從制度視角看大學(xué)生村官現(xiàn)象

□文/秦國(guó)偉衛(wèi)夏青葉資英魏巖巖

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，各級(jí)政府出臺(tái)了一些相關(guān)政策，選派接受過(guò)系統(tǒng)全面的現(xiàn)代高等教育，具有一定知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平、愿意到基層服務(wù)和鍛煉的大學(xué)生到農(nóng)村基層工作。這給農(nóng)村帶來(lái)了新思想、注入了新血液、促進(jìn)了新發(fā)展。實(shí)施“大學(xué)生村官”總的來(lái)說(shuō)，就是按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式，連續(xù)5年，每年招募2萬(wàn)名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。時(shí)間一般為2～3年，工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼。工作期滿后自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。對(duì)服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生，頒發(fā)由人事部統(tǒng)一印制的《高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)證書(shū)》，作為服務(wù)期滿后享受相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策的依據(jù)。

一、出現(xiàn)“大學(xué)生村官”現(xiàn)象的原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，改善農(nóng)村民生是調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村需求是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。實(shí)施大學(xué)生村官政策，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有促進(jìn)作用，對(duì)于化解當(dāng)前就業(yè)壓力提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)也同樣具有重要意義。

（一）“大學(xué)生村官”的產(chǎn)生是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。從我國(guó)的客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)水平相對(duì)低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不高，以及政府對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的傾斜優(yōu)惠政策，工業(yè)優(yōu)先得到發(fā)展，這就造成了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。目前，國(guó)際糧價(jià)形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸更加突出，金融危機(jī)影響著世界政治和經(jīng)濟(jì)，也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨了更多的挑戰(zhàn)和沖擊，在國(guó)際大環(huán)境中就處于更為不利的地位。改變農(nóng)村的這些現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的局勢(shì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，起根本作用的是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的新型農(nóng)民。然而，農(nóng)村基層人才匱乏，特別是農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)村金融等方面人才的緊缺尤為突出，人才在農(nóng)村已成為稀缺資源，人才已經(jīng)成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸。可見(jiàn)，要建設(shè)文明富裕的新農(nóng)村關(guān)鍵靠引進(jìn)或培育人才，因此為了給新農(nóng)村建設(shè)輸送人才，為了給新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持，就需要國(guó)家利用多種優(yōu)惠政策吸引有知識(shí)、有文化的大學(xué)畢業(yè)生到基層服務(wù)，實(shí)行大學(xué)生村官政策。

從歷史上看，我國(guó)的資源要素配置總體上是向城市傾斜的，這種狀況導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，就要將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；就要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。

（二）“大學(xué)生村官”的產(chǎn)生是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)教育部資料顯示：2007年有495萬(wàn)高校畢業(yè)生，2008年突破500萬(wàn)大關(guān)，達(dá)532萬(wàn)畢業(yè)生，2009屆畢業(yè)生又突破600萬(wàn)，達(dá)到610萬(wàn)畢業(yè)生。2008年全國(guó)大學(xué)生平均就業(yè)率為70%，2009年由于受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，就業(yè)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。大學(xué)生村官計(jì)劃，給大學(xué)生就業(yè)提供了一個(gè)方向，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。在城市有限的空間里，很多大學(xué)生才華得不到施展，然而在缺乏高知識(shí)、高素質(zhì)人才的農(nóng)村，他們既能使才華得到施展，又幫助了農(nóng)村發(fā)展，可謂一舉兩得。

（三）“大學(xué)生村官”是完善農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的重要途徑?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)。青壯年想方設(shè)法跳出農(nóng)門(mén)思想導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，村級(jí)干部老齡化，很多地方黨組織多年來(lái)未接收新力量，大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村基本上作為村支書(shū)助理或村主任助理，為完善基層黨建、基層民主，實(shí)施村民自治和促進(jìn)村委工作都起到了推動(dòng)和加強(qiáng)的作用。大學(xué)生村官為農(nóng)村注入“新鮮血液”，特別是有想法、有干勁、有能力的黨員大學(xué)生到了農(nóng)村，發(fā)揮其黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，利用“村官”這一小舞臺(tái)，創(chuàng)出了大天地，贏得了人民群眾對(duì)基層村委會(huì)的信任和滿意。

（四）“大學(xué)生村官”是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的具體方式。隨著人民生活水平的提高，當(dāng)代青少年越來(lái)越缺乏吃苦耐勞的精神，再加上在學(xué)習(xí)期間實(shí)踐不夠，到企業(yè)后很難適應(yīng)發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本增加，造成了企業(yè)不愿意接受沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生的尷尬局面，這給本來(lái)就有就業(yè)壓力的大學(xué)生造成更大的困境。讓一部分優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村工作，既能服務(wù)于農(nóng)村，又能很大程度上改變他們做事的態(tài)度，起到經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)、提升綜合素質(zhì)的作用，對(duì)國(guó)家和個(gè)人的發(fā)展都有重大意義。

（五）“大學(xué)生村官”是解決人才資源配置不合理的創(chuàng)新嘗試。我國(guó)城市與農(nóng)村的人才資源配置不合理，城市人才資源相對(duì)過(guò)剩，而農(nóng)村人才資源相對(duì)匱乏。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前城市的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，農(nóng)村條件艱苦復(fù)雜，信息相對(duì)閉塞，交通不便，甚至有些地方還處于未開(kāi)發(fā)地區(qū)。而城市正好相反，不但交通發(fā)達(dá)、引進(jìn)外資容易，而且信息、教育等資源都十分雄厚，以及長(zhǎng)期形成的在農(nóng)村就業(yè)的羞愧心理和歧視觀念，導(dǎo)致城市對(duì)人才有巨大的吸引力和向心力，不但城市人才不外流，而且農(nóng)村自身的人才還流向城市，且流失嚴(yán)重，這就造成農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏。相對(duì)地，由于人才都向城市流動(dòng)，城市人才相對(duì)過(guò)多過(guò)剩，許多人才未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，未能實(shí)現(xiàn)其人生最大價(jià)值，這在一定程度上造成很大浪費(fèi)。而且實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置、人才的合理流動(dòng)僅僅依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)根本不能解決，這就需要政府政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向，于是大學(xué)生村官政策就應(yīng)運(yùn)而生。

二、“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀分析

（一）“大學(xué)生村官”在農(nóng)村基層取得了明顯的成績(jī)。大學(xué)生村官到基層工作不僅為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力，把所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。他們?cè)谡袭?dāng)?shù)刭Y源、使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；在凝聚兩委力量、使組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)力量；在傳播先進(jìn)科技、使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民本領(lǐng)；在引進(jìn)項(xiàng)目資金、使發(fā)展瓶頸轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)動(dòng)力；在打造經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，使貧窮落后轉(zhuǎn)化為發(fā)展繁榮上起到了不可估量的作用。

（二）制約“大學(xué)生村官”發(fā)展的問(wèn)題

1、大學(xué)生村官知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不完全與實(shí)際要求相符合，行為存在短期性。一些大學(xué)生村官在報(bào)名前并沒(méi)有接觸過(guò)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)也不完全了解，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，所學(xué)的知識(shí)和當(dāng)?shù)貙?shí)際不一定就完全符合。再加上農(nóng)村較為復(fù)雜和艱苦的環(huán)境，對(duì)涉世不深的大學(xué)生來(lái)講，知識(shí)和能力還需要向?qū)嶋H工作要求轉(zhuǎn)化。而且大學(xué)生當(dāng)村官在推動(dòng)階段獲得了極大的政府承諾，比如解決戶口、優(yōu)先安排上研究生等等，所有這些在給大學(xué)生解決后顧之憂的同時(shí)，也使得大學(xué)生當(dāng)村官的行為短期性更加明顯。

2、融入民主生活有沖突，作用不當(dāng)就會(huì)閑置成擺設(shè)。村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民民主選舉出來(lái)的，只能由村民來(lái)管。通過(guò)“海選”，村民掌管了“人權(quán)”，通過(guò)評(píng)定干部報(bào)酬，村民又掌管了“財(cái)權(quán)”，村里的任何決策都需村民代表大會(huì)通過(guò)，村民還掌管著“決策權(quán)”，同時(shí)擁有這三項(xiàng)權(quán)利，才真正構(gòu)成了村民的民主權(quán)利。一些地方采取了變通的手法，給大學(xué)生增設(shè)了村黨支書(shū)助理、村委會(huì)主任助理等職務(wù)以使大學(xué)生村官在“空降”的同時(shí)，大學(xué)生村官還存在與目前農(nóng)村政治民主生活如何融合的問(wèn)題，這需要從制度上加以確定。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。大學(xué)生當(dāng)村官，僅擔(dān)任農(nóng)村的村黨支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理職務(wù)是不夠的，如果要擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，必須由村民直接選舉產(chǎn)生。因此，大學(xué)生真正進(jìn)入農(nóng)村，參與村民委員會(huì)，還需要自身的努力和村民的肯定，當(dāng)然也需要政策上的鼓勵(lì)與實(shí)施。

當(dāng)前，當(dāng)村官的大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)各異，理工、農(nóng)醫(yī)、文法，一應(yīng)俱全。而真正了解農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民、懂得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的高校畢業(yè)生較少，相當(dāng)一部分畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口，無(wú)法很好地施展專業(yè)所長(zhǎng)。如果在融入和適應(yīng)上不能短期解決，兩年村官任期往往成了擺設(shè)。

3、當(dāng)?shù)毓芾砗秃笄诟簧弦?，缺乏一種讓大學(xué)生充分發(fā)揮作用的體制、機(jī)制。截至目前，所謂“當(dāng)村官”還不是一種建制性設(shè)置，可以看作是一項(xiàng)權(quán)宜性安排。無(wú)論是承諾3年“鍛煉”以后考研加分，還是準(zhǔn)允將來(lái)“提干”可以作為一項(xiàng)參考，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，乃至于“一律給予北京市戶口”，以3年為期，期滿走人，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性打算。最早實(shí)行此制度的海南已經(jīng)遇到了“后期管理”問(wèn)題，可見(jiàn)這一問(wèn)題不容忽視。

在一些領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，讓大學(xué)生當(dāng)村官，主要是讓他們接觸實(shí)際、了解社會(huì)，不必指望他們做什么事情。大學(xué)生村官到了工作崗位上，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的安排，至于他們自己是怎么想的，到村里干什么工作、怎么干工作，缺乏實(shí)質(zhì)性考慮和安排。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就必須改變思維方法，必須按照農(nóng)村基層的實(shí)際需要，一開(kāi)始就給大學(xué)生村官明確任務(wù)，帶著實(shí)際的、操作性強(qiáng)的具體項(xiàng)目去基層。

三、“大學(xué)生村官”發(fā)展對(duì)策

大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官大有可為。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確指出選聘高校畢業(yè)生到村任職是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措，要求各級(jí)黨委和組織部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，完善政策措施，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，使他們不僅下得去，而且待得住、干得好、流得動(dòng)。

（一）健全制度、完善措施，讓“大學(xué)生村官”走得更遠(yuǎn)。選聘高校畢業(yè)生到村任職作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大事，相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷完善工作舉措和配套政策，構(gòu)建大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)范圍，建立鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生村官的結(jié)對(duì)幫帶制度，幫助他們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做群眾工作的本領(lǐng)。要引導(dǎo)和保護(hù)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的激情，給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，讓他們有事干，幫助他們干成事，鼓勵(lì)和支持他們做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人，真正感受到農(nóng)村是施展抱負(fù)、增長(zhǎng)才干的廣闊舞臺(tái)。要加強(qiáng)管理和考核，既要完善激勵(lì)保障政策，又要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，使大學(xué)生村官隊(duì)伍充滿生機(jī)活力，源源不斷地為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展輸送來(lái)自工農(nóng)一線的后備人才。

探索建立上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層一線遴選干部制度，建立來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈?！氨本┦衅焦葏^(qū)在全國(guó)率先采取政府雇員制形式，由區(qū)財(cái)政出資，公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村主任助理，初步建立起新型的用人機(jī)制。平谷區(qū)重視對(duì)他們的使用，并努力解決他們的后顧之憂，包括工資增長(zhǎng)、繼續(xù)教育等?！?/p>

探索建立村官直選公務(wù)員制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村主任助理，經(jīng)過(guò)組織程序可進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍出現(xiàn)空缺時(shí)，可通過(guò)公開(kāi)選拔優(yōu)先補(bǔ)入。村主任助理從事本職工作滿兩年，可參加區(qū)內(nèi)公務(wù)員公開(kāi)招考，并在面試階段采用加分的辦法優(yōu)先錄用。

探索建立大學(xué)生村官教育、培訓(xùn)制度，使教育培訓(xùn)科學(xué)化、規(guī)范化；探索建立大學(xué)生村官待遇保障制度，充分保障大學(xué)生村官的醫(yī)療、社保、住房需求和其他要求。探索建立大學(xué)生村官的工作機(jī)制和選拔制度，使大學(xué)生村官的選拔更加科學(xué)規(guī)范，工作更加切實(shí)。

（二）創(chuàng)新形勢(shì)、豐富內(nèi)容，讓“大學(xué)生村官”做得更深。大學(xué)生村官具有眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢(shì)，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情高、干勁足，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支生力軍。國(guó)家實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃不是形式主義，不是走過(guò)場(chǎng)，而是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。為此，政府各部門(mén)應(yīng)多與大學(xué)生村官交流，幫他們盡快適應(yīng)工作環(huán)境，及時(shí)掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理的相關(guān)知識(shí)；多噓寒問(wèn)暖，及時(shí)解決大學(xué)生村官在工作、生活上出現(xiàn)的各種困難；提高村干部和村民的思想覺(jué)悟，認(rèn)清大學(xué)生村官的工作本質(zhì)，以便積極配合其工作；完善管理機(jī)制，將大學(xué)生村官的各項(xiàng)工作落實(shí)，提高大學(xué)生村官積極性，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身于農(nóng)村工作中。大學(xué)生村官計(jì)劃的成功與否，政府起著重要作用，所以各級(jí)政府一定要做好本職工作，大力支持計(jì)劃實(shí)施，為廣大百姓謀福利。

（三）轉(zhuǎn)變觀念、不斷學(xué)習(xí)，讓“大學(xué)生村官”干得更好。村官崗位給大學(xué)生提供的就業(yè)崗位數(shù)雖然很有限，但是這個(gè)措施對(duì)于改變大學(xué)生就業(yè)觀念的作用是實(shí)質(zhì)性的。大學(xué)生也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：到村任職為大學(xué)生施展才華、實(shí)踐人生提供了極好的舞臺(tái)和機(jī)遇，農(nóng)村生活雖然苦一些，但苦能鍛煉人，農(nóng)村工作雖然難一些，但難能考驗(yàn)人，村官不僅是一份職業(yè)，更是一份事業(yè)，一定要志存高遠(yuǎn)，嚴(yán)格要求自己，腳踏實(shí)地刻苦磨煉自己，安心扎根農(nóng)村，真情服務(wù)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

大學(xué)生當(dāng)“村官”，它的號(hào)召效應(yīng)比實(shí)際效應(yīng)要更好，因?yàn)椤按骞佟睄徫划吘故怯邢薜?，我們看到了在農(nóng)村或者在基層很缺乏大學(xué)生，號(hào)召大家到基層去，這是個(gè)正確的導(dǎo)向。另外，一方面到基層去對(duì)人的素質(zhì)鍛煉是非常好的，尤其在農(nóng)村處理各種各樣的是非，的確是能鍛煉和提高大學(xué)生素質(zhì)。

[1]章霽.鳳陽(yáng)縣大學(xué)生村官政策實(shí)踐調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009.9.

[2]任江林.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生村官繼續(xù)教育的調(diào)查與思考[J].繼續(xù)教育研究，2009.10.

[3]張麗.大學(xué)生村官現(xiàn)狀思考——以首批大學(xué)生“村官”中江蘇淮陰師范學(xué)院的畢業(yè)生為例[J].淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)論壇，2008.4.