大,2008年全省城市面積達到52991.49平方公里,是2000年的5.26倍;城市建成區(qū)面積2315.63平方公里,比2000年整整翻了一番。全省人口不斷向城市地域集聚, 2009年,浙江城市化水平達到了57.9%,比1978年提高了43.4個百分點。

圖一 浙江歷年城市化率

(二)城市經(jīng)濟總量不斷擴大,地位不斷提升

隨著各類生產(chǎn)要素逐漸向城市地域集中,浙江城市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的發(fā)展,不僅總量不斷擴大,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位也逐步提升。2008年浙江11個設(shè)區(qū)市的G DP達10134.73億元,人口總數(shù)為1479.02萬,占全省比重為47.17%和31.55%,分別比1990年提升了17.49個百分點和15.68個百分點,社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財政等其它主要經(jīng)濟指標占全省比重也接近或超過50%。尤其是杭、甬、溫三大中心城市,在區(qū)域發(fā)展的中心地位得到了進一步增強。2008年杭、甬、溫三大中心城市(市區(qū))的G DP分別達到3788.92億元, 2251.42億元和1014億元,占全省G DP的32.83%,人口總量比1978年提升了1倍還多,比重占到了全省的16.81%,已經(jīng)成為了全省經(jīng)濟的核心增長極。

表1 浙江省設(shè)區(qū)市歷年主要經(jīng)濟指標占全省比重(%)

圖二 杭甬溫(市區(qū))歷年G DP和人口占全省的比重(%)

(三)產(chǎn)業(yè)布局逐漸向城市地域集中

在工業(yè)化和城市化相互作用下,浙江產(chǎn)業(yè)布局逐步向城市地域集中。區(qū)域空間總體格局經(jīng)歷了“兩大塊”(浙東北和浙西南,)、“VIT”(環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙贛線和金麗溫線)、“三圈一群三帶兩翼”(杭甬溫都市圈和浙中城市群,環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙贛和金麗溫沿線產(chǎn)業(yè)帶,東部海域和西南山區(qū)兩大生態(tài)屏障)的發(fā)展歷程。①朱磊,朱李鳴《:浙江空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的回顧與展望》《,經(jīng)濟地理》,2006年第5期。未來浙江空間布局仍將以都市圈(城市群)為主導(dǎo),以沿海開發(fā)為重點,以重點開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))為載體的新的空間開發(fā)戰(zhàn)略,繼續(xù)堅持“點”、“軸”、“面”有機結(jié)合、逐步推進的原則,在規(guī)劃和形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局?？傮w格局將“三圈一群、三帶兩翼”的基礎(chǔ)上,演變?yōu)椤叭龓梢怼?三帶即三大產(chǎn)業(yè)帶,兩翼即東部海域藍色屏障和西南山區(qū)綠色屏障)、“三圈一群”(即杭、甬、溫都市圈和浙中城市群)和“三中三區(qū)”(三中即中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村,三區(qū)即重點開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和開發(fā)區(qū))。

(四)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新興經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)

隨著浙江城市經(jīng)濟總量的不斷擴大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷不斷優(yōu)化的過程。2008年,城市一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比例為4.4∶53.7∶41.9,呈現(xiàn)“二、三、一”布局。與1995年相比(由于數(shù)據(jù)缺乏,僅與1995年相比較),第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重分別下降了8.0和1.6個百分點,第三產(chǎn)業(yè)比重則提高了9.6個百分點,產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升。城市的第一、二產(chǎn)業(yè)比重與全省相比,分別低0.9和0.3百分點,第三產(chǎn)業(yè)則高1.2百分點。特別是杭、甬、溫三大中心城市,2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為1.9∶50.0∶48.1,大大優(yōu)于全省5.1∶53.9∶41.0的構(gòu)成水平。城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,使得新興產(chǎn)業(yè)門類和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),經(jīng)濟服務(wù)化趨勢加快,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇(總部)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(電子商務(wù))、空港經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟快速發(fā)展,推動城市經(jīng)濟由外延粗放擴張向內(nèi)涵集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、浙江都市圈與城市群經(jīng)濟發(fā)展的不足

回顧1990年以后浙江城市經(jīng)濟發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)除了1994年前后和2001年前后這兩個時期浙江城市經(jīng)濟發(fā)展水平有明顯躍升外,其它年份浙江城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升則相對緩慢。而1994年前后和2001前后浙江城市經(jīng)濟的大幅躍升并非城市內(nèi)部經(jīng)濟的質(zhì)變,主要得益于行政區(qū)劃的大范圍調(diào)整。②1992年,溫州撤銷甌海縣,設(shè)立甌海區(qū)。1994年,新設(shè)地級臺州市,直接撤銷椒江市、黃巖市,設(shè)立椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)。2000年,麗水撤地設(shè)市,并將原縣級麗水市改設(shè)為蓮都區(qū);嘉興市重新調(diào)整了秀城、秀洲兩區(qū)區(qū)劃;金華市撤消金華縣設(shè)立金東區(qū),并重新調(diào)整婺城、金東兩區(qū)區(qū)劃。2001年,紹興市調(diào)整了越城區(qū)、紹興縣區(qū)劃,將部分紹興縣地域劃歸城區(qū)管轄,并將紹興縣政府駐地遷到柯橋;杭州市將蕭山市、余杭市改設(shè)為市轄區(qū);溫州市重新調(diào)整了三個區(qū)的區(qū)劃設(shè)置,并擴大市區(qū)范圍;衢州市撤消衢縣設(shè)立衢江區(qū),并重新調(diào)整了柯城、衢江兩區(qū)區(qū)劃。2002年,寧波市撤消鄞縣設(shè)立鄞州區(qū)。2003年,湖州恢復(fù)恢復(fù)設(shè)立吳興區(qū)和南得區(qū)。通過把原城市周圍的一些縣市劃入了城區(qū),使得城市經(jīng)濟在行政區(qū)劃內(nèi)面積擴大、人口增加,但并非本質(zhì)上的增長。相比而言,在其他的年份浙江的城市經(jīng)濟的提升速度就顯得十分緩慢。從1990年至2000年,浙江省11個設(shè)區(qū)市G DP和人口比重分別從29.68%、15.78%增加至37.88%、20.78%,上升了8.20和5.00個百分點。而從2000年至2008年,浙江省11個設(shè)區(qū)市的G DP和人口占全省的比重則一直在47%和31%左右徘徊,沒有顯著提升。由此可以看出浙江城市經(jīng)濟發(fā)展更多的是一種粗放型的增長,依賴土地、人口、資源等要素的大量投入實現(xiàn)擴張,而非通過內(nèi)涵式的增長如集聚高端要素、培育新興產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提升城市經(jīng)濟。

圖三 浙江省設(shè)區(qū)市歷年G DP和人口占全省比重(%)

(一)城市化水平相對滯后,經(jīng)濟空間集聚有待提升

改革開放30年來,雖然浙江城市化水平快速提升,但是相對于工業(yè)化水平而言仍然滯后。按照錢納里總結(jié)的城市化一般標準模式,人均G DP達到1000美元,城市化應(yīng)達到63.4%左右。③郭克莎《:工業(yè)化與城市化關(guān)系的經(jīng)濟學分析》《,中國社會科學》,2002年第2期。2008年,浙江人均G DP超過6000美元(根據(jù)測算相當于1970年2269美元),而城市化水平只有57.6%。而各種自然要素與浙江相近的韓國在人均G DP達到6000美元時,城市化水平已經(jīng)達73.8%,顯然浙江城市化水平與當時的韓國明顯偏低。世界城市化規(guī)律顯示,城市化一般要超前于或同步于工業(yè)化,如低收入國家的城市化率高出工業(yè)化率2個百分點,中下等收入國家的城市化率高出工業(yè)化率21個百分點。由國際城市化經(jīng)驗得出,城市化率與工業(yè)化率的合理比值范圍是1.4-2.58,而浙江的這一比值一直徘徊在1.0-1.2之間。當然,由于城市化的統(tǒng)計口徑問題,這一數(shù)值可能偏低。因為我國城鄉(xiāng)兩元的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),大量的農(nóng)村勞動力進入城市務(wù)工,成為“兩棲公民”,沒有統(tǒng)計在城市人口中。浙江是外來勞動力高輸入的省份,如果考慮這一因素,浙江的實際城市化水平應(yīng)該更高些,但仍有較大提升空間。人口空間分布的分散導(dǎo)致浙江大城市數(shù)量較少,特別是500萬以上人口的大城市數(shù)量更少。此外,浙江小城鎮(zhèn)的規(guī)模也明顯偏小,全省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)752個,其中鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的小城鎮(zhèn)只有2個,5萬以上只有17個,1萬以下人口的建制鎮(zhèn)占了絕大多數(shù)。城市規(guī)模偏小導(dǎo)致浙江城市的集聚和輻射能力明顯不足。

(二)產(chǎn)業(yè)層次偏低,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

目前第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在浙江中心城市G DP中依然占據(jù)一半左右,多數(shù)城市以低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展較為緩慢,整體競爭力不強,位于價值鏈的低端。①陳建軍,陳菁菁,黃潔:《空間結(jié)構(gòu)調(diào)整:以加快城市化進程帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)果優(yōu)化升級》,《廣東社會科學》,2009年第4期。浙江許多中心城市的支柱產(chǎn)業(yè)依然是紡織、化工、機械、食品、輕工等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品檔次較低,附加值不高。數(shù)據(jù)顯示,2008年浙江規(guī)模以上工業(yè)的利潤率只達到28.59%,盡管絕對數(shù)值似乎并不低,但是比較全國平均水平36.68%,要低八個百分點以上。浙江城市經(jīng)濟中高端制造業(yè)整體水平不高,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低。杭州、寧波等中心城市的高端制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值僅為三分之一左右,除了臺州、衢州、舟山外,其他城市比重更低。而衢州和舟山的比重較高很大一個原因是這兩個市工業(yè)總產(chǎn)值很低。與中心城市相比,浙江中小城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型則更為緩慢。由于普遍缺乏科技、人才、金融、物流等方面的支撐,中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上依舊沒有擺脫“三多三少”的局面,即一般產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,中低檔產(chǎn)品多、高技術(shù)含量產(chǎn)品少,初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,在出口中遭遇日益頻繁的反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等貿(mào)易壁壘。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高端制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢使得浙江城市難以集聚科技人才、企業(yè)家、高新企業(yè)等高端生產(chǎn)要素,在城市經(jīng)濟競爭中已經(jīng)處于不利地位。

表2 2008年浙江設(shè)區(qū)市高附加值制造業(yè)的比重

(三)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

城市發(fā)展水平與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。特別是城市發(fā)展到一定程度,產(chǎn)業(yè)集聚到一定規(guī)模,往往需要第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動城市經(jīng)濟的提升。2000年以后浙江城市發(fā)展陷入相對停滯的最根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠快,特別是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從2002年開始,浙江第三產(chǎn)業(yè)比重一直在40%左右停滯不前。從國際上看,目前世界上幾乎所有大城市的中心區(qū)都已由過去的“工業(yè)中心”轉(zhuǎn)型為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心”。都市中心區(qū)已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要集聚地。有研究資料表明,1985年美國有90%的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)集中在大都市區(qū),占了大都市總就業(yè)的83%。而目前世界各國服務(wù)業(yè)增加值比重的平均水平已達60%以上,發(fā)達國家超過了70%,紐約、香港等城市甚至達到90%。從國內(nèi)看,上海等地也已正式啟動中心城區(qū)內(nèi)最大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),旨在為長江三角洲世界級制造業(yè)基地建設(shè)提供強大的服務(wù)支撐。而浙江絕大多數(shù)的城市仍然屬于“工業(yè)中心”型城市,而不是“生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心”型城市。2008年浙江第三產(chǎn)業(yè)占G DP的比重為41%,除了杭州和麗水第三產(chǎn)業(yè)比重為50%外,其余都在50%一下?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是與其它產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,在一定程度上限制了浙江中心城市功能的發(fā)揮,阻礙了浙江城市經(jīng)濟的發(fā)展,也是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢的原因所在。

圖四 2008年浙設(shè)區(qū)市第三產(chǎn)業(yè)占全市G DP的比重

(四)城市之間產(chǎn)業(yè)和功能分工模糊

浙江城市之間產(chǎn)業(yè)分工仍然不夠明確,存在較為嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,小而全,大而全現(xiàn)象普遍存在。且中心城市經(jīng)濟總量大而功能不強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與周邊中小城市相當,經(jīng)濟集聚和輻射能力偏弱。浙江城市之間的主要產(chǎn)業(yè)存在很大的相似度。例如,浙江11個設(shè)區(qū)市中有11個主要產(chǎn)業(yè)中含有通用設(shè)備,10個含有化學原料,8個含有紡織業(yè),7個含有電氣機械、黑金屬冶煉、金屬制品、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng),且杭州、嘉興、湖州、紹興產(chǎn)值最大的都是紡織業(yè)。此外,浙江很多中心城市存在產(chǎn)業(yè)層次偏低,未能與周圍縣市形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度,導(dǎo)致中心城市集聚和輻射能力偏弱。如嘉興、湖州、紹興等中心城市市區(qū)主要產(chǎn)業(yè)仍然以紡織、輕工、機械為主,與所屬縣(市)在制造業(yè)層級有很大程度雷同,因此中心城市作為產(chǎn)業(yè)中心和高地的作用不明顯。在各級地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅(qū)使下,行政區(qū)劃界線對擴大城市間經(jīng)濟橫向聯(lián)系有很強的剛性約束,這使得城市間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,橫向聯(lián)系薄弱,分工互補不足,難以發(fā)揮整體效應(yīng)。在當代城市競爭由單個城市之間競爭逐步轉(zhuǎn)向以中心城市為核心的城市群之間競爭的背景下,進一步提升城市經(jīng)濟競爭力面臨更大挑戰(zhàn)。

三、制約浙江都市圈經(jīng)濟發(fā)展的體制機制因素

制約浙江都市圈經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多,但體制機制是其中的根本因素。目前浙江都市圈建設(shè)過程中存在著城市與城市之間的行政分割,城鄉(xiāng)之間的二元阻隔,區(qū)域創(chuàng)新機制不完善等一系列體制機制問題。正是這些體制機制問題,導(dǎo)致了都市圈內(nèi)要素難以集聚,產(chǎn)業(yè)分工難以形成,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以提升,直接或間接影響了都市圈的形成。

(一)行政分割導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)困難

都市圈內(nèi)城市之間經(jīng)濟發(fā)展難以協(xié)調(diào)是都市圈建設(shè)過程中的一個重大問題,究其根源在于長期以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的“行政區(qū)經(jīng)濟”,它表現(xiàn)為行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束。①劉君德:《長江三角洲地區(qū)空間經(jīng)濟的制度性矛盾與整合研究——中國“行政區(qū)經(jīng)濟”的案例分析》,《杭州師范學院學報》,2000年第1期。在現(xiàn)有的政績評價機制和激勵制度下,地方利益成為地方政府的必然主張。在這種利益機制的作用下,政治中心與經(jīng)濟中心的非對稱格局會產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行的離心力,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)就難以施為。主要表現(xiàn)為:(1)城市職能定位不合理,城市功能趨同現(xiàn)象嚴重;(2)各級中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚與擴散受到“市屬”觀念的制約,生產(chǎn)要素不能自由流動,難以實現(xiàn)整個城市群內(nèi)的優(yōu)化組合;(3)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,相互難以協(xié)調(diào),重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍; (4)地方保護主義導(dǎo)致市場分割,限制非本地產(chǎn)品和服務(wù)參與公平競爭;(5)地方政府多從自身的利益出發(fā),各自強調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,使企業(yè)在競爭中受到轄區(qū)政府的強烈干預(yù),產(chǎn)生不公平性,難以實現(xiàn)企業(yè)在市場競爭下的規(guī)模經(jīng)濟。因此要建設(shè)都市圈經(jīng)濟,必須破除“行政區(qū)經(jīng)濟”,才能建立城市之間經(jīng)濟發(fā)展的有效協(xié)調(diào)機制。

(二)城鄉(xiāng)二元體制的阻礙

都市圈是具有單個或多個中心城市,以及與其有密切聯(lián)系的次中心、城鎮(zhèn)和農(nóng)村所構(gòu)成的圈層式地域。都市圈形成的動力在于中心城市、次中心和周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)中各種經(jīng)濟活動要素的集聚作用和在不同空間形成的職能分工和協(xié)作。當前都市圈建設(shè)中,只注重都市圈內(nèi)城市之間的競爭與合作、產(chǎn)業(yè)聚集、如何消除地區(qū)壁壘等方面,往往忽視了城鄉(xiāng)一體化對都市圈建設(shè)的巨大推動作用,結(jié)果是當前城鄉(xiāng)二元分割繼續(xù)強化,生產(chǎn)要素集聚遇到各種阻礙,使得都市圈建設(shè)面臨重重困難。①張建華,洪銀興:《都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化》,《經(jīng)濟學家》,2007年第5期。都市圈作為浙江城市化主體形態(tài),既包括城市之間的一體化,也包括城鄉(xiāng)之間的一體化。這就自然的要求在都市圈的形成中,解決城鄉(xiāng)二元分割問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。雖然浙江省在快速城市化進程中城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)性明顯增強,但由于目前依然存在的許多體制問題如戶籍制度、土地制度、社會保障制度等嚴重阻礙城市和農(nóng)村之間的要素流動,使得城市周邊要素難以向中心城市集聚,而城市經(jīng)濟又難以輻射到農(nóng)村,導(dǎo)致都市圈內(nèi)部難以實現(xiàn)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展,影響了都市圈整體競爭力的提升。

(三)缺乏良好的區(qū)域創(chuàng)新機制

當前浙江都市圈經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著產(chǎn)業(yè)層次低,增長方式粗放,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城市之間分工模糊等一系列問題,而導(dǎo)致這些問題的最重要原因是城市經(jīng)濟創(chuàng)新能力薄弱,特別是中心城市沒有形成區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新極。浙江大部分中心城市經(jīng)濟創(chuàng)新能力不足,除了高端要素集聚不夠外,更重要的是未能形成創(chuàng)新推動的體制機制。由于缺乏良好的創(chuàng)新體制機制,使城市內(nèi)部已有許多高端要素難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,影響了城市經(jīng)濟創(chuàng)新能力的提高。中心城市的創(chuàng)新能力薄弱使得城市經(jīng)濟中原有產(chǎn)業(yè)難以向高端攀升,也影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心城市的產(chǎn)業(yè)升級在都市圈整個產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著帶頭作用,中心城市產(chǎn)業(yè)升級困難必然會影響到整個都市圈經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而中心城市與二、三線城市產(chǎn)業(yè)層次相當,沒有形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)梯度,會導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu),進而削弱了中心城市的優(yōu)勢,使得其集聚和輻射能力下降,而中心集聚能力下降又反過來影響高端要素的集聚,影響到城市經(jīng)濟創(chuàng)新能力的提高,形成惡性循環(huán)。

四、促進浙江都市圈經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

都市圈建設(shè)是涉及城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和要素資源配置的重大戰(zhàn)略問題。目前,浙江的都市圈建設(shè)還處于低聯(lián)系度、高運行成本的雛形階段。未來浙江應(yīng)該把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題,把打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略核心,著力構(gòu)建合理有效的分工協(xié)作體系,努力完善城市發(fā)展硬件支撐,并在戶籍制度、土地使用制度、就業(yè)制度、行政區(qū)劃調(diào)整、投融資體制、社會保障制度等方面加大了改革力度,從而形成功能合理、布局緊湊、聯(lián)系便捷、運行高效的都市圈。

(一)構(gòu)建分工協(xié)作、分層競爭的城市經(jīng)濟發(fā)展格局

1、加快培育杭、甬、溫三大都市經(jīng)濟圈。杭州要強化長三角南翼中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化、科技中心功能,構(gòu)筑杭州都市經(jīng)濟圈,使之成為全省高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升的樞紐區(qū)。寧波要加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市和長三角南翼經(jīng)濟中心,構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟圈,使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)、上海國際航運中心的重要組成。溫州要逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)和港口城市,構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟圈,使之成為輻射浙南閩北、影響皖贛的經(jīng)濟樞紐。

2、要加快培育浙中城市群。加強區(qū)內(nèi)城市的分工合作和優(yōu)勢互補,重點加強金華市區(qū)、義烏、永康、東陽等城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系,逐步向衢州、麗水的地區(qū)拓展,充分發(fā)揮先進制造業(yè)和大型專業(yè)市場優(yōu)勢,使之成為中國小商品制造基地和貿(mào)易中心、浙江中西部現(xiàn)代物流中心和區(qū)域發(fā)展極核。

3、把地級市和若干經(jīng)濟強縣培育成為區(qū)域經(jīng)濟中心。強化嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州的制造、旅游、港口、貿(mào)易功能,成為長三角世界城市群的重要組成部分。突出嘉興區(qū)域性中心城市地位,構(gòu)筑以嘉興、湖州為兩極的近滬經(jīng)濟走廊,成為全省接軌上海的“前沿陣地”。加快把衢州、麗水培育成為四省邊際中心城市和浙南山區(qū)中心城市,不斷增強對欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動功能。

4、把縣城和中心鎮(zhèn)培育成為具有較高品位的中小城市。發(fā)揮縣城的龍頭帶動作用,催生具有區(qū)域特色、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極;有重點地選擇培育一批中心鎮(zhèn),使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

(二)破除城鄉(xiāng)二元阻隔,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1、協(xié)調(diào)中心城市與周圍縣市的發(fā)展。對有關(guān)城市經(jīng)濟發(fā)展的政策,如培育中心城市、強縣擴權(quán)、中心鎮(zhèn)建設(shè)等進行合理梳理,要對擴權(quán)縣政策作進一步深入研究,按照普惠制的原則,加強政策資源整合,突出政策協(xié)同配套,積極挖掘政策潛力,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要順應(yīng)都市經(jīng)濟圈發(fā)展趨勢,創(chuàng)新相應(yīng)的體制機制,強化中心城市與周邊縣(市)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系為著眼點,徹底沖破城鄉(xiāng)分割的二元體制,促進城鄉(xiāng)之間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置,逐步矯正并理順二元結(jié)構(gòu)下扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題,形成以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

(三)強化城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1、中心城市要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮其在科教資源、人才支撐、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面優(yōu)勢,著力提升自主創(chuàng)新能力,優(yōu)先發(fā)展具有重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵有條件的中心城市確立服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位,推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2、中小城市要加快先進制造業(yè)集聚,推進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升。以培育國際性產(chǎn)業(yè)集群為基本取向,對已經(jīng)突破加工制造優(yōu)勢,開始向研發(fā)、營銷、物流、品牌等優(yōu)勢擴張的塊狀經(jīng)濟,應(yīng)進一步增強產(chǎn)業(yè)支撐功能,形成以浙江省為主的國際性產(chǎn)業(yè)集群。對那些僅在產(chǎn)品、零部件、專業(yè)化加工環(huán)節(jié)或資源稟賦等方面具有特色優(yōu)勢,難以形成信息、研發(fā)、營銷等多方面優(yōu)勢的塊狀經(jīng)濟,應(yīng)積極融入省外國際性產(chǎn)業(yè)集群或擠入跨國公司全球制造體系,成為規(guī)模更大、檔次更高的國際性加工制造基地。

3、要以構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)平臺為重點,完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐體系。加強先進制造平臺建設(shè),推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))的整合提升擴容。加強創(chuàng)新平臺建設(shè),構(gòu)建完善的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。加強人才平臺建設(shè),推動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高等教育與職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)。加強融資平臺建設(shè),建立富有活力的多層次、特色化金融服務(wù)體系。加強營銷平臺建設(shè),建立以大型銷售企業(yè)為骨干、專業(yè)市場及電子商務(wù)為支撐的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強物流平臺建設(shè),建立交通運輸、配送服務(wù)、加工代理、倉儲管理等功能設(shè)施完備,空間布局合理的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(四)加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),強化經(jīng)濟空間集聚

1、合理推進中心城市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展定位、城市經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等,科學確定中央商務(wù)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施類型等,有序引導(dǎo)不同層級城市的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。合理選擇中央商務(wù)區(qū)建設(shè)區(qū)位,加強現(xiàn)有各種商務(wù)功能整合,引導(dǎo)貿(mào)易辦公、金融保險、專業(yè)化服務(wù)等現(xiàn)代商務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。著力優(yōu)化中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的軟、硬環(huán)境,完善相應(yīng)的行業(yè)政策和交易規(guī)則,培育開放、穩(wěn)定的金融市場和商務(wù)環(huán)境,加強國際化人才的引進和儲備,改善城市的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、分類推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。杭州、寧波、溫州、嘉興等市開發(fā)區(qū)(園區(qū))要以綜合開發(fā)和創(chuàng)業(yè)孵化為重點,努力成為浙江省參與國際競爭的主平臺與有競爭力的品牌開發(fā)區(qū)。紹興、金華、舟山、臺州、湖州等市開發(fā)區(qū)(園區(qū))要以提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為重點,努力成為國內(nèi)乃至國際同行業(yè)制造中心的核心區(qū)塊。麗水、衢州等市開發(fā)區(qū)(園區(qū))要以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點,帶動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。隨著中心城市加快提升服務(wù)業(yè),一般制造業(yè)重心向中小城市轉(zhuǎn)移,工業(yè)用地指標要適度向中小城市開發(fā)區(qū)(園區(qū))傾斜,增強縣城、中心鎮(zhèn)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。對中心鎮(zhèn)采取加速培育政策,充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)緊、商務(wù)成本低、投資環(huán)境好的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,進一步放權(quán)做大。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化發(fā)展硬件支撐

1、實行利益均享,投資共擔原則,明確規(guī)定“誰受益誰出資,誰出資誰受益”,根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體任務(wù),按輕重緩急和不同受益范圍或單位劃分為多個層次,然后多渠道籌集資金,采用多種形式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加強省內(nèi)各區(qū)域之間的分工與協(xié)作,提高對基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理能力和有效利用率。引進市場競爭和市場定價機制,變基礎(chǔ)設(shè)施的無償使用為有償使用,合理調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施的占用費,理順各種費用的比價關(guān)系,廣辟資金來源,增強基礎(chǔ)設(shè)施的自我滾動和自我發(fā)展能力。

3、按照推進城市化的要求規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò),形成以杭州為中心,以寧波、溫州和金華為次級中心的綜合交通運輸網(wǎng),使省內(nèi)公路、鐵路、水運、航空和管道運輸相互配套。同時,還要重視加強省內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合作,形成若干條通達能力強的大通道,用以拉動相關(guān)城市的發(fā)展?！?/p>

(責任編輯:熊 覺)

F120.3

A

1007-9092(2010)06-0024-07

當前浙江經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)正處于從以縣域經(jīng)濟為主體到以城市經(jīng)濟為主體轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。改革開放以來,浙江走過的是一條以縣域經(jīng)濟為主導(dǎo),以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要特色的發(fā)展道路。這種工業(yè)化與城市化道路雖有其歷史合理性,但也給浙江的經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多問題,比如城市體系不合理,城市集聚和輻射能力弱,高端要素難以集聚,高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。進入新世紀以后,浙江區(qū)域經(jīng)濟的空間布局已經(jīng)發(fā)生了重大變化,2008年浙江城市化率達到57.6%,33個城市的經(jīng)濟總量已占全省經(jīng)濟總量的80%以上,特別是杭甬溫三大中心城市以占全省6.7%的面積,集聚了全省16.81%的人口和32.83%的經(jīng)濟總量。這預(yù)示著以縣域經(jīng)濟為主體的空間結(jié)構(gòu)正快速向以城市經(jīng)濟為主體的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,都市圈已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟綜合實力最強、發(fā)展速度最快的區(qū)域。世界經(jīng)濟和城市發(fā)展經(jīng)驗表明,以大都市經(jīng)濟圈或城市群為主要載體的城市經(jīng)濟,已經(jīng)成為發(fā)達國家城鎮(zhèn)空間布局最為集約、產(chǎn)業(yè)競爭力最為強勁、要素配置最為高效的經(jīng)濟空間形態(tài)。①史育龍,周一星:《戈特曼關(guān)于大都市帶的學術(shù)思想評價》,《經(jīng)濟地理》,1996年第3期。因此,新時期浙江要用現(xiàn)代城市群和都市圈的要求來審視浙江的城市化問題,通過發(fā)展以大都市圈或城市群為主要載體的城市經(jīng)濟,推動浙江經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

一、浙江經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)變化的新特點

都市圈和城市群是經(jīng)濟空間集聚的主要載體,也是工業(yè)化和城市化進入高級階段的重要標志。目前浙江已邁入人均G DP 6000美元-10000美元的發(fā)展階段,工業(yè)化和城市化在空間上出現(xiàn)融合發(fā)展的新趨向,新型城市化與新型工業(yè)化的良性互動將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。主要表現(xiàn)在:一是人口、產(chǎn)業(yè)向都市圈和城市群集聚的趨勢明顯,都市圈和城市群成為高端要素、創(chuàng)新要素的集聚區(qū);二是都市圈和城市群已成為經(jīng)濟空間集聚發(fā)展的新形態(tài),將主導(dǎo)城市空間形態(tài)的變化;三是中心城市已成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的動力源,創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)將不斷涌現(xiàn)。

王祖強,中共浙江省委黨校軟科學研究所所長,浙江省科學發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員;應(yīng)武波,中共浙江省委黨校碩士研究生。

此文是王祖強主持的國家社科基金課題《長三角城市群與都市圈發(fā)展的機制與路徑研究》(編號:10BJL060)的階段性成果。