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      淺探廊坊市“空心村”的治理

      2010-08-15 00:47:13張萬花
      河北職業(yè)教育 2010年10期
      關(guān)鍵詞:空心村廊坊市廊坊

      張萬花

      (廊坊師范學(xué)院,河北 廊坊 065000)

      淺探廊坊市“空心村”的治理

      張萬花

      (廊坊師范學(xué)院,河北 廊坊 065000)

      宅基地是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。宅基地不僅關(guān)系到農(nóng)民住的問題,還關(guān)系到他們一些其它的切身的利益,與此同時,也對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題產(chǎn)生影響。而隨著社會的發(fā)展,在廊坊市出現(xiàn)了很多的“空心村”,對此問題,作者進(jìn)行了分析和探討,以尋求解決“空心村”的方法和途徑。

      廊坊市:空心村;宅基地;治理

      廊坊位于河北省中部,地處京津兩大城市之間,被譽為“京津走廊上的明珠”。廊坊歷屆市政府都把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在重要位置,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,本市城鎮(zhèn)化水平已步入河北省的前列,達(dá)到46%。伴隨著廊坊市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了很大的改變,農(nóng)村有大量的青壯年都涌入城市打工或安家生活,因此,在廊坊的許多地方出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象。

      “空心村”的出現(xiàn)是廊坊城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)果,但它也帶來很多弊端。一方面是會造成農(nóng)村宅基地閑置,這些土地既不能復(fù)耕,也不能再批給其他人作為宅基地,造成了土地資源的極大浪費。而另一方面是隨著農(nóng)村新增人口的出現(xiàn),基層組織和土地管理部門又要在有限的耕地指標(biāo)中被迫劃出一部分來解決缺房戶的建房問題,這又造成占用耕地的現(xiàn)象。本文將對“空心村”的問題進(jìn)行探討,以期找到解決問題的方法。

      一、“空心村”產(chǎn)生的原因

      1.宅基地私有觀念濃厚。當(dāng)前廊坊一部分農(nóng)民通過經(jīng)商、上學(xué)、當(dāng)兵等方式實現(xiàn)了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換,在城市購買了商品房。盡管他們的工作、生活都是城市,但由于宅基地私有的觀念,他們不愿意上交宅基地,也就形成了宅基地的空置。而那些長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民更是具有根深蒂固的宅基地私有的觀念,普遍認(rèn)為老房子是祖業(yè),新房再多再大也不能拆祖屋,所以千方百計批地建新房,而新屋建成后也不拆舊房。

      2.存在占便宜的思想。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為隨著北京和天津這兩大城市房價的越來越高,廊坊地區(qū)的地皮價格也會“水漲船高”。而宅基地作為不動產(chǎn)財富,當(dāng)然是越多越好。再加上很多地方對超占宅基地行為沒有依法及時予以制止或處罰,超占的宅基地可以無償使用,導(dǎo)致了搶占、擴(kuò)占、圈占行為的不斷發(fā)生。在一些人看來,既然多占了土地既沒人管,又不花錢,那么不占白不占,白占誰不占,先下手先占。這樣一來,那些守法守規(guī)矩的,批多少只能占多少,不守法不守規(guī)矩的,便你占我也占,然后在新占的宅基地上建房,搬到新房子里住,老的宅基地也不退。這也是造成“空心村”的又一個很重要的原因。

      3.缺乏土地法制意識。在當(dāng)前的廊坊農(nóng)村,相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地法制觀念,認(rèn)為自己已經(jīng)繳納稅費,在自己的責(zé)任田蓋房子是自己的事,與別人不相干。正是在這種無法的意識之下,責(zé)任田或自留地就變成了宅基地,散居在村外的住宅隨處可見。而對于這種亂占耕地的現(xiàn)象,廊坊市卻沒有強(qiáng)有力的法律進(jìn)行約束,加上土地執(zhí)法深度和力度不夠,多數(shù)村民認(rèn)為只要村委會和鄉(xiāng)親承認(rèn)就可以了,有沒有正式的宅基地證無所謂,從而導(dǎo)致購置宅基地的失控。

      4.缺乏市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制。因為多種原因造成宅基地的實際價值沒有顯現(xiàn)出來,因此就出了一旦老宅破舊,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)戶就想方設(shè)法征購新宅。從而導(dǎo)致新購置宅基地價格不高,舊宅也不收回的局面,這就很難從價格上形成對新購置宅基地的抑制作用,購一退一的制度形同虛設(shè)。

      二、對于“空心村“的治理對策

      1.建立農(nóng)村居民點全程動態(tài)管理制度。農(nóng)民在宅基地上建房是一個動態(tài)的過程,并且這個過程會隨著時間的推移而不斷地發(fā)生變化,對此,就需要建立全程動態(tài)管理制度來進(jìn)行管理和規(guī)范。對于不論是在新批宅基地上建房屋,還是在原宅基地上進(jìn)行翻新房屋的,都要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行“一公布、二到場、三監(jiān)督”的管理制度。同時,還要對農(nóng)村宅基地的使用情況進(jìn)行定期或不定期地巡回檢查和監(jiān)督,以使對于宅基地的管理能做到全程動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

      2.完善措施,嚴(yán)格執(zhí)法。不斷規(guī)范農(nóng)村土地的用地行為,對已經(jīng)存在的“違法超占宅基地”、“違法批地”等行為一定要從嚴(yán)處理,做到查事與查人相結(jié)合。為遏制農(nóng)村宅基地占用耕地的情況,對于那些無視政策的超占戶,就需要利用法律和經(jīng)濟(jì)兩種手段進(jìn)行調(diào)節(jié),必要時執(zhí)行有償占用。

      在一些出現(xiàn)了比較“嚴(yán)重”的“空心村”的村子,要對宅基地進(jìn)行綜合整治。對于那些要求批新宅基地的村民,就不再批給其它的地,或是把村中心的宅基地批給另一些村民,以此來限制村莊規(guī)模外延伸展,督促開發(fā)利用空閑地,積極推進(jìn)土地集約利用。

      同時,要對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于目前的很多村落都是在以前小的、舊的村莊上發(fā)展起來的,受當(dāng)時諸多因素如經(jīng)濟(jì)、文化、思想等影響,供水、供電、道路等一些基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后,已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們生活的需求,如現(xiàn)在很多人都希望把房子建在離公路、水源較近的地方。對此,當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把村莊里的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行很好地規(guī)則和建設(shè),以此來提高村中地的價值。這樣既會吸引一些村民愿意在村中心建房,也會減少宅基地的閑置,同時還能減少批新的宅基地時侵占耕地的現(xiàn)象。

      3.加強(qiáng)宣傳教育。各級部門要采取多種形式大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》,比如在電視、廣播、報紙、板報等媒體上進(jìn)行宣傳,使土地國情、土地國策、土地縣情深入人心,做到家喻戶曉。實踐證明,哪個縣、鄉(xiāng)、村的土地管理干部嚴(yán)格履行管理職責(zé),土地管理法律法規(guī)宣傳到位,土地管理制度落實到位,那里群眾的土地憂患意識、節(jié)約意識就強(qiáng),相應(yīng)地也會在村中形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍,“空心村”的問題就少,農(nóng)民的土地矛盾糾紛、信訪問題就少,農(nóng)村社會秩序就安定。

      此外,還更要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,增強(qiáng)他們的節(jié)約土地、依法管地的法律意識,使他們能起到帶頭示范的作用。只有他們以身作則才能起到很好的說教作用,才能更好地按法律法規(guī)辦事。

      4.實行宅基地有償使用。對于有些農(nóng)戶超占的宅基地,按新增建設(shè)用地對待,由超占戶向所占地村集體或組繳納新增建設(shè)用地有償使用費,超占多少繳多少,使不守法的人為自己的行為付出代價。對超占部分能夠安排一處宅基地的就要規(guī)劃為宅基地,在沒有批準(zhǔn)新的申請者使用之前,可以暫由超占戶有償使用。如果新的申請使用者獲得批準(zhǔn),超占戶必須無條件退出,不退出所占用土地的,必須依照土地管理法律法規(guī)予以解決,該拆的拆,該收回的收回。

      作為一項系統(tǒng)工程的農(nóng)村宅基地管理,是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作,是廊坊市農(nóng)村生產(chǎn)生活中最復(fù)雜、最棘手的問題,因為它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)與利用和農(nóng)民的生產(chǎn)生活,直接關(guān)系到國計民生問題。所以對于農(nóng)村宅基地的管理工作,各方都應(yīng)該重視,以維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定以及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

      [1]劉倩等.治理“空心村”提高土地復(fù)耕率對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2007,(4):64.

      [2]成令波,王志彬,等,完善空心村宅基地管理的思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2009,(5):62.

      [3]韓康.啟動中國農(nóng)村宅基地市場化改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2008,(4):5-6.

      2010-08-17

      2010年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題(2010066)成果之一,課題組成員:趙友卯、弋寶成

      張萬花(1975-),女,廊坊師范學(xué)院社會發(fā)展學(xué)院講師。

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