淺談會(huì)計(jì)委派制度

□文/高書純1溫艷玲2

一、會(huì)計(jì)委派制的積極作用

1、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。推行會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員的切身利益與所服務(wù)單位脫鉤，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資、福利待遇統(tǒng)一納入上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，既解決了會(huì)計(jì)人員身份的雙重性，又確定了會(huì)計(jì)相對(duì)獨(dú)立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從而可以更好地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》行使職權(quán)，大膽地履行監(jiān)督職責(zé)，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

2、穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免等由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定，所服務(wù)單位不得隨意更換會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的地位得到明顯提高，這有利于穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員也會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感、危機(jī)感，這進(jìn)一步激發(fā)了會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)，使會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

3、遏制了腐敗，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行會(huì)計(jì)委派制，就是從健全企業(yè)內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制入手，抑制或消除一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)工作，杜絕一些單位領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)計(jì)人員合謀犯罪，從源頭上加大了預(yù)防和治理腐敗的工作力度，有利于反腐倡廉工作的開(kāi)展。

二、會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間矛盾突出。委派會(huì)計(jì)是以政府或由其委托財(cái)政部門直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，委派對(duì)象大多是單位的主管會(huì)計(jì)、出納，它意味著原來(lái)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的人員不再屬于原單位，而是屬于政府或者財(cái)政部門，會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而，單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己?jiǎn)挝坏氖罩Т髾?quán)交由別人管理，他們把委派會(huì)計(jì)視為“外來(lái)人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，造成委派會(huì)計(jì)被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長(zhǎng)期違規(guī)截留、假公濟(jì)私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫(kù)”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會(huì)計(jì)監(jiān)督，游離于其治理與控制之外，使委派會(huì)計(jì)并不能把握實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，僅變成一個(gè)機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會(huì)計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。

2、受派會(huì)計(jì)人員的積極性不能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。雖然許多試點(diǎn)地方明確受派會(huì)計(jì)人員代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會(huì)計(jì)法》，但受派會(huì)計(jì)不是正式財(cái)政干部，沒(méi)有成為公務(wù)員，使受派會(huì)計(jì)在工作中“腰不直、氣不壯”。實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派必然使管用脫節(jié)，影響會(huì)計(jì)人員正常晉升。受派會(huì)計(jì)人員對(duì)受派單位來(lái)說(shuō)，只能算是個(gè)“編外人員”，假如在會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)得不到提拔，那就很難在被委派單位得到提升。這使委派會(huì)計(jì)升遷的機(jī)會(huì)相當(dāng)少，與其他單位部門領(lǐng)導(dǎo)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、總裁大多是由財(cái)會(huì)人員升上去的情況相差甚遠(yuǎn)。會(huì)計(jì)人員只能是愉快一時(shí)，這勢(shì)必影響他們的工作積極性。因此，許多委派會(huì)計(jì)說(shuō)，“不用猜，不用想，我現(xiàn)在都知道這一輩子只能干個(gè)委派會(huì)計(jì)，沒(méi)有發(fā)展方向，多沒(méi)勁”。對(duì)委派會(huì)計(jì)的考評(píng)沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)委派會(huì)計(jì)的考評(píng)、考核的方法、結(jié)果、獎(jiǎng)罰尚沒(méi)有相應(yīng)的辦法和措施。假如由會(huì)計(jì)治理機(jī)構(gòu)直接考核，就不能把委派會(huì)計(jì)在被委派單位經(jīng)營(yíng)和任職期間的實(shí)際業(yè)績(jī)納入考評(píng)范圍，從而就會(huì)滋生委派會(huì)計(jì)不關(guān)心單位經(jīng)營(yíng)的心理，無(wú)法調(diào)動(dòng)其以監(jiān)督者與治理者雙重身份全身心投入到被委派單位經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)中的積極性。

3、職責(zé)權(quán)限沒(méi)有落到實(shí)處，權(quán)限界定難。由于被委派單位與單位之間的情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實(shí)從上至下用一種絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)委派會(huì)計(jì)需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，以及與被委派單位行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系等方面也難以把握；執(zhí)行難，在實(shí)際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難度，在行政負(fù)責(zé)開(kāi)明的單位，執(zhí)行就好一些，否則難免流于形式；后續(xù)治理辦法尚不夠完善，目前后續(xù)治理辦法的滯后已嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)委派制工作的深入與發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的后續(xù)治理辦法，配套制度，沒(méi)法將被委派單位、相關(guān)部門的有關(guān)行為都統(tǒng)一到制度上，從而出現(xiàn)了由于各自行為的隨意性而帶來(lái)的矛盾。

4、當(dāng)前的會(huì)計(jì)委派制制約了會(huì)計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的目標(biāo)，而如實(shí)反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是委派會(huì)計(jì)的目標(biāo)。一方面由于目標(biāo)不一致，會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與委派會(huì)計(jì)的對(duì)立與不信任，前者常常會(huì)挖空心思地采取不正當(dāng)手段隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)以逃避后者的監(jiān)督，如大量的現(xiàn)金交易、隱匿或篡改原始憑證，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，弱化了會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能；另一方面會(huì)計(jì)委派制片面地強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能而忽視了會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)本身既具有對(duì)外反映與報(bào)告職能，又具有對(duì)內(nèi)管理的職能，而當(dāng)前試行的會(huì)計(jì)委派制，在實(shí)踐中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督職能，制約了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理職能的實(shí)現(xiàn)，也制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

三、完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策

1、盡快出臺(tái)或完善有關(guān)法規(guī)。會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理體制改革的重要措施，如在全國(guó)廣泛推行，就應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派法》，并修改和完善與會(huì)計(jì)委派相抵觸的相關(guān)法規(guī)，使會(huì)計(jì)委派制進(jìn)入法制化管理軌道，做到有法可依。特別是在我國(guó)已加入WTO的情況下，一切都應(yīng)在法律規(guī)范下進(jìn)行，充分體現(xiàn)依法治國(guó)之國(guó)策。

2、正確處理好委派會(huì)計(jì)與企業(yè)的關(guān)系。為使會(huì)計(jì)的基本職能得到充分發(fā)揮，委派會(huì)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，在保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)合法、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，多站在企業(yè)的角度上，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，保證企業(yè)資金使用的有效性和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。作為企業(yè)一方，不應(yīng)把委派會(huì)計(jì)推到企業(yè)的對(duì)立面，使委派人員在企業(yè)陷入非常孤立、被動(dòng)的局面，更不能對(duì)委派會(huì)計(jì)封鎖信息，尤其是有些不合理、不合法行為的經(jīng)濟(jì)信息。雙方都應(yīng)正確對(duì)待會(huì)計(jì)委派制，正視相互牽制、相互監(jiān)督的作用，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)。

3、建立健全與委派制配套的制度和管理措施。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會(huì)影響大，要保證其順利實(shí)施，就要制定與之相配套的完善的制度體系，如委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度、業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度、輪崗制度、工資和獎(jiǎng)金福利制度、任職和職務(wù)升遷制度、崗位責(zé)任制度、定期培訓(xùn)制度、人員回避制度等，以確保委派人員和會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)定、高效運(yùn)作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實(shí)施過(guò)程中肯定有利有弊，要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)其效果，也應(yīng)看到其局限性。所以，想靠會(huì)計(jì)委派制解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施之一。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過(guò)在實(shí)踐中不斷的探索使之進(jìn)一步完善，保證會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。