論高職院校貧困生資助體系建設(shè)

王 丹

(蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院,蘭州 730021)

論高職院校貧困生資助體系建設(shè)

王 丹

(蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院,蘭州 730021)

高職院校資助貧困生體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,如果只注重物質(zhì)資助,忽視精神和心理扶助,只能是治標(biāo)不治本;偏重精神和心理資助,缺乏或弱化物質(zhì)資助是形而上學(xué),解決不了實(shí)際問(wèn)題。只有既解決經(jīng)濟(jì)困難又解決精神、心理困難,建立多層次、多途徑貧困生資助體系,才能引導(dǎo)貧困生健康成長(zhǎng)、成才。

高職院校;貧困生;資助體系;國(guó)家助學(xué)貸款

一、國(guó)家助學(xué)貸款政策基本情況

國(guó)家助學(xué)貸款是黨中央[1]、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系,加大對(duì)普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。1997年,我國(guó)高校收費(fèi)實(shí)行改革,實(shí)行由學(xué)生承擔(dān)部分高等教育成本,為應(yīng)對(duì)全國(guó)高校收費(fèi)后高校貧困生增加和貧困度加大的嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)家助學(xué)貸款政策正式出臺(tái)。按國(guó)家助學(xué)管理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在校生中約 200萬(wàn)人為貧困生,獲得貸款的學(xué)生占在校貧困生的比例為 41.2%。2003年下半年,國(guó)家助學(xué)貸款開始進(jìn)入首批還貸高峰,但也由此步入了違約高峰。針對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款舊機(jī)制在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的種種問(wèn)題。2004年 6月,教育部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見(jiàn)》,對(duì)原有的國(guó)家助學(xué)貸款政策進(jìn)行了調(diào)整。自新的國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制實(shí)施以來(lái),這項(xiàng)工作取得了明顯成效,受到廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和社會(huì)有關(guān)方面的普遍歡迎。

二、高職院校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款的現(xiàn)狀及問(wèn)題[2]

經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)高職院校已經(jīng)初步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主,包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系,它對(duì)保證教育的平等、公正和社會(huì)的穩(wěn)定及高等教育的可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是,高職院校大多成立時(shí)間不長(zhǎng),貧困生資助體系還存在一些不足和問(wèn)題。

1.目前高職院校助學(xué)體系、模式比較單一,資助主體主要限于政府和高校,這種單一模式很難適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)和高職院校實(shí)際。一般來(lái)說(shuō),政府承擔(dān)了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金,而能享受到政府這一級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生很有限。另外高職院校多數(shù)學(xué)生來(lái)自農(nóng)村,貧困生居多,需要資助的學(xué)生很多,助學(xué)金供求矛盾突出。

2.我國(guó)現(xiàn)行的資助體系,首先關(guān)注的如何幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)上的困難,而對(duì)貧困生精神上、心理上的幫助太少,思想政治教育往往流于形式。

3.我國(guó)現(xiàn)行資助體系中,仍有較大比重的“補(bǔ)、減、免、助”等無(wú)償資助方式,部分學(xué)生到校之前就“備好”了各種貧困證明資料,等著學(xué)校減免學(xué)費(fèi)和給予困難補(bǔ)助,促成了學(xué)生的“等、靠、要”思想,這種方式不利于學(xué)生自立自強(qiáng)。

4.什么是家庭經(jīng)濟(jì)困難,沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定,各地標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,學(xué)校的界定只能憑學(xué)生開具的各種貧困證明。由于各地民政部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)所把握的尺度不一樣,衡量標(biāo)準(zhǔn)不一樣,再加上學(xué)生家庭背景社會(huì)關(guān)系等原因,所開具證明材料其真實(shí)性有很大差異。這些對(duì)貧困生界定帶來(lái)了很大困難,導(dǎo)致幫困效果大打折扣。

貧困大學(xué)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。多數(shù)貧困生能正視貧困,并努力改變現(xiàn)狀,但相當(dāng)多的貧困生的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。首先,在學(xué)習(xí)方面,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難的困擾,使得他們很難安心學(xué)習(xí),加上城鄉(xiāng)教育差距和本身基礎(chǔ)薄弱等原因,貧困學(xué)生中,除了少數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀外,大多表現(xiàn)平平,綜合素質(zhì)相對(duì)較差。第二,家庭經(jīng)濟(jì)困難造成和加劇了他們的心理負(fù)擔(dān),容易導(dǎo)致其自卑、孤僻、不合群、偏激甚至仇恨、報(bào)復(fù)心理的產(chǎn)生。第三,經(jīng)濟(jì)困難和自卑感還限制了他們的社會(huì)活動(dòng)范圍和交往方式,不利于他們的人際交往能力和協(xié)作意識(shí)的提高。第四,貧困生社會(huì)關(guān)系少,就業(yè)渠道窄,在就業(yè)上選擇的余地也不多。第五,部分貧困生在物質(zhì)利益和精神利益的考驗(yàn)面前顯得脆弱。他們中一些人隨遇而安,不思進(jìn)取;一些人不愿意依靠自己的能力去解決困難,有“等,靠,要”的不勞而獲思想。

三、加強(qiáng)高職院校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款工作的對(duì)策[3]

高職院校貧困生的現(xiàn)狀及資助體系存在的問(wèn)題,不得不引起我們的深思。高職院校貧困生資助體系是育人工程,是建立和諧社會(huì)必不可少的一部分。因此,要高度重視,采取措施,建立和完善高校幫困育人體系,確保幫困育人取得實(shí)效。

1.創(chuàng)新幫困育人理念,從精神扶貧上下工夫

事實(shí)證明,對(duì)于貧困生僅從物質(zhì)上給予幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對(duì)于多數(shù)貧困生來(lái)說(shuō),精神上的幫助更為重要。精神上的貧困如果不解決好,就會(huì)嚴(yán)重影響他們?cè)谛Ｆ陂g的發(fā)展,甚至?xí)绊懰麄兊囊簧５谝?在新生入校后,對(duì)新生進(jìn)行心理普查,建立心理檔案,對(duì)有心理問(wèn)題的學(xué)生要給予特別的關(guān)注。第二,要以課堂教育為主,課外指導(dǎo)為主要渠道,初步形成課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)、咨詢與互助、自助相結(jié)合的心理健康教育體系。第三,校園文化是大學(xué)生全面發(fā)展的重要條件,對(duì)貧困生各種素質(zhì)的提高發(fā)揮著潛移默化的作用。要鼓勵(lì)貧困生積極參加各種社團(tuán)組織,參加各種活動(dòng),在活動(dòng)中與其他學(xué)生積極互動(dòng),融入到群體生活中,鍛煉和提高自己的各種能力,滿足自己的精神需求。第四,推行“一幫一”全方位幫扶。學(xué)校要號(hào)召?gòu)V大黨員、干部積極投身于資助工作中。讓學(xué)生體會(huì)到社會(huì)和老師的關(guān)懷,感受到黨的溫暖。第五,對(duì)貧困生除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外還應(yīng)多點(diǎn)精神激勵(lì)。對(duì)學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)秀的要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差或者學(xué)習(xí)上存在困難的而一直堅(jiān)持不懈努力學(xué)習(xí)的貧困生,可設(shè)立學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng);要獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)積極分子,獎(jiǎng)勵(lì)那些勇于或積極參加各種活動(dòng)并受到好評(píng)的貧困生。

2.建立、完善高職院校助學(xué)機(jī)制[4]

高職院校要建立和完善多元化、多層次資助機(jī)制。首先,要建立多方參與、多層次資助體系。目前,資助貧困生的經(jīng)費(fèi)主要是政府撥款和學(xué)校所交學(xué)費(fèi)的 20%,其來(lái)源有限,應(yīng)建立以政府、高校為主體,企事業(yè)、社區(qū)和個(gè)人共同參與的多元化資助體系。政府是助學(xué)資金的最大來(lái)源,其資助最主要形式是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金,但獎(jiǎng)學(xué)金在制度設(shè)計(jì)上只是針對(duì)極少數(shù)成績(jī)優(yōu)秀的貧困生,收益面較小,因此,可以考慮增加政府資助的種類,擴(kuò)大收益面;高職院校資助方式主要是“獎(jiǎng)、補(bǔ)、助、減、免”,在整個(gè)助學(xué)資金中占有很大比例,不宜再提高比例,以免增加高校過(guò)重負(fù)擔(dān),但高校應(yīng)走向社會(huì),安排更多的助學(xué)崗位;可多方面、多渠道向社會(huì)和個(gè)人募集資金,這方面潛力很大,要充分挖掘。其次,完善國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制。在我國(guó)多元化的資助模式中,助學(xué)貸款是獲得較多經(jīng)濟(jì)資助的一種較好的方式。但目前我國(guó)助學(xué)貸款工作運(yùn)行不暢,制約了國(guó)家助學(xué)貸款持續(xù)廣泛地發(fā)展。可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn):一是為每個(gè)貸款學(xué)生建立專門的貸款賬戶;二是推廣生源地助學(xué)貸款政策;三是根據(jù)學(xué)生就業(yè)后的收入、所在地區(qū)的生活水平等確定還款比例。再次,改進(jìn)資助辦法。在各種資助中,應(yīng)以有償貸款為主,其他輔之。其他資助是有條件的,貧困生必須通過(guò)自己勞動(dòng)和努力才能獲得。如在政府助學(xué)金的發(fā)放上,改變現(xiàn)行無(wú)償發(fā)放辦法,將助學(xué)金發(fā)放到各高校,由高校設(shè)立助學(xué)崗位,讓學(xué)生在助學(xué)崗位上通過(guò)勞動(dòng)獲得資助。

3.管理上下工夫,增強(qiáng)幫困實(shí)效

實(shí)踐證明,根據(jù)學(xué)生提供的貧困證明材料進(jìn)行資助,其幫困實(shí)效很不理想,要增強(qiáng)實(shí)效,就必須加強(qiáng)管理。首先,建立貧困生檔案。新生一入校,學(xué)校就要向?qū)W生宣講國(guó)家和學(xué)校有關(guān)資助政策,同時(shí),收集有關(guān)資料,建立檔案,這些資料應(yīng)包括[5]:學(xué)生本人基本情況,家庭成員情況及其收入狀況,存在何種困難及困難程度、學(xué)習(xí)成績(jī)、受資助項(xiàng)目及金額、表現(xiàn)、誠(chéng)信情況等。其次,做好資助公示。在資助工作開始前,學(xué)校要將資助條件、程序、時(shí)間安排、標(biāo)準(zhǔn)、崗位等張貼出來(lái),予以公示,告知學(xué)生。在評(píng)選過(guò)程中,要根據(jù)掌握的資料逐一檢查、篩選,然后把初步核實(shí)符合條件的學(xué)生名單予以公示,接受學(xué)生監(jiān)督。再次,多方甄別“困難”。各高校由于時(shí)間、人力有限,往往僅憑學(xué)生帶來(lái)的各種證明材料來(lái)界定,這是不夠的,不全面的。要既看證明,又不唯證明;既看學(xué)生稟性,更要看其消費(fèi)水平,也就是通過(guò)貧困生身邊的朝夕相處的學(xué)生對(duì)其日常生活習(xí)慣、消費(fèi)水平進(jìn)行觀察了解。另外,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化和個(gè)人的表現(xiàn)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。高職院校資助貧困生工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只重物質(zhì)資助,忽視精神扶貧和心理扶助,只能是治標(biāo)不治本;偏重精神扶貧和心理資助,缺乏或弱化物質(zhì)資助是形而上學(xué),解決不了實(shí)際問(wèn)題。只有既解決經(jīng)濟(jì)困難又解決精神困難、心理困難,建立多層次、多途徑貧困生資助體系,才能引導(dǎo)貧困生健康成長(zhǎng)、成才。

[1]馮濤.國(guó)家助學(xué)貸款宜由專門的政策性銀行發(fā)放[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2003-08-27.

[2]易忠,蔣年帕.高校貧困生助學(xué)貨款的問(wèn)題與對(duì)策 [J].渝州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2002,(1).

[3]高國(guó)華.淺析現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款的運(yùn)行問(wèn)題與對(duì)策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2005,(11).

[4]鄧衛(wèi)華.高校助學(xué)貸款中的信用風(fēng)險(xiǎn)防范[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6).

[5]杜冬萍.劉恩棟.我國(guó)助學(xué)貨款的信用制度約束分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2004,(11).

(責(zé)任編輯:朱 嵐)

G718.5

A

1001-7836(2010)08-0045-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.08.018

2010-05-21

王丹(1960-),女,甘肅慶陽(yáng)人,學(xué)生資助管理辦公室,檔案館員,從事學(xué)生資助管理研究。