環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主＊發(fā)展的邏輯和區(qū)域特色

方 偉

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主＊發(fā)展的邏輯和區(qū)域特色

方 偉

(中共蘇州市委黨校,江蘇蘇州215011)

改革開放30年來,環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)從以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理上的民主為主要訴求內(nèi)容的農(nóng)村民主自主摸索階段,到經(jīng)濟(jì)民主、政治民主的同步共進(jìn)的、以村民自治的法制化為主要內(nèi)容的推進(jìn)階段,再到賦予“四個(gè)民主”以經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會(huì)民主、生態(tài)民主時(shí)代新內(nèi)涵的村級(jí)治理走向完善階段,生動(dòng)演繹了與中國農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)并進(jìn);由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主的發(fā)展邏輯,形成了自身鮮明的特色,集中體現(xiàn)和有力證明了環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步。

環(huán)太湖地區(qū);農(nóng)村基層民主;歷程;邏輯

改革開放30年來,中國基層民主頗富創(chuàng)新和活力,在黨和政府的推動(dòng)下,已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。其中村民自治是伴隨著農(nóng)村改革的深入而逐漸出現(xiàn)在中國政治術(shù)語之中的,是改革開放以來我國億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造之一。廣大農(nóng)民群眾在村民委員會(huì)這一基層群眾性自治組織平臺(tái)上,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)所在村的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治管理,已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。這一發(fā)展格局吸引了眾多國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者展開研究,也在環(huán)太湖區(qū)域的基層民主建設(shè)中得以體現(xiàn)。如美國前總統(tǒng)卡特先生就于2001年9月全過程觀察了蘇州周莊鎮(zhèn)全旺村村委會(huì)改選?？ㄌ卣f:“我認(rèn)為這是一次非常好的選舉”,“20年前我來過蘇州,今天來發(fā)現(xiàn)蘇州發(fā)生了巨變。我看到了中國農(nóng)村的新面貌,也看到了全旺村的村民已經(jīng)懂得自己有更多的權(quán)利來決定他們的未來。”[1]隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主也日益擴(kuò)大,民主的參與渠道日益增多,民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富,初步形成了富有環(huán)太湖區(qū)域特色的農(nóng)村基層民主形式,這是環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步的一個(gè)集中表現(xiàn)和有力證明。

一、環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主發(fā)展歷程、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式的區(qū)域特色

環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展進(jìn)步的過程。

第一階段,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理上的民主為主要訴求內(nèi)容的農(nóng)村民主自主摸索階段。主要指從農(nóng)村土地承包改革到1988年村委會(huì)組織法試行前的這一時(shí)期。

這一時(shí)期農(nóng)村基層民主是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)和引發(fā)的。環(huán)太湖地區(qū)的農(nóng)村與全國農(nóng)村一樣,農(nóng)村改革邁出的第一步,是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革,廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度,從經(jīng)濟(jì)上保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),最大限度維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。雖然這一改革帶來了以“隊(duì)”為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治管理體制解體,但此時(shí)的環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)仍具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?憑借自身權(quán)威,承擔(dān)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理的大部分職責(zé),發(fā)揮了強(qiáng)有力的組織和管理作用。以蘇、錫、常為例,在上級(jí)黨委政府的帶動(dòng)下,包產(chǎn)到戶的同時(shí),由鎮(zhèn)村黨組織牽頭,蘇南地區(qū)廣大農(nóng)村沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,紛紛利用原有的集體積累,或由政府出面向銀行貸款等形式,大力興辦村辦工業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自發(fā)與市場(chǎng)接軌,此時(shí)興起的集體經(jīng)濟(jì)恰是農(nóng)村改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)民主的直接體現(xiàn)。與其他農(nóng)村地區(qū)在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,有集體無“經(jīng)濟(jì)”的狀況不同,蘇南地區(qū)農(nóng)村集體普遍有“經(jīng)濟(jì)”?？陀^上看,此時(shí)的村級(jí)黨組織基本承擔(dān)了鄉(xiāng)村管理的全部職責(zé),但在此過程中,諸如村級(jí)財(cái)務(wù)如何管理等等問題逐步作為顯性的突出問題提到全體村民面前。于是,以推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)管理上的民主為訴求內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治改革就在蘇南地區(qū)農(nóng)村管理中開始萌芽、醞釀和發(fā)展,而且,對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)管理上的民主訴求如帳務(wù)公開等成為當(dāng)時(shí)蘇南農(nóng)村基層民主的基本內(nèi)容,從政治上擴(kuò)大農(nóng)村基層民主成為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的必然選擇。但總體上看,這一時(shí)期環(huán)太湖地區(qū)的基層黨組織仍具有絕對(duì)權(quán)威,農(nóng)民的民主訴求尚不能得到規(guī)范化的制度保證。

審視這一階段環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層政治生態(tài)的表現(xiàn),與我國其他村民自治先期萌發(fā)地區(qū)相比有很大的不同,有著自身特色。如,與廣西羅山、宜山地區(qū)相比,雖同屬農(nóng)民自我管理的探索,但環(huán)太湖地區(qū)在民主探索的具體內(nèi)容上還是有區(qū)別的,環(huán)太湖地區(qū)村民自治的先期發(fā)展主要是村民維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益而引發(fā)的,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民主呼喚政治民主的伴生;廣西羅山一帶的農(nóng)民則是為了填補(bǔ)人民公社管理機(jī)能下降和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的癱瘓狀態(tài)引起的管理真空,率先成立了“村管會(huì)”、“議事會(huì)”和“治安領(lǐng)導(dǎo)小組”等全國第一批自發(fā)性組織,來負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐母鞣N事務(wù)。[2]

第二階段,村民自治的法制化推進(jìn)階段。主要指從1988年村委會(huì)組織法開始試行到1998年村委會(huì)組織法正式施行前的有組織的試點(diǎn)時(shí)期。

1988年6月1日起試行的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第一次明確規(guī)定了村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,使此前農(nóng)民自主摸索的村民自治有了法律的保障。環(huán)太湖地區(qū)作為東部沿海地區(qū),得益于改革開放政策的深度推進(jìn),得益于允許一部分人先富起來政策的大力度推行,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日益向農(nóng)村滲透,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了飛速發(fā)展,廣大農(nóng)民的市場(chǎng)主體意識(shí)得到空前增強(qiáng),1993～1997年,蘇南出現(xiàn)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制潮。有資料顯示,80%的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與了這次改革[3],這就賦予蘇南鄉(xiāng)村更加開放的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利。伴隨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),廣大農(nóng)民強(qiáng)烈期望能自主選擇自己信任的、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂政策、擅長管理又有獻(xiàn)身精神的所謂“能人”擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo),而村委會(huì)組織法的試行,規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)實(shí)行村民自治,這就給了廣大農(nóng)民自主選擇帶頭人的權(quán)利,而這恰是農(nóng)民們積極支持并參與村民自治的一個(gè)重要原因。在黨和政府著力推進(jìn)和支持下,環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村在這一時(shí)期村務(wù)公開和以民主選舉、民主管理為基礎(chǔ)的基層民主制度得以普遍推行,其核心內(nèi)容是賦予廣大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此階段,環(huán)太湖地區(qū)廣大農(nóng)村都勇于超越和創(chuàng)新,使村民自治工作充滿活力,其中蘇州市的太倉尤為突出。1992年太倉成為江蘇省第一個(gè)“村民自治示范縣”,并于1995年、1998年、2003年連續(xù)三次被國家民政部授予“全國村民自治模范市”的稱號(hào)[4]。

從民主選舉來看,這一階段環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村村委會(huì)的選舉一般都經(jīng)歷了最初的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定候選人的等額選舉為主,逐漸轉(zhuǎn)到不確定候選人的等額選舉。應(yīng)該說,較之過去的委任制,選舉的民主程度在逐步提高,而且還形成了一系列基本做法和程序。以蘇州吳江廟港鎮(zhèn)開弦弓村為例,開弦弓村1986年進(jìn)行了第一次村委會(huì)選舉,這次選舉是由廟港鄉(xiāng)黨委確定候選人,村民投票選舉;1989年的換屆選舉仍然是由鄉(xiāng)黨委直接提出了候選人,其間雖有少數(shù)村民試著提名,但未成“氣候”;1992年和1995年的兩屆選舉,候選人由村民一人提名十人附議或單位、團(tuán)體提名,經(jīng)反復(fù)醞釀后確定正式候選人。雖然對(duì)村委會(huì)的主要人選,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)說有意圖,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有直接提名,在操作時(shí)十分強(qiáng)調(diào)幾上幾下,反復(fù)醞釀協(xié)商,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖是通過單位、團(tuán)體提名得以反映的,民主進(jìn)程顯然有了進(jìn)步[5]。再從民主管理來看,這一時(shí)期環(huán)太湖農(nóng)村逐步確立了村級(jí)民主管理的途徑和載體:一是建立和完善村民代表大會(huì)制度;二是推行村務(wù)公開,建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度;三是自治章程、村規(guī)民約在管理村級(jí)事務(wù)中得到廣泛運(yùn)用。

審視這一時(shí)期的環(huán)太湖農(nóng)村的政治生態(tài),經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的深入推進(jìn)再次同時(shí)匯聚在環(huán)太湖地區(qū)的農(nóng)村中,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為表征的經(jīng)濟(jì)民主與以農(nóng)村基層選舉、村務(wù)公開為表征的農(nóng)村基層政治民主得以形成了互動(dòng)關(guān)系,民主的內(nèi)容和形式都得到了大大拓展,以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度框架逐步建立。環(huán)太湖地區(qū)再次以經(jīng)濟(jì)、政治的同步發(fā)展體現(xiàn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為動(dòng)人的一步,體現(xiàn)了改革開放的市場(chǎng)化、民主化方向。

第三階段,村委會(huì)組織法正式施行以來,以“四個(gè)民主”為核心的村級(jí)治理開始走向完善階段。

這一時(shí)期,環(huán)太湖各地農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨兩大發(fā)展機(jī)遇:一是黨的十六大以來,中央深化農(nóng)村綜合改革,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐逐步加大,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制成為農(nóng)村基層建設(shè)的新內(nèi)容,這就為農(nóng)村基層民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的大發(fā)展的機(jī)遇。環(huán)太湖地區(qū)各地農(nóng)村在推進(jìn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治民主化進(jìn)程的基礎(chǔ)上,普遍進(jìn)行農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、農(nóng)村基層民主制度、組織制度和鄉(xiāng)村管理體制改革等基礎(chǔ)性的配套改革,把農(nóng)村稅費(fèi)制度納入基層政治體制改革之中:允許農(nóng)民自發(fā)組織不依托任何部門的社區(qū)合作和專業(yè)合作組織;建立健全各級(jí)農(nóng)村合作組織體系(農(nóng)協(xié)),包括生產(chǎn)合作、運(yùn)銷合作、信用合作;建立規(guī)范的合作組織管理制度;制定扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策;允許農(nóng)民將其擁有的股份化的土地使用權(quán)和對(duì)其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)在社區(qū)范圍內(nèi)自主變現(xiàn)、退出社區(qū);徹底實(shí)行村民自治,由村民大會(huì)決定社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、規(guī)模和速度。以蘇州太倉為例,太倉始終注重把深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制作為一件大事來抓,通過引導(dǎo)和推動(dòng)基層“五大合作”新型合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展,推動(dòng)基層多元主體協(xié)同自治,提高村民自治質(zhì)量,引領(lǐng)農(nóng)村基層民主發(fā)展。至2008初,全市基層各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)已達(dá)到310個(gè),其中:社區(qū)股份合作社85個(gè),土地股份合作社90個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社63個(gè),投資性富民合作社19個(gè),勞務(wù)合作社33個(gè),專業(yè)協(xié)會(huì)20個(gè)[5]。二是伴隨環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型,伴隨著城市化、現(xiàn)代化的迅速推進(jìn),環(huán)太湖農(nóng)村出現(xiàn)了青壯勞力務(wù)工多、村區(qū)域調(diào)整村域大、外來人員激劇上增、老齡化等新情況,這些也為農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新機(jī)遇。以蘇州為例,蘇州市各級(jí)政府積極探索以農(nóng)村社區(qū)為單元,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理的途徑,從2002年開始探索在村級(jí)建立功能全面的“社區(qū)服務(wù)站”,延伸村民自治功能,強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù),拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)行自我服務(wù)。這一舉措現(xiàn)已普遍推開。實(shí)踐證明,社區(qū)服務(wù)站的建立,把村委會(huì)工作從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,受到了村民的普遍歡迎。

在這樣的背景下,環(huán)太湖地區(qū)基層民主建設(shè)從基本普及到全面展開,從推進(jìn)“四個(gè)民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以村民自治為核心,以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度框架逐步完善,自治組織逐步健全,民主形式更加多樣,民主自治理念和技術(shù)程序得到推廣,“四個(gè)民主”被賦予新的時(shí)代內(nèi)容,環(huán)太湖區(qū)域的農(nóng)村基層民主逐步拓展到經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、生態(tài)民主等諸多方面,大大拓展了農(nóng)村基層民主的廣度和深度。如無錫市至2005年上半年,農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率就達(dá)到了98%,比目標(biāo)值高出了3%[7],在改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理狀況、促進(jìn)民主政治發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

第一,民主選舉基本實(shí)現(xiàn)。村委會(huì)組織法正式施行,極大促進(jìn)了環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主選舉質(zhì)量的提高,總體上呈現(xiàn)了程序一屆比一屆規(guī)范,民主程度一屆比一屆透明,百姓滿意度一屆比一屆高、選舉成效一屆比一屆明顯的良好態(tài)勢(shì)。僅民主選舉就有協(xié)商方式、預(yù)選方式、候選人直接競(jìng)爭(zhēng)方式以及“海選”方式等形式。據(jù)湖州市民政部門統(tǒng)計(jì),2005年全市采用無候選人的直接選舉,即“海選”,99%的村完成了換屆選舉,村民的參選率高達(dá)97.2%,一次選舉成功率達(dá)到94.7%[8]。

第二,民主管理得到落實(shí)。環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行村民代表會(huì)議的議事形式,村民代表的產(chǎn)生正逐步依法規(guī)范;普遍實(shí)行村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理,村級(jí)的收支預(yù)決算、工程招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度得到了進(jìn)一步落實(shí)、健全,如蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)施六項(xiàng)制度,即村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度、村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、民主議政日制度、村級(jí)民主理財(cái)制度、村干部年度審計(jì)制度、民主評(píng)議村干部制度,使吳中區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的內(nèi)容不斷擴(kuò)大,程序日趨規(guī)范,機(jī)制逐步健全,富有成效[9]。另外,環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村普遍建立健全了自治章程和村規(guī)民約,范圍涵蓋政治的、經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、生活的,內(nèi)容具體到人到事,凡涉及村內(nèi)的一切事務(wù)均能做到有章可循。

第三,民主決策趨于規(guī)范。縱觀全市農(nóng)村基層民主決策,可概括為三個(gè)方面的特點(diǎn):一是制度制定的民主化。自治章程或村規(guī)民約在制定過程中,普遍通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,是全體村民共同意志的體現(xiàn)。二是決策過程的民主化。村級(jí)收支預(yù)決算、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、工程建設(shè)招投標(biāo)、資產(chǎn)租賃發(fā)包方案、村內(nèi)籌資籌勞、宅地安排、計(jì)劃生育、公共集體福利、收益分配方案等涉及村民切身利益的事務(wù)分別通過村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議討論決定。三是績(jī)效評(píng)價(jià)民主化。村級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括對(duì)人對(duì)事兩個(gè)方面內(nèi)容。對(duì)人是指對(duì)村兩委會(huì)成員為主的村級(jí)管理人員的德能勤績(jī)廉進(jìn)行年度考核,大多數(shù)村是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織下,由村民代表以無記名方式填寫測(cè)評(píng)表,村干部在老百姓心目中的份量一目了然。對(duì)事是指村民對(duì)村級(jí)事務(wù)辦理結(jié)果的認(rèn)可度,一般由村兩委會(huì)組織村民代表測(cè)評(píng),有的村還走訪農(nóng)戶征詢意見。常州市出臺(tái)了民主管理百分制考核辦法,實(shí)現(xiàn)了由定性考核、粗放推進(jìn)為主向定量考核、精致運(yùn)作為主的轉(zhuǎn)變[10]。

第四,民主監(jiān)督得到加強(qiáng)?？傮w來看,環(huán)太湖地區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督主要通過村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等村內(nèi)群眾監(jiān)督小組的常規(guī)監(jiān)督;通過村務(wù)信息、發(fā)布會(huì)接受村民代表會(huì)議的組織監(jiān)督;通過村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、意見箱收集群眾意見,接受群眾監(jiān)督;通過財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)等接受經(jīng)濟(jì)主管部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督。蘇州市平江區(qū)以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為指導(dǎo)原則,探索建立集黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督為一身的監(jiān)督主體——村監(jiān)督委員會(huì),村監(jiān)督委員會(huì)作為村常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督村干部廉潔自律、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、村級(jí)工程招投標(biāo)等方面的職責(zé),還規(guī)范了工作流程。

二、環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本特色和演變的邏輯

透視新時(shí)期以來環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村基層民主發(fā)展歷程,我們可以清晰得出環(huán)太湖區(qū)域村民自治的發(fā)展特色和演變的邏輯。

第一,環(huán)太湖區(qū)域農(nóng)村基層民主正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主。一是在工作重心上從起初組織重建、建章立制逐步過渡到現(xiàn)在走向權(quán)利保障;二是在自治形式上,不僅從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變,選舉的自由度、公開性、競(jìng)爭(zhēng)性有所增強(qiáng),而且從只有選舉民主逐步過渡到選舉式民主和經(jīng)常性民主共同推進(jìn),民主的廣度和覆蓋面在擴(kuò)大;三是在自治主體上從封閉走向開放;四是在可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上從政府推進(jìn)走向群眾主導(dǎo)。上述變化體現(xiàn)了民主的實(shí)質(zhì)要義,表明村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺(tái)。

第二,環(huán)太湖區(qū)域基層民主發(fā)展是在農(nóng)村改革的大背景中完成的,與農(nóng)村改革是同步推進(jìn)的,清晰顯現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層民主發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。改革始終貫穿一條紅線,就是擴(kuò)大和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革和環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,催生了富有環(huán)太湖區(qū)域特色的村民自治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制和外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革,豐富了以“四個(gè)民主”為核心的制度框架建設(shè),使環(huán)太湖地區(qū)村民自治制度體系逐步建立,并逐步由形式上民主向真正實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利過渡;十六大以來,伴隨以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革,伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),伴隨全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐,環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)村普遍開展“普選、自治、合作”為主題的改革,“四個(gè)民主”有了更為豐富的時(shí)代新內(nèi)涵,農(nóng)村基層民主建設(shè)的質(zhì)量有了快速提升。

第三,環(huán)太湖地區(qū)基層民主發(fā)展進(jìn)步得益于高效的組織推進(jìn)。環(huán)太湖地區(qū)地方黨委政府始終堅(jiān)持把村民自治工作擺到重要位置,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),形成合力,堅(jiān)持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督保障、民政部門主抓、其他部門齊抓共管的工作格局,這為村民自治工作深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保證和工作條件。始終堅(jiān)持以落實(shí)“四個(gè)民主”為核心,依法規(guī)范指導(dǎo),為基層民主不斷提高質(zhì)量和水平營造了發(fā)展環(huán)境。始終堅(jiān)持村民自治與農(nóng)村各項(xiàng)工作相結(jié)合,不斷推進(jìn)村民自治深入發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展進(jìn)步。

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Abstract:In the past 30 years since the reform and open-door policy was adop ted,the rural grassroot democracy around the Tai Lake region has experienced a tentative period from focusing on the democracy in economic management to economic democracy and political democracy.The democracy has experienced a p romoting period centering on villagers’government by law,w hich has perfected government in villages by imbuing democracy w ith the new connotation of econom ic democracy,political democracy,cultural democracy,social democracy and ecological democracy,vividly expounding the development logic of mutual advance between China’s rural reform and open-door policy and the development of economy and society,the development from formal democracy to actual democracy,w hich,w ith its ow n clear-cut characteristics,has fully embodied and p roved an all-round p rogress in the development of economy and society around the Tai Lake region.

Key words:the region around the Tai Lake;rural grass-root democracy;experience;logic

[責(zé)任編輯 楊 敏]

The Developmen t Logic and Feature of the Rural Grass-root Democracy Around the Tai Lake Region

FANGWei
(The Party School of the Suzhou Municipal Party Committee,Suzhou 215011,China)

D625

A

1009-1734(2010)03-0037-04

2010-01-11

環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心2008年立項(xiàng)課題的研究成果。

方偉,副教授,從事政治學(xué)研究。