蓬安縣桑園土地流轉(zhuǎn)情況淺析

羅紅柏

(蓬安縣蠶業(yè)局,四川 蓬安 63700)

1 蓬安縣蠶業(yè)土地流轉(zhuǎn)歷程及現(xiàn)狀

在蓬安蠶桑發(fā)展進程中,較早就進行了桑園地流轉(zhuǎn)探索。從 1989年縣委、縣政府提出大力發(fā)展蠶桑噸繭戶,要求全縣發(fā)展年產(chǎn)噸繭的農(nóng)戶 500戶,年產(chǎn)半噸繭的農(nóng)戶 1000戶,戶平有桑園達(dá)到8畝以上。而規(guī)劃有技術(shù)、有勞力的農(nóng)戶,一般 3～5口之家,承包的土地只有 3～5畝,必須通過轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶或集體的土地來栽桑養(yǎng)蠶,才能實現(xiàn)目標(biāo)。1990年統(tǒng)計,全縣 35戶蠶桑大戶,承包土地 700多畝,每畝費用 30～60元不等。2000年,縣蠶業(yè)局為轉(zhuǎn)換蠶桑發(fā)展經(jīng)營機制,鼓勵和扶持蠶桑業(yè)主經(jīng)營?？h蠶業(yè)局職工程賢能等 5人,與平頭鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議,租賃承包平頭鄉(xiāng)白水灘河壩集體土地 807畝,每年土地租金 1.5萬元,承包租賃期15年,當(dāng)年開始育苗栽桑,2001年開始投產(chǎn)見效,在全縣全市甚至全省都產(chǎn)生了較大的示范效應(yīng)。縣蠶業(yè)局適時出臺了土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營蠶桑的政策文件,掀起了土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營蠶桑的高潮,截止2002年,全縣有機關(guān)干部、下崗職工、蠶?？萍既藛T,農(nóng)村管桑養(yǎng)蠶能手等 84人,到農(nóng)村承包荒坡、荒山、荒灘和外出務(wù)工經(jīng)商戶撂荒土地 7200畝,栽桑養(yǎng)蠶,共栽桑 494萬株,2002年養(yǎng)蠶1810張,產(chǎn)繭 53180公斤,收入 43.6萬元。

2007年至 2008年,在實施蠶?！鞍偃f工程”項目中,全縣新發(fā)展蠶桑業(yè)主大戶 349戶,流轉(zhuǎn)承包土地 2803畝,栽桑 265萬株。其中在蠶桑示范基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)興旺鎮(zhèn),42戶蠶桑專業(yè)大戶,簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議 56份,流轉(zhuǎn)面積 290畝。如興旺鎮(zhèn) 2村陳厚文以 《土地桑園流轉(zhuǎn)經(jīng)營承包合同》的形式,流轉(zhuǎn) 6戶農(nóng)戶土地 17.5畝,全鎮(zhèn) 16個村 42戶流轉(zhuǎn)桑園面積 650畝,解決了有桑無人管、不養(yǎng)蠶等問題,獲得了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2 蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式

蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式有:一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。部分土地承包人因各種原因自身無力耕種,就近自找對象,將土地轉(zhuǎn)包他人耕種。二是租賃經(jīng)營。農(nóng)民面向市場,公開出租,一般按每年每畝 200～300kg稻谷、125kg小麥的標(biāo)準(zhǔn)收取租金,業(yè)主按當(dāng)年市場價向農(nóng)民支付租金。三是承租返包。一般是在二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而且收入比較穩(wěn)定的村社,由村社租賃農(nóng)戶的土地,再發(fā)包給養(yǎng)蠶能手或業(yè)主大戶。四是拍賣“四荒”。一些村社以公開招標(biāo)的形式,對部分閑置的農(nóng)業(yè)“四荒”的使用權(quán)進行拍賣,將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營者,使用期一般為 15～30年,使經(jīng)營者獲得擁有長期的土地使用權(quán)。

蓬安縣蠶桑土地流轉(zhuǎn)形式主要是轉(zhuǎn)包、出租或委托代耕:即不改變原土地的承包關(guān)系,不改變土地集體所有制性質(zhì),不改變土地用途,實行將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離,在原承包農(nóng)戶自愿的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部協(xié)調(diào),集中連片轉(zhuǎn)包或出租,轉(zhuǎn)包和出租費用由承包經(jīng)營者與原承包農(nóng)戶協(xié)商,承包期限一般 10～15年;本村、本社蠶桑專業(yè)大戶對面積不大、零星分散的土地,大多采取委托代耕的方式,不收取任何費用,這種流轉(zhuǎn)方式一般不規(guī)定年限,原承包戶可隨時收回自己經(jīng)營。

3 蠶桑土地流轉(zhuǎn)效益分析

3.1 社會效益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有利于土地資源的開發(fā)和利用,使土地資源得到優(yōu)化配置;有利于土地的深度開發(fā),吸納民間資金加大投入,配制生產(chǎn)設(shè)施,改善生產(chǎn)條件;有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把土地資源用好、用活、用足,減少撂荒浪費;有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè),集中連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營,運用先進的科學(xué)技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高土地利用率、產(chǎn)出率,促進土地增產(chǎn),農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收。

3.2 經(jīng)濟效益

蠶桑業(yè)主租用的土地,70%以上屬農(nóng)村的荒山、荒坡、荒灘、荒坪和過去的農(nóng)場、林場用地,長期無人利用開發(fā),少有收益,這些土地分?jǐn)偝邪睫r(nóng)戶后,先期開發(fā)利用勞動強度大、投入大,大多農(nóng)戶采取放棄開發(fā)利用,形成“四荒”地。2001年至 2003年縣蠶業(yè)局和繭站職工在全縣承包農(nóng)、林場土地 20多處,面積 4800多畝。從土地流轉(zhuǎn)后所產(chǎn)出的凈收益來看,要比原來的產(chǎn)值翻一番;從農(nóng)民的收入來看,農(nóng)民的收入較穩(wěn)定,屬于凈收益,不存在任何投資的風(fēng)險。桑園作為林地,得到林業(yè)部門的認(rèn)可后,蠶桑業(yè)主把退耕還林補助讓給原土地承包戶,轉(zhuǎn)包后不再收租金,承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主各得其所,雙雙受益。

4 對土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村工作大局和農(nóng)民的切身利益,工作難度大。推進土地流轉(zhuǎn)工作,促進土地資源合理配置,必須要建立起有利于土地流轉(zhuǎn)體制機制,在認(rèn)識上、政策上、體制上必須應(yīng)有大的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

4.1 解放思想,切實解決“觀念認(rèn)識”的問題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ),土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,要解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化,是對穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)政策的否定”等思想觀念,牢固樹立發(fā)展觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念和效益觀念。推行土地業(yè)主經(jīng)營,實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,讓“固化”的土地使用權(quán)進入市場,是穩(wěn)定土地承包權(quán)的深化和提高。要切實轉(zhuǎn)變觀念,把土地流轉(zhuǎn)放在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認(rèn)識,正確引導(dǎo)規(guī)范,強化服務(wù)意識,改進工作方法,切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度,通過招商引資,吸引縣內(nèi)外有實力的企業(yè)、業(yè)主到農(nóng)村承包土地,按照市場需求發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進一步統(tǒng)一思想,形成共識,自覺把推行土地流轉(zhuǎn)業(yè)主經(jīng)營作為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的大事來抓。

4.2 因地制宜,切實解決“政策不完善”的問題

要制定出與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度相匹配的政策措施,促進土地合理流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后,若遇國家征占土地或退耕還林,其土地補償費或退耕還林政策補助應(yīng)兌現(xiàn)給原承包農(nóng)戶,地上附著物補償給經(jīng)營業(yè)主,消除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂。經(jīng)營者在獲得使用權(quán)的土地上修建直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)的非永久性建筑物及其相關(guān)設(shè)施,其占地不視為建設(shè)用地,免去相關(guān)手續(xù)和費用。對到農(nóng)村經(jīng)營土地的業(yè)主,各相關(guān)部門的收費能減免的要給予減免,特別是對規(guī)費收取較多而必須辦證的部門,要先辦證,再予以緩減免。金融部門對區(qū)位優(yōu)勢好的土地流轉(zhuǎn)承包,可試點開展承包權(quán)益和項目價值評估,實行專項權(quán)益抵押借款,增加信貸支持。

4.3 多管齊下,切實解決“誰來經(jīng)營土地”的問題

由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,掌握科學(xué)技術(shù)的人少,有一定經(jīng)濟實力的更不多,從事規(guī)模土地經(jīng)營的業(yè)主難以涌現(xiàn),嚴(yán)重地制約著農(nóng)村業(yè)主制的發(fā)展。因此,要大力實施“外引內(nèi)舉工程”,多方面招攬能人當(dāng)業(yè)主:一是要引進外地能人當(dāng)業(yè)主。鼓勵他們租賃、承包、購買“四荒”及良田好土使用權(quán),創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷企業(yè),以彌補本地人才、資金不足。二是要鼓勵經(jīng)商務(wù)工回鄉(xiāng)人員和種田能手當(dāng)業(yè)主。改革開放多年,一些外出經(jīng)商務(wù)工人員和種田能手走南闖北,思想活躍,有一技之長,應(yīng)鼓勵他們回鄉(xiāng)承包、購買土地使用權(quán),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵城鎮(zhèn)下崗職工當(dāng)業(yè)主。城鎮(zhèn)下崗職工相對山村農(nóng)民文化水平較高,可引導(dǎo)他們承包田土、購買土地使用權(quán)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸發(fā)展,形成業(yè)主。四是鼓勵企事業(yè)單位科技人員當(dāng)業(yè)主。讓他們發(fā)揮各自人才、技術(shù)、管理、資金、物資等優(yōu)勢,組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為一體的企業(yè)集團,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時,要加強土地流轉(zhuǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo),政府和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要切實為經(jīng)營業(yè)主提供信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù),使他們有信心、有效益,進得來,留得住,發(fā)展一大產(chǎn)業(yè),致富一方百姓。