論洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估診斷與發(fā)展戰(zhàn)略

易可君, 覃正愛

(中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部、哲學(xué)部,湖南長沙410006)

洪江區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了進(jìn)行戰(zhàn)略評估和重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位的十字路口。為此,湖南省委黨校“洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估診斷與發(fā)展戰(zhàn)略”課題組通過對洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件、資源、環(huán)境、工業(yè)化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究與戰(zhàn)略評估,就洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基本思路等問題,提出一些建設(shè)性的意見,以期引導(dǎo)洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著一個(gè)正確的方向健康持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

一、洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估與分析

(一)洪江區(qū)區(qū)位條件的評估分析

區(qū)位是指洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所,包括兩層含義：一是要認(rèn)識洪江區(qū)作為一個(gè)最小的區(qū)域“單元” (縣級)的空間位置,以及洪江區(qū)這個(gè)空間與周邊區(qū)位空間 (主要包括懷化市、長株潭城市圈、沿海發(fā)達(dá)省市)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的空間聯(lián)系;二是要從長遠(yuǎn)來看洪江區(qū)這樣一個(gè)115平方公里的“場所”及這個(gè)“場所”之內(nèi)的資源、稟賦、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素豐裕及質(zhì)量等能夠與什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)相匹配。

洪江區(qū)位于湖南省西南部,沅、巫兩水交匯處,距懷化市約70公里,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上,屬于低梯度的大湘西板塊。洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過省級公路S222主干道和枝柳鐵路與外界聯(lián)系,未來將主要通過邵懷高速公路在區(qū)內(nèi)的連接線與懷化市、長株潭城市圈、長三角大都市圈相聯(lián)系;通過包茂高速公路與珠三角大都市圈相連接。所以邵懷高速及包茂高速就決定了未來洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系走向及空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系。這種區(qū)位“場所”及空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系就是洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的戰(zhàn)略定位的“背景布局”。由于洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)處在湖南省的低梯度板塊上,在這種“背景布局”影響下,洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將受到懷化市的牽引,受到來自長株潭城市圈及長三角、珠三角大都市圈的多重輻射,而且這種區(qū)域空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系在未來20年內(nèi)不會有大的變動(dòng),具有相對穩(wěn)定性。

(二)洪江區(qū)戰(zhàn)略資源的評估分析

1.戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢

洪江區(qū)有幾項(xiàng)戰(zhàn)略資源是具有比較優(yōu)秀的。第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承容量較大,區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高,山清水秀,空氣清新、污染相對較輕,這是洪江區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的居首位的戰(zhàn)略資源。第二,竹木資源豐富,可再生的萬頃竹海林木資源既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展竹木加工業(yè)的寶貴戰(zhàn)略資源,也是發(fā)展旅游及觀光休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的旅游資源。第三,水力能源資源豐富,區(qū)內(nèi)有沅、巫兩條大江及洪江電站水庫庫區(qū),不僅為洪江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴的淡水資源和電力能源,而且也為開發(fā)水面養(yǎng)殖、水上旅游項(xiàng)目留下了戰(zhàn)略縱深空間。第四,先人留下的洪江古商城這一戰(zhàn)略資源,是洪江區(qū)發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),乃至未來推動(dòng)洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎。第五,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺產(chǎn),國有經(jīng)濟(jì)留下來的工業(yè)基礎(chǔ)和素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是洪江區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的寶貴戰(zhàn)略資源。第六,國家及省里為開發(fā)大湘西及老工業(yè)基地出臺的各種優(yōu)惠政策資源。

2.戰(zhàn)略資源的劣勢

115平方公里的洪江區(qū)屬于典型河流分割型的大山區(qū)。從整體上說,由于河流作為交通通道的地位不復(fù)存在,所以洪江區(qū)自身區(qū)位條件與交通發(fā)達(dá)的平原地區(qū)沒有比較優(yōu)勢,甚至現(xiàn)階段仍然在制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。具體來說包括以下幾項(xiàng)制約因素和資源瓶頸：第一,區(qū)位相對封閉,交通不是很方便,物流、人流、信息流,產(chǎn)業(yè)資本流受到制約。由于遠(yuǎn)離省級區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長核心極長株潭城市圈,與沿海發(fā)達(dá)區(qū)域聯(lián)系相對不方便,離區(qū)域中心城市及沿海大都市圈的消費(fèi)市場較遠(yuǎn),加之發(fā)展工業(yè)的主要原材料缺乏,遠(yuǎn)離消費(fèi)市場和原材料市場這種區(qū)位。交通的相對封閉性,使得洪江區(qū)與外界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的運(yùn)輸成本較高。第二,洪江區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略資源相對貧乏。一是礦產(chǎn)資源貧乏,如具有悠久歷史的傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)用的陶泥需要從廣西等地調(diào)運(yùn)進(jìn)來;二是土地資源稀缺,在區(qū)內(nèi)找不到一塊面積較大、相對平坦的用于建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)的工業(yè)用地和城建用地;三是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源具有單一性,多樣性不夠,主要是單一的竹木資源;四是生產(chǎn)要素資源的內(nèi)生動(dòng)力不足,如內(nèi)生資本相對缺乏,人均只有萬元左右的儲蓄存款,要發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)只能靠外來資本;五是人力資源不豐富,全區(qū)人口只有約8萬人,如引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工工業(yè),招工相當(dāng)困難。

(三)洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

洪江區(qū)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來就屬于湘西工業(yè)重鎮(zhèn)。以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重。2007年,洪江區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為5.9∶76.4∶17.7,顯然,第二產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)部門,屬于典型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài),結(jié)合洪江區(qū)人均 GDP約2500美元來看,洪江區(qū)正處在工業(yè)化中期。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、工業(yè)化進(jìn)程演進(jìn)規(guī)律,課題組認(rèn)為：洪江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在未來7年內(nèi) (即到2015年)將基本保持穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的可能目標(biāo)是4∶70∶26。從這種可能目標(biāo)推測,洪江區(qū)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比可能于2010年見頂 (見頂也不會高過80%),往后走的演進(jìn)趨勢是：農(nóng)業(yè)維持3～4%的比重,工業(yè)占比逐漸下降,第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升。隨著工業(yè)化任務(wù)的完成,其未來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也會由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型 (文中數(shù)字均出自洪江區(qū)歷年的政治工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表)。

(四)洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位及戰(zhàn)略思路

1.戰(zhàn)略目標(biāo)定位

洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是由其區(qū)位條件、戰(zhàn)略資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的演進(jìn)規(guī)律綜合作用來決定的。

整體戰(zhàn)略定位為：工業(yè)重鎮(zhèn),旅游勝地,秀美山城。

這個(gè)戰(zhàn)略定位可分為兩階段：到2020年,成為湘、桂、川、黔、渝西南五省周邊地區(qū)工業(yè)體系最完善、結(jié)構(gòu)最合理的新型工業(yè)化重鎮(zhèn)和湘西南的旅游休閑度假龍頭;經(jīng)濟(jì)富庶、社會和諧、生態(tài)秀美的全面小康洪江。到2030年,成為中國著名的旅游休閑勝地,人居環(huán)境秀美的懷化衛(wèi)星城市。

2.戰(zhàn)略思路

根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)定位,課題組認(rèn)為,洪江區(qū)可以確定如下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路：

從洪江區(qū)所處的區(qū)位條件、戰(zhàn)略資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)形態(tài)的實(shí)際出發(fā),利用各級政府的政策資源,強(qiáng)化擴(kuò)大區(qū)位條件、戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢,克服區(qū)位條件、戰(zhàn)略資源的劣勢,充分挖掘其戰(zhàn)略資源特別是旅游休閑資源的潛在價(jià)值,利用產(chǎn)業(yè)要素由沿海、長株潭城市圈向內(nèi)陸梯次轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,以外生動(dòng)力為主,內(nèi)生動(dòng)力為輔,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。

由此就確定了“近期抓工業(yè),長遠(yuǎn)抓旅游”的經(jīng)濟(jì)工作主軸,即在2015年以內(nèi),仍然以工業(yè)發(fā)展為重心和動(dòng)力,以旅游產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)為兩翼,驅(qū)動(dòng)洪江經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展,即通過推進(jìn)新型工業(yè)化、夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ),依托工業(yè)獲得發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的資金積累,完成工業(yè)化任務(wù),走完工業(yè)化進(jìn)程。2015年以后,以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和動(dòng)力,以工業(yè)和城市建設(shè)為兩翼,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,從而實(shí)現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型,建設(shè)全面小康的洪江。

3.落實(shí)戰(zhàn)略定位完成戰(zhàn)略目標(biāo)要注意的幾個(gè)問題

(1)近期以外生動(dòng)力為主,內(nèi)生動(dòng)力為輔;遠(yuǎn)期以內(nèi)生動(dòng)力為主,外生動(dòng)力為輔。

(2)以自身努力為主,抓住機(jī)遇,以政策支持為輔,用足用活用實(shí)政策。

(3)用社會和諧穩(wěn)定促發(fā)展,用發(fā)展支撐社會和諧穩(wěn)定,在發(fā)展中解決各種經(jīng)濟(jì)社會問題。

(4)加強(qiáng)區(qū)際之間的分工合作協(xié)調(diào),全方位開放不排外,促進(jìn)區(qū)際之間人財(cái)物的有序流動(dòng)。

(5)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),長期保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境承載容量。

二、洪江區(qū)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

(一)洪江區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境評估分析

1.政策及行政服務(wù)環(huán)境的評估分析

洪江區(qū)地處大湘西,既是水電庫區(qū),又是老工業(yè)基地,可以享受許多政策優(yōu)惠,這是一個(gè)優(yōu)勢。加之各屆洪江區(qū)工委、區(qū)管委重視優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量,打造了洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良的政策和行政服務(wù)環(huán)境。

2.資源要素及市場環(huán)境的評估分析

首先,本區(qū)以竹木農(nóng)產(chǎn)品資源為主,具有比較優(yōu)勢,可以依托本區(qū)竹木等農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展竹木加工、造紙、食品、醫(yī)藥等輕工制造業(yè)。這是“一頭在內(nèi),一頭在外”的工業(yè),即原材料在區(qū)內(nèi),市場在區(qū)外的工業(yè),具有特色原材料供給、成本控制等方面的優(yōu)勢,將成為洪江區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的主線。其次,現(xiàn)有的鹽化工業(yè)和陶瓷工業(yè),都是屬于“兩頭在外”,即原材料在外,市場在外的產(chǎn)業(yè),從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,這種“兩頭在外”的周期性產(chǎn)業(yè)會受到原材料價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)成品市場價(jià)格波動(dòng)及運(yùn)輸成本難以控制的制約,不確定性較大。

洪江的生產(chǎn)要素中,除了有一支素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和發(fā)展工業(yè)所需的淡水資源、電力資源外,綜合營商成本包括運(yùn)輸倉儲成本,淡水能源通信成本、勞動(dòng)力成本、用地成本、資金成本、稅收及行政服務(wù)成本等主要成本。與長株潭城市圈及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然具有20%左右綜合營商成本優(yōu)勢。但其他如資金、技術(shù)、管理、高層次人才及工業(yè)用地等都是稀缺要素,洪江要推進(jìn)新型工業(yè)化,這些要素都是需要引進(jìn)的,或需要實(shí)行異地開發(fā)和平衡的。

洪江自身的市場容量極小,流動(dòng)人口不多,工業(yè)品市場及原材料市場都在區(qū)外且距中心消費(fèi)市場較遠(yuǎn),市場信息、客戶需求變化信息的反饋時(shí)程較長,削弱了洪江市工業(yè)品適應(yīng)市場變化的能力。交通運(yùn)輸也不太方便,距離市場遠(yuǎn),成本高。

3.洪江區(qū)工業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境分析

洪江區(qū)輕化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu),主要骨干企業(yè)為“兩頭在外”的加工型企業(yè),處在產(chǎn)業(yè)鏈的中游,即加工制造環(huán)節(jié)。沒有自己的研發(fā)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)資源,象利多陶瓷、四海棉業(yè)都是屬于來料加工,貼牌生產(chǎn),處在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境最薄弱環(huán)節(jié),工業(yè)品附加值的分布規(guī)律是向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,而洪江工業(yè)處在中游是利潤最薄的環(huán)節(jié)。

(二)洪江區(qū)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和措施

在洪江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位的導(dǎo)引下,洪江區(qū)工業(yè)發(fā)展可采取如下近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略思路與措施：

1.戰(zhàn)略思路

(1)近期戰(zhàn)略思路

第一,依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),以外生動(dòng)力為主,通過積極主動(dòng)地招商引資和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,做大做強(qiáng)工業(yè)規(guī)模,打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)附加值,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,積累發(fā)展資金。

第二,以輕工紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)包括鹽化工、造紙、日用陶瓷、竹木加工、食品醫(yī)藥、紡織工業(yè)的骨干企業(yè)的技術(shù)改造投資和專業(yè)人才引進(jìn),通過技術(shù)創(chuàng)新,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的生命發(fā)展周期,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。

第三,以區(qū)外市場、原材料、要素為主,區(qū)內(nèi)市場、原料、要素為輔發(fā)展工業(yè),盤活工業(yè)存量,通過工業(yè)增量優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略思路

洪江區(qū)工業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略思路要根據(jù)洪江區(qū)長期戰(zhàn)略目標(biāo)來確定。

第一,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),“兩高”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) (即高能耗、高污業(yè)產(chǎn)業(yè))包括鹽化工、陶瓷、造紙以及兩頭在外的棉紡業(yè)要限制其發(fā)展,完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,解決“兩高”問題的上述產(chǎn)業(yè)除外。

第二,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。遠(yuǎn)期工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要依據(jù)服務(wù)于以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)及發(fā)揮本地資源優(yōu)勢這兩個(gè)目標(biāo)來定位,課題組認(rèn)為應(yīng)定位于以竹木為原材料的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),通過打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三,以引進(jìn)項(xiàng)目資金為主,加快培育發(fā)展有一定科技含量的新型產(chǎn)業(yè),包括旅游產(chǎn)品加工業(yè)。

2.戰(zhàn)略措施

落實(shí)上述近遠(yuǎn)期工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路,要有過硬的戰(zhàn)略措施。

(1)搭建工業(yè)發(fā)展平臺,建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,要根據(jù)工業(yè)發(fā)展近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略思路,定位工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)。其園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位一經(jīng)確定,要嚴(yán)格根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位篩選項(xiàng)目。鑒于洪江工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)成本高,要制訂單位土地面積的投資強(qiáng)度。課題組認(rèn)為,洪江工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度 (密度)不應(yīng)低于60萬元/每畝。

(2)規(guī)劃利用好土地資源。鑒于洪江區(qū)工業(yè)用地資源稀缺,為了解決這個(gè)問題要從三個(gè)方面著手：一是要盤活現(xiàn)有存量土地,對于一些存量工業(yè)閑置土地,政府要回購整理進(jìn)行土地儲備;二是建立投資強(qiáng)度門檻,促使新進(jìn)投資項(xiàng)目節(jié)約用地;三是可以考慮異地開發(fā),跳出洪江區(qū)、到相鄰的洪江市內(nèi)異地建開發(fā)區(qū),模式可采用合資合作方式,對方以土地入股。

(3)進(jìn)一步改善發(fā)展工業(yè)所必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、自來水供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、水電能源產(chǎn)業(yè)等,為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支持。

(4)建立區(qū)內(nèi)以竹木農(nóng)副產(chǎn)品資源為主的優(yōu)勢原材料基地,鼓勵(lì)各方對區(qū)內(nèi)原材料基地建設(shè)的投入,并提供技術(shù)支持。

(5)用全方位開放的心態(tài)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策,引進(jìn)發(fā)展工業(yè)所需的項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、管理這些稀缺生產(chǎn)要素,同時(shí)挖掘區(qū)內(nèi)要素潛力。

(6)提高政府行政服務(wù)質(zhì)量,幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建銀企聯(lián)系平臺,時(shí)機(jī)成熟時(shí),建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司,打通企業(yè)融資通道,鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)到A股、中小板、未來的創(chuàng)業(yè)板以及到境外上市融資。

(7)改變工業(yè)項(xiàng)目招商模式。變被動(dòng)式招商為主動(dòng)上門招商,專業(yè)化招商,以商招商,要圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈條,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上門招商。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈過程中,有哪些是“斷環(huán)”?哪些是“孤環(huán)”?上門招商就是沖這些“斷環(huán)”、“孤環(huán)”上的項(xiàng)目找資本和技術(shù)。

(8)為了改善洪江區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融信貸環(huán)境,除了在銀企之間搭橋牽線,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立擔(dān)保公司外。課題組建議,洪江區(qū)利用區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合設(shè)立“貸款公司”這種準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),政府給予支持。

三、洪江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境評估分析及戰(zhàn)略思路

(一)洪江旅游產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境評估分析

1.洪江旅游資源評估分析

(1)洪江旅游的物質(zhì)硬資源

洪江是一個(gè)“養(yǎng)在深閨人未識”的旅游寶地,旅游資源獨(dú)具特色。從整體上看,洪江古商城就象是鑲嵌在一幅巨大山水盆景上的明珠,洪江到處是風(fēng)景,到處是文化,擁有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的無可比擬的資源優(yōu)勢。

洪江區(qū)的旅游物質(zhì)資源可以用“山、水、竹、城”四個(gè)字來概括,也即“三山兩水一海一城”,三山是指的嵩云山、密巖尖、天柱峰;兩水指沅水、巫水;一海指區(qū)內(nèi)沅水兩岸的萬頃竹海;一城指古商城。上述旅游資源特別是古商城這個(gè)核心旅游資源是其他地方不可拷貝的、獨(dú)一無二的。除了古商城局部街道、景點(diǎn)有待修復(fù)外,其余資源可以說是處在原生態(tài),是未開墾的處女景觀資源,其旅游開發(fā)價(jià)值潛力巨大。

(2)洪江旅游的文化軟資源

由于洪江區(qū)處在沅、巫兩水交匯處的古代商道要沖位置,其深厚的古代商業(yè)文化源遠(yuǎn)流長,且商業(yè)文化資源體系完整,層次豐富,如水路運(yùn)輸?shù)睦w夫纖道文化、排客船夫文化、港口碼頭文化、商業(yè)會館文化、商業(yè)道德文化、青樓戲院文化、走標(biāo)喊標(biāo)文化、博彩煙館文化、典當(dāng)錢莊文化等等。此外,洪江區(qū)古時(shí)屬于五溪蠻地,象儺文化、宗教文化、巫術(shù)文化、民間武術(shù)雜耍文化、喪葬婚嫁文化這些帶有五溪蠻地少數(shù)民族色彩的神秘文化資源也是十分豐富的,有待充分挖掘。此外,洪江旅游文化資源中還有一類資源,就是傳統(tǒng)手工業(yè)工藝資源,如桐油榨坊工藝、大米加工工藝、手工蔑織工藝、手工制陶工藝、手工紡織印染工藝等等,這類手工業(yè)旅游資源不僅吸引游客觀光,還可吸引游客體驗(yàn)參與,應(yīng)該進(jìn)行搶救挖掘。[1]

2.洪江發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境背景

洪江旅游景區(qū)處在湖南“大湘西旅游圈”的黃金線路上。從北到南,這條旅游精品線路串連起張家界——永順——鳳凰——洪江——新寧——桂林這些大景區(qū)。由于洪江古商城旅游的開發(fā),恰好把南北兩段連接在一起。旅游產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展前景極其廣闊,得到各級政府的政策支持,很少受宏觀調(diào)控的影響,所以洪江旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還具有良好的政策環(huán)境。但由于洪江旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚,現(xiàn)階段正處在規(guī)劃打基礎(chǔ)階段,吃、住、行、娛、購、游這旅游六要素的環(huán)境條件不配套,還不具備大規(guī)模吸納旅游團(tuán)隊(duì)的能力。

(二)洪江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及總體布局

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)定位：懷化旅游龍頭,湖南大湘西旅游黃金線路上的明珠,中國古代商業(yè)文化體驗(yàn)游的勝地,洪江區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),洪江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)可以分三步走：

第一步從2000-2010年,進(jìn)行旅游資源調(diào)查、挖掘、規(guī)劃,對核心旅游資源——古商城整理、修復(fù),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,對核心旅游資源進(jìn)行試探性開發(fā),政府對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對外進(jìn)行整體包裝、宣傳、正名等。到2010年,年接待游客要達(dá)到60萬人次,初步形成旅游產(chǎn)業(yè),即來自旅游及其直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 GDP占全區(qū) GDP的5%以上。

第二步,從2010-2020年,政府協(xié)作戰(zhàn)略投資者,以核心資源為樞紐,整合區(qū)內(nèi)主要旅游資源,對區(qū)內(nèi)主要旅游資源、景區(qū)景點(diǎn)及線路進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)投入,形成區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)體系,吃、住、行、游、購、娛、旅游產(chǎn)業(yè)六要素協(xié)調(diào)配套,形成獨(dú)特的洪江區(qū)旅游全國性品牌,在全國旅游市場上占有一席之地。到2020年,年接待游客要達(dá)到200萬人次,使旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),旅游及其直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億 (即200萬人次,每人次旅游消費(fèi)人均500元計(jì))。

第三步,從2020-2030年,旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展良性循環(huán)階段,旅游資源、景區(qū)的開發(fā)性投入減少,旅游市場進(jìn)入成熟期,這個(gè)時(shí)期以旅游資源、景區(qū)景點(diǎn)保護(hù)維修為主,拓展國際旅游市場,打造國際旅游品牌。到2030年,年接待游客達(dá)到400萬人次 (現(xiàn)鳳凰的游客約為年500萬人次左右),旅游產(chǎn)業(yè)成為區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè),旅游及其直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億 (即400萬人次,每人次消費(fèi)人均1 000元)。

2.總體空間布局

洪江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局圍繞“三山兩水一海一城”來進(jìn)行。即“一個(gè)核心,一個(gè)基地、一個(gè)景點(diǎn)密集圈、兩條軸線帶”。

一個(gè)核心——洪江古商城;

一個(gè)基地——洪江區(qū)城區(qū) (新老城區(qū));

一個(gè)景點(diǎn)密集圈——由古商城、嵩云山景區(qū)、密巖尖景區(qū)、天柱峰景區(qū)組成;

兩條軸線帶——沅水景觀帶、巫水景觀帶。

3.功能定位

古商城：中國古代商業(yè)文化體驗(yàn)之旅

三山：宗教信仰朝拜之旅

兩水：水上觀光、娛樂和歷史尋蹤之旅

竹海：戶外野趣、竹海探幽之旅。

(三)洪江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式選擇

大湘西旅游黃金線路上的武陵源、永順、鳳凰三個(gè)景區(qū)的旅游開發(fā)模式各不相同,成效也各不相同。武陵源模式為“強(qiáng)政府、弱市場”模式,政府作為開發(fā)、管理的主體,完全壟斷了武陵源核心景區(qū)資源的開發(fā),核心景區(qū)內(nèi)一些重點(diǎn)項(xiàng)目采用控股、參股方式合作開發(fā)。此種模式的優(yōu)勢是政府握有絕對主動(dòng)權(quán),旅游景區(qū)的開發(fā)能夠徹底地貫徹政府的整體開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃不走樣,但此模式強(qiáng)烈地依賴政府的財(cái)力和管理能力,實(shí)踐證明,此模式比較適合武陵源旅游資源的開發(fā);永順模式是對縣內(nèi)旅游資源切塊分割,分別引進(jìn)投資商對旅游景區(qū)資源經(jīng)營權(quán)托管經(jīng)營。此種模式的特點(diǎn)是“切塊分割,托管經(jīng)營”,實(shí)踐證明,永順模式是不怎么成功的,最大的弊病在于各開發(fā)商各自為戰(zhàn),無法對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合營銷;鳳凰模式即對縣內(nèi)八大核心的旅游景區(qū)資源引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,進(jìn)行整體打包托管經(jīng)營。此模式的特點(diǎn)是：對域內(nèi)旅游資源進(jìn)行整合營銷,形成整體旅游品牌,此模式實(shí)踐證明效果很好。

借鑒上述大湘西黃金線路上的三種旅游開發(fā)模式,課題組認(rèn)為,洪江區(qū)旅游開發(fā)可取鳳凰模式。此模式成功的關(guān)鍵是引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者作為投入開發(fā)的市場經(jīng)營主體,政府是規(guī)劃、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治上的主體,起主導(dǎo)作用。同時(shí)調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)老百姓的積極性,鼓勵(lì)老百姓在住宿、餐飲、商貿(mào)等要素上投入,爭取政府、開發(fā)商、老百姓、游客多贏的局面。如果開發(fā)商實(shí)力不濟(jì),至少要對核心資源的古商城及其周邊景點(diǎn)進(jìn)行整體經(jīng)營。

(四)發(fā)展洪江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措

1.盡快確立旅游立區(qū)戰(zhàn)略

考慮到洪江區(qū)旅游資源的獨(dú)特性和豐富性,以及旅游在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位與巨大潛力,區(qū)工委和區(qū)管委應(yīng)盡快確立旅游立區(qū)戰(zhàn)略,這是實(shí)現(xiàn)洪江區(qū)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的客觀需要,也是加速發(fā)展洪江旅游產(chǎn)業(yè)、盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部和市民旅游意識的內(nèi)在要求。

2.集中力量抓好旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

吃、住、行、游、購、娛都涉及到基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),政府與市場要結(jié)合起來,對沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施如道路,由政府投入開發(fā)管理,有直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施如賓館、娛樂設(shè)施,由市場開發(fā)經(jīng)營。建設(shè)時(shí),要有一定的超前性,與洪江區(qū)旅游的世界級品位相匹配。

3.支持鼓勵(lì)民間開發(fā)旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品分為兩大類：一類是物質(zhì)類消費(fèi)品,另一類是體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目。物質(zhì)類消費(fèi)品以區(qū)內(nèi)特色資源為原材料的加工產(chǎn)品,如桐油制品、木材制品、竹工藝品、竹食品、水產(chǎn)品及商城中的一些文化制品等;體驗(yàn)類消費(fèi)以文化資源的素材設(shè)計(jì)運(yùn)作,如洪瓷工藝體驗(yàn),游客可以在技師指導(dǎo)下自制泥坯,當(dāng)場燒制成成品,然后由游客帶回作紀(jì)念。

4.古商城的修復(fù)與景點(diǎn)建設(shè)

古商城的修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要有整體性詳規(guī)做依據(jù),要根據(jù)史志記載和老人的回憶,制作古商城全景縮微模型,然后根據(jù)這個(gè)縮微模型來有步驟地修復(fù),修復(fù)時(shí)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、修舊如舊原則,古商城內(nèi)不要搞過多的現(xiàn)代商業(yè)活動(dòng),但可以恢復(fù)模仿一些古代商業(yè)活動(dòng)。作為古商城不可分割的一部分的沅、巫兩水匯合處的港口碼頭,也要復(fù)原修復(fù),結(jié)合沅巫兩水風(fēng)光帶建設(shè)進(jìn)行。另外,城區(qū)周圍無竹的荒山應(yīng)該大量種植楠竹,只有這樣才能使壩上與壩下的環(huán)境相一致,達(dá)到進(jìn)一步美化城區(qū)環(huán)境的目的。

5.充分挖掘特色文化資源,開展體驗(yàn)旅游

如前所述,洪江區(qū)具有豐富文化旅游資源,是開展體驗(yàn)旅游、互動(dòng)旅游的極好素材。首先,政府應(yīng)從整體開發(fā)角度出發(fā),規(guī)劃建設(shè)好一個(gè)洪江古代商文化博物館,利用館展互動(dòng)體驗(yàn)古代洪江的商業(yè)文化,甚至可以考慮發(fā)行一些只限在商城內(nèi)流通的古代貨幣。其次,政府宣傳部門、旅游管理部門和旅游公司在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要聯(lián)合策劃打造一臺展示洪江古代神秘文化特別是商業(yè)文化的大型晚會。

6.對洪江區(qū)旅游進(jìn)行整體包裝,加大宣傳促銷力度

以古商城為核心,對洪江旅游資源和項(xiàng)目進(jìn)行整體策劃包裝,利用各種媒體,包括電視、電影、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、展館等宣傳促銷,提高洪江旅游知名度,打造湖南大湘西旅游的新名片。近期尤其要考慮策劃撰寫一個(gè)電影或電視劇劇本,全方位演繹洪江的商業(yè)文化,以擴(kuò)大洪江古商城的影響,迅速提高古商城的知名度和美譽(yù)度。另外,要抓緊申報(bào)國家的歷史文化名城和世界文化遺產(chǎn)工作,爭取實(shí)現(xiàn)突破。

7.多渠道籌措旅游建設(shè)資金

洪江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前期布局、修復(fù)等基礎(chǔ)旅游設(shè)施的投入,重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā),至少需5億元左右。因此,要制定相應(yīng)的政策,加大對旅游業(yè)的開發(fā)投入,經(jīng)營性旅游項(xiàng)目要列入基建計(jì)劃;非經(jīng)營性旅游項(xiàng)目要列入撥款計(jì)劃;城區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),列入政府財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃。根據(jù)洪江區(qū)社會發(fā)展實(shí)際,制定洪江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,吸引投資開發(fā),引導(dǎo)、組織更多的社會資金參與旅游開發(fā)。同時(shí),要千方百計(jì)爭取各級政府特別是國家旅游局、省旅游局及相關(guān)國際組織對洪江旅游資源的保護(hù)性支持資金。

[1]雄溪鎮(zhèn)建筑群產(chǎn)生的歷史原因及文化思考 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(12).