對(duì)“制播分離”熱的冷思考

戴 明

最近幾年,提得最多、喊得最響的就是在全國(guó)廣播電視系統(tǒng)推行的制播分離改革。特別是去年以來,制播分離改革成了全國(guó)廣電系統(tǒng)越來越“熱”的話題,給人的感覺仿佛是一旦在電視臺(tái)內(nèi)部實(shí)行了制播分離,將“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”,所有的問題都會(huì)迎刃而解,一個(gè)個(gè)電視臺(tái)都很快就會(huì)做大做強(qiáng)。

那么,制播分離改革是否適合所有的城市電視媒體,目前城市電視臺(tái)是否具備推行制播分離改革的條件,面對(duì)這場(chǎng)前所未有的制播分離熱潮,我們不應(yīng)該隨波逐流,而應(yīng)該進(jìn)行一番深刻的冷思考。

筆者對(duì)國(guó)家廣電總局能夠看清我國(guó)廣電體制存在的問題,而推出制播分離的改革十分贊同和擁護(hù),對(duì)一些電視媒體率先進(jìn)行制播分離改革的勇氣和膽略也表示欽佩和贊揚(yáng)。因?yàn)?這種改革是基于對(duì)廣播電視既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的正確判斷,是在充分保證黨委政府對(duì)媒體所擁有的所有權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上,把廣播電視推向市場(chǎng),提高其參與競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展能力的一項(xiàng)重大舉措。但是,由于我國(guó)實(shí)行的是“四級(jí)辦臺(tái)”的行政體制,這“四級(jí)”電視臺(tái)的現(xiàn)狀和面臨的困難和問題不盡相同,甚至千差萬別,因此,猶如再好的藥方不可能治好所有的疾病一樣,制播分離的改革同樣不可能適用于全國(guó)所有的電視臺(tái),特別是對(duì)困難重重掣肘太多的城市電視臺(tái)來說,起碼目前還無法大張旗鼓地進(jìn)行制播分離的改革。

那么城市電視臺(tái)為什么暫時(shí)不宜推行“制播分離”改革呢?

缺乏制播分離改革的思想基礎(chǔ)

對(duì)城市電視臺(tái)的性質(zhì)定位不準(zhǔn)。正確地認(rèn)識(shí)和判斷電視臺(tái)的性質(zhì)是正確決策和科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)電視臺(tái)的前提。各級(jí)政府,特別是城市電視臺(tái)所在的黨委政府,往往都把電視臺(tái)作為事業(yè)單位看待,都把電視臺(tái)作為“喉舌”去嚴(yán)格管理。由此,電視臺(tái)需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中劈波斬浪,但是電視臺(tái)卻沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),在這樣的體制桎梏下,電視臺(tái)根本沒有辦法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也無法推行我們衷心擁護(hù)期盼已久的制播分離改革。

實(shí)行制播分離,意味著電視臺(tái)的運(yùn)作由過去單純的節(jié)目制播和廣告經(jīng)營(yíng),向節(jié)目市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)移。如此一來,作為電視臺(tái)的員工,就必須認(rèn)識(shí)到電視臺(tái)既具有作為“喉舌”的事業(yè)屬性,又具有作為經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)屬性。電視臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要有電視業(yè)務(wù)能力,還要有經(jīng)營(yíng)管理能力,也就是懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理,具有雙重能力,成為復(fù)合型人才。但是,由于過分強(qiáng)調(diào)電視臺(tái)的事業(yè)屬性,忽視電視臺(tái)的企業(yè)本質(zhì)而導(dǎo)致城市電視臺(tái)嚴(yán)重缺乏懂業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、具有雙重能力的復(fù)合型人才。

員工思想觀念滯后。由于城市電視臺(tái)所處的位置與中央臺(tái)、省臺(tái)相比較,天地狹小,大部分員工不可能經(jīng)常走出去參觀考察外面的精彩世界。既不可能像中央電視臺(tái)的記者在全國(guó)各地縱橫捭闔,也不可能像省級(jí)電視臺(tái)的記者在全省范圍內(nèi)大展拳腳,只能在省轄市的狹小天地里發(fā)揮才干。所以,在許多城市電視臺(tái),特別是中西部的城市電視臺(tái),員工的思想觀念非常滯后,基本上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,思想不解放,認(rèn)為電視臺(tái)就是“吃皇糧”的單位,干好干壞一個(gè)樣,旱澇保收,缺少成本意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。所以,在城市電視臺(tái)推行制播分離,會(huì)遇到來自城市電視臺(tái)員工思想觀念方面的重重阻力。

改變員工身份困難。長(zhǎng)期以來,各級(jí)電視臺(tái)都是政府財(cái)政供給的事業(yè)單位體制(雖然多是差供體制),電視臺(tái)的員工除了招聘人員之外,都是有編制的國(guó)家正式員工。近年來,由于自身發(fā)展需要,雖然不少城市電視臺(tái)相繼推行了一系列改革措施,如中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘制、全員勞動(dòng)合同制、績(jī)效考核制、員工競(jìng)爭(zhēng)上崗制等,但正式員工的身份都沒有改變,“正式工=鐵飯碗”的陳舊思想在各電視臺(tái)員工的思想意識(shí)里根深蒂固。因?yàn)?“在同一電視媒體內(nèi),人力資源管理只有實(shí)施同一待遇的全員聘任制,才能彰顯其資源共享的公平性,著意讓新聞與編播部門員工享受壟斷性事業(yè)單位待遇,其余均為下海者,這身份的落差決不僅僅是靠什么完善對(duì)接機(jī)制就能解決的微觀問題”①。而一旦實(shí)行制播分離,勢(shì)必把部分欄目的制作人員從原來事業(yè)單位的范圍內(nèi)剝離出去,改為企業(yè)身份,顯然會(huì)有很大阻力。一直走在全國(guó)廣電體制改革前列的湖南廣電集團(tuán)改革辦主任張華曾說:“(制播分離)改革就是要改人,把人推向市場(chǎng)。極少數(shù)人留在體制內(nèi)完成傳統(tǒng)業(yè)務(wù),發(fā)展存量,更多的人則要被推向市場(chǎng)?？涩F(xiàn)有的體制誰愿意去公司?改人太難了。”②

缺乏制播分離的現(xiàn)實(shí)條件

缺少有影響力的題材。在電視臺(tái)內(nèi)部推行制播分離改革,其中一個(gè)重要的目的就是將電視節(jié)目作為商品去交換。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,“商品是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品,它具有使用價(jià)值和價(jià)值兩個(gè)因素或兩種屬性”。

電視節(jié)目作為一種特殊的商品,要想走向市場(chǎng),也必須具備這兩種屬性,即電視節(jié)目必須能夠贏得許多人的興趣和關(guān)注,這種興趣和關(guān)注就是電視節(jié)目的使用價(jià)值和價(jià)值。離開了觀眾的興趣和關(guān)注,就沒有了使用價(jià)值和價(jià)值,電視節(jié)目要想走向市場(chǎng),被更多的電視臺(tái)購(gòu)買將是一句空話。所以,實(shí)行制播分離,讓自己制作的電視節(jié)目走向市場(chǎng)、走向全國(guó),就必須擁有在全國(guó)范圍內(nèi)引起關(guān)注或轟動(dòng)的大題材、好題材。但是作為城市電視臺(tái),由于受政治、經(jīng)濟(jì)、地域和人口等種種因素的限制,很難擁有在全省、全國(guó)都有影響的電視題材,這是城市電視臺(tái)在節(jié)目資源方面的先天不足。

缺乏高素質(zhì)人才。作為企業(yè),同樣的原材料讓業(yè)務(wù)素質(zhì)不同的人去生產(chǎn),加工出來的產(chǎn)品質(zhì)量是不同的。就像廚師做菜一樣,同樣的原材料,同樣的調(diào)料,不同級(jí)別的廚師做出的飯菜其味道、質(zhì)量是有明顯差距的。制作電視節(jié)目也是一樣,在同樣或同一題材的基礎(chǔ)上,高質(zhì)量的節(jié)目,必須要由高素質(zhì)的人才制作才能成為高質(zhì)量的節(jié)目。

當(dāng)今世界,各行各業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背后是人才的競(jìng)爭(zhēng),電視行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也概莫能外。但是,水往低處流,人往高處走。由于各種條件天生的不足,城市電視臺(tái)無論是在事業(yè)平臺(tái)的大小、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬等方面,都無法與中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái)相提并論,由于缺乏高素質(zhì)的人才,無論是制作節(jié)目的理念,還是題材的發(fā)現(xiàn)選擇,或是采訪制作的能力,都很難達(dá)到走向市場(chǎng)的要求,導(dǎo)致城市電視臺(tái)即使偶爾遇到好的題材,也很難做出優(yōu)秀的作品,也就無法走向電視節(jié)目的交易市場(chǎng)。

缺少先進(jìn)的攝錄編設(shè)備。與中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái)相比,城市電視臺(tái)除了上述差距之外,經(jīng)濟(jì)收入的差距更大,也就拉開了設(shè)備上與省級(jí)以上電視臺(tái)的差距。除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分城市電視臺(tái)收入較高外,中西部地區(qū)城市電視臺(tái)的創(chuàng)收都比較低,每年的經(jīng)濟(jì)收入大部分都在2000萬元以下,甚至幾百萬元上下徘徊。如此規(guī)模的收入勉強(qiáng)維持生活就不錯(cuò)了,很難有多余的資金投入設(shè)備更新。而當(dāng)今社會(huì),技術(shù)的更新和市場(chǎng)的變化日新月異,許多城市電視臺(tái)在設(shè)備更新方面,一直心有余而力不足,普遍設(shè)備陳舊,檔次低,拍攝制作的節(jié)目信號(hào)模糊,音質(zhì)失準(zhǔn),技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到要求,即使偶爾遇到好的題材制作節(jié)目在市場(chǎng)上出售,也因?yàn)榧夹g(shù)上的差距很難有競(jìng)爭(zhēng)力。

缺乏制播分離的社會(huì)大環(huán)境

沒有節(jié)目市場(chǎng)相配套。實(shí)行制播分離,就是要把各電視臺(tái)拍攝制作的除新聞節(jié)目以外的電視節(jié)目推向市場(chǎng),通過市場(chǎng)交易再走向各級(jí)電視臺(tái)的熒屏奉獻(xiàn)給觀眾。只有通過這個(gè)過程,才能將電視節(jié)目變?yōu)樯唐?最終實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目制作者的勞動(dòng)價(jià)值,并給制作者及其所在的電視臺(tái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí),降低電視播出機(jī)構(gòu)的節(jié)目制作成本,提高其播出節(jié)目的質(zhì)量和收視率。

但是,我們國(guó)家目前還沒有這樣一個(gè)與制播分離時(shí)代相匹配的電視節(jié)目交易市場(chǎng)。

缺少?gòu)?qiáng)有力的行政措施。政府和廣電系統(tǒng)的主管部門要想制播分離改革的成功,提高我國(guó)廣播電視的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)我國(guó)廣播電視的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,達(dá)到推行制播分離改革的目的,就必須制定相配套的強(qiáng)有力的措施。但是就目前的情況來看,我們只是簡(jiǎn)單地說要推行制播分離改革,與之相匹配的措施還未出臺(tái),這就增加了我們對(duì)制播分離改革能否成功的擔(dān)心和懷疑。

我們認(rèn)為還應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作:一是政府推動(dòng),當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把制播分離當(dāng)做文化體制改革的一個(gè)重要方面抓緊抓好,以行政手段推動(dòng)制播分離工作的開展。二是立法推動(dòng)。國(guó)家制定有關(guān)法規(guī),嚴(yán)格規(guī)定電視臺(tái)外制節(jié)目占電視臺(tái)播出節(jié)目的比重,如韓國(guó)、日本就分別明確規(guī)定了電視臺(tái)播出的節(jié)目中外購(gòu)節(jié)目必須占多少比重。只有這樣,才能推動(dòng)制播分離改革的進(jìn)行和深入。

目前,制播分離的確對(duì)我國(guó)的廣播電視走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)、做大做強(qiáng)是一個(gè)好辦法,然而,就目前我國(guó)的國(guó)情來看,制播分離改革更適合環(huán)境寬松、人才濟(jì)濟(jì)、設(shè)備精良的中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái),在城市電視臺(tái)徹底推開這項(xiàng)改革還有很多工作要做。

注釋:

①朱劍飛:《電視行業(yè)的“制播分離”難破局》,《南方電視學(xué)刊》,2009(9)。

②張華:《制播分離大幕再啟“動(dòng)刀”體制尋突破》,搜狐網(wǎng)。

(作者單位:商丘電視臺(tái))

編校:施 宇