從民國時期南潯鎮(zhèn)的政治＊轉(zhuǎn)型透視國家政權(quán)建設(shè)

高 巖,盧晶杰

(1河海大學社會學系,江蘇南京211100;2平安保險湖州分公司,浙江湖州313000)

從民國時期南潯鎮(zhèn)的政治＊轉(zhuǎn)型透視國家政權(quán)建設(shè)

高 巖1,盧晶杰2

(1河海大學社會學系,江蘇南京211100;2平安保險湖州分公司,浙江湖州313000)

南京國民政府成立后,著力推行國家政權(quán)建設(shè),其行政權(quán)力不斷向農(nóng)村下沉。作為江南市鎮(zhèn)的中心地之一,民國時期南潯鎮(zhèn)保甲制度的重建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)的健全、農(nóng)村商紳精英的官僚化、國家對自治組織的滲透和控制等過程均反映了市鎮(zhèn)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。政權(quán)建設(shè)中的各種權(quán)威性影響要素對市鎮(zhèn)原有的政治治理模式產(chǎn)生了沖擊,促進了市鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了國家力圖通過整合基層政治來進行政權(quán)建設(shè)的訴求。

國家政權(quán)建設(shè);市鎮(zhèn);政治轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化是近代以來中國社會面臨的最大問題。隨著1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā),古老中國向西方漸漸敞開大門,遭遇“千古未有之大變局”,現(xiàn)代化伴隨著“救亡圖存”、“保家保種”的民族話語一路奔馳,深入到每個中國人的內(nèi)心,也深入到清末以來歷屆中國政府的執(zhí)政綱領(lǐng)里。無數(shù)仁人志士都將現(xiàn)代化視為挽救中國國家與民族雙重危機的根本途徑,在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域掀起了縱貫百年的現(xiàn)代國家建設(shè)之路。國家政權(quán)建設(shè)(State-making)是中國邁向現(xiàn)代國家的諸多努力中極為突出的一項政治變革過程,它反映了現(xiàn)代化與政權(quán)轉(zhuǎn)型的密切聯(lián)系。在實踐過程中,國家政權(quán)建設(shè)通過自上而下的授權(quán)和推動,將中央政府的權(quán)力盡可能地貫徹到社會的基層,從而把原本“一盤散沙”似的中國凝結(jié)為上下通暢的整體,同時以“國族”取代“宗族”,變“臣民”為“公民”,將原本歸屬于傳統(tǒng)生活共同體的人們納入國家權(quán)力的直接管轄之下。以往對現(xiàn)代化進程中的國家政權(quán)建設(shè)多以宏觀研究為主,或者以中國某區(qū)域的村莊為出發(fā)點,而對介于城鄉(xiāng)之間的市鎮(zhèn)研究較少。本文以南潯鎮(zhèn)這個江南市鎮(zhèn)為研究對象,試圖展現(xiàn)民國時期中央政府推動國家管理體制正規(guī)化、重新建立中央與地方關(guān)系的圖景。

傳統(tǒng)中國是如何實現(xiàn)對基層的管轄的?這是一個歷史學、社會學、政治學等學科至今仍在爭論的問題。但至少在以下一點上,各學科基本達成了共識:明清以降,中央政府能夠直接管轄的基層行政組織是縣級政權(quán),縣以下地方社會主要通過士紳、宗族實行自治。中央政權(quán)并不直接干涉地方事務(wù)的管理,而是通過地方權(quán)威來管理地方社會。韋伯在分析傳統(tǒng)中國政治時發(fā)現(xiàn),一方面,傳統(tǒng)中國的政治支配是典型的家產(chǎn)制支配形式?；实圩骶鲙?在理論上是帝國所有人與物的主人。就正式制度的安排而言,皇帝有權(quán)隨意處置任何個人與團體。但另一方面,韋伯注意到,傳統(tǒng)中國從未建立起有效的公共財政制度,因此公共權(quán)力缺乏必要的財政支持,統(tǒng)一而有效的官僚制度難以建立,中央權(quán)力只能有效控制到縣級,中央對地方的控制一直是傳統(tǒng)中國政治的重要問題。[1]

鑒于此,費孝通提出了“雙軌政治”的概念。在他看來,傳統(tǒng)中國是“國家-士紳-農(nóng)民”的三層政治結(jié)構(gòu),其運作過程是自中央、地方政府到士紳的“一軌”與自農(nóng)民到士紳并通過各種非正式關(guān)系向上延伸的另外“一軌”的交互作用。[2]“雙軌政治”意味著實際存在兩個權(quán)威體系,一是來自中央政府授權(quán)的正式、制度性的權(quán)力結(jié)構(gòu),主要體現(xiàn)在縣以上的各級政權(quán)內(nèi),除了事關(guān)國家稅收、緝盜、征兵等重大事項,很難真正深入市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。因此,正式權(quán)威離不開另一種管理權(quán)威的支持,那就是非正式的、基于鄉(xiāng)村社會的地方權(quán)威系統(tǒng),以士紳、族長為代表的社區(qū)成員憑借自身在鄉(xiāng)村中的聲望、財產(chǎn)而獲得社區(qū)的認同,從而實現(xiàn)對地方社會的實際控制。兩種政治邏輯并行不悖,構(gòu)成中古時代之后中國國家政權(quán)與鄉(xiāng)土社會的微妙聯(lián)系。

進入近代后,隨著西方經(jīng)濟、政治勢力的涌入,中國傳統(tǒng)生計模式漸漸被打破,“亡國滅種”的民族危機與日俱增。清末之后的歷屆政府試圖通過模仿西方發(fā)展模式,實現(xiàn)從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)變。這一努力在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)就是國家權(quán)力的不斷下沉,打破傳統(tǒng)地方權(quán)威對鄉(xiāng)村社會的實際管轄,將國家政權(quán)的觸角深入到每個村莊甚至每個農(nóng)民身上。杜贊奇、黃宗智對這一時期國家權(quán)力下沉與村莊政治的關(guān)系進行了卓有成果的研究,他們發(fā)現(xiàn)晚清、民國時期的國家力量有能力滲入到鄉(xiāng)村政治中,但因為有效稅收、法規(guī)體系的缺乏以及社會動亂的影響,中央政府的努力并未達到預(yù)期目的,反而惡化了國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。[3～4]在外有列強覬覦,內(nèi)有軍閥割據(jù)的民國時期,國家政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型極其緩慢而艱難,李懷印發(fā)現(xiàn)通常有一些游走于政府與鄉(xiāng)村之間、半官方的“鄉(xiāng)地”負責催征或代墊錢糧及地方治安事務(wù),成為國家權(quán)力下沉后的一種政治調(diào)和力量。[5]

通過對已有的研究的梳理,可以發(fā)現(xiàn)這些研究多以北方村莊為對象,鮮有對長三角地區(qū)特別是杭嘉湖平原的市鎮(zhèn)進行研究,而這些市鎮(zhèn)是傳統(tǒng)中國里鄉(xiāng)村發(fā)展的突出地區(qū),是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的典型代表,近代農(nóng)村社會的生計方式、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域文化和政治結(jié)構(gòu)都可以從市鎮(zhèn)的變遷中得到一定程度的了解。鑒于此,本文以國家政權(quán)建設(shè)較為顯著的民國時期為背景,研究當時的市鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)被納入現(xiàn)代國家政治體制轉(zhuǎn)型的過程。在此過程中,市鎮(zhèn)由地方自治單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓苤螁挝?國家權(quán)力和意識形態(tài)的滲入不可阻擋地形塑了新的政治運行結(jié)構(gòu)。

南潯鎮(zhèn)在現(xiàn)代政治體制進入之前,鎮(zhèn)區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)正如費孝通指出的那樣,是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的差序格局基礎(chǔ),禮治秩序、長老政治與無為政治作為鄉(xiāng)村社會的重要特征。[6]簡言之,即是秦暉提出的“國權(quán)不下縣,縣下惟宗族,宗族皆自治,自治靠倫理,倫理造鄉(xiāng)紳”模式。[7]在這之中,士紳起了政府與地方之間的中介人作用,而他們的權(quán)威則來自于他們對于鄉(xiāng)村話語權(quán)、道德解釋權(quán)和評價權(quán)以及一些配置性的稀缺資源的掌握。

南潯自南宋建鎮(zhèn)直至清末,一直隸屬于烏程縣震澤下鄉(xiāng)。所謂“正式的行政等級結(jié)構(gòu)”在元明清時期僅僅表現(xiàn)為巡檢司署(縣尉派出機構(gòu))的設(shè)置,如1746乾隆十一年,設(shè)置于南潯東柵中市的通判署設(shè)書識一名、門子兩名、快手八名、巡輯民壯十名、鹽捕五名、帛隸八名、軍健八名、轎傘扇夫七名、巡船兩條、水手十五名,任務(wù)是“以便控制巡哨”。[8]除此之外,在整個清代,清政府一直未有在南潯設(shè)立作為正式的地方行政管理機構(gòu)。即使設(shè)置的少量國家行政機構(gòu)與官吏,其職能也僅僅限于監(jiān)督稅收和治安,并無其他更多的政治意義。即使國家有心加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的控制,也往往借由各縣長官依靠與鄉(xiāng)紳等的密切合作來實行對鄉(xiāng)村地區(qū)的治理。這就是民國前南潯鎮(zhèn)區(qū)政治秩序的基本結(jié)構(gòu)。

1911年10月10日辛亥革命爆發(fā),南潯鎮(zhèn)于同年11月7日宣布獨立,次年即撤除湖捕通判署和巡檢司署,正式成立南潯鎮(zhèn)自治會,會址就設(shè)在原湖捕通判署內(nèi),并設(shè)立自治委員會委員、副委員及監(jiān)察委員,執(zhí)掌地方政務(wù),實行民主自治。這是南潯鎮(zhèn)歷史上的一段特殊時期,建設(shè)“南潯人之南潯”的思潮陡起,民間的鄉(xiāng)土自治熱情高漲。當年,即依靠民間力量先后建立了南潯商團和絲業(yè)會館。之后,除了義倉、義學外,當?shù)剜l(xiāng)紳更是不遺余力地出資、出力創(chuàng)辦了各種貧兒教養(yǎng)院、保嬰會、水龍公所、施粥會、地方保衛(wèi)團、體操專門學校、絲業(yè)小學、電燈公司等地方公益和公共設(shè)施。

1924年8月,齊盧戰(zhàn)爭爆發(fā),南潯因位于蘇浙兩省交界要道,成為雙方軍隊進退必經(jīng)之地,極易受到侵擾。南潯士紳集體出面,設(shè)立地方維持委員會及兩個軍事臨時招待所,專司應(yīng)付軍隊“安然出境、不致擾累我鎮(zhèn)居民”之責。據(jù)統(tǒng)計,僅8月一月,該委員會即為此事耗資約3萬大洋,而招待所則總共耗資12萬銀元。[8]而周慶云等南潯名紳在上海建立的南潯公會也與故鄉(xiāng)遙相呼應(yīng),共謀良策,“當急事時,電訊往還無虛日?！盵9]

可見,南潯的近代化建設(shè)進程中,地方自治團體其實是走出第一步的力量。主導(dǎo)近代南潯經(jīng)濟、政治發(fā)展的紳商階層,建立了實際管理市鎮(zhèn)日常行政事務(wù)的地方社團,他們以市鎮(zhèn)的代表人自居,一方面推動地方公益事業(yè)的運行和維持,另一方面盡力維護市鎮(zhèn)的整體利益,保護鎮(zhèn)民不受兵禍戕害。

透過這些現(xiàn)象,可以看到南潯鎮(zhèn)的鄉(xiāng)紳階層,自地方自治開始逐漸從皇權(quán)維護者和本土保護者的雙重角色轉(zhuǎn)化成后者的單一角色。這個過程源自以下的社會背景:一方面,殖民經(jīng)濟的入侵和資本主義生產(chǎn)方式的進入,逐漸地瓦解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ),科舉制的取消進而割斷了鄉(xiāng)紳階層與皇權(quán)的依存關(guān)系,瓦解了傳統(tǒng)的政治基礎(chǔ);另一方面,處于戰(zhàn)爭和不平等條約壓力下的國家政權(quán),不得不加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)和人力資源的汲取,迫使傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層更注重保護本鄉(xiāng)本土的利益。在這種趨勢下,原有的鄉(xiāng)紳階層漸漸地發(fā)生了變化,漸漸地蛻化成國家強化基層政權(quán)之下的新鄉(xiāng)紳,或者用杜贊奇的話來講,就是“保護型經(jīng)紀”。

南京國民政府成立后,為了建立有效的集權(quán)化社會控制系統(tǒng),將國家權(quán)力直接貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,中央政府開始推行歷史可追溯到宋代的保甲制度。然而,當時已有的地方自治制度既是近代各國實現(xiàn)公民民主參政、訴求地方利益的一種先進標志,更是業(yè)已深入民心的三民主義理論的核心內(nèi)容之一。這使得南京國民政府面臨棘手的兩難選擇:不容許公共參與、掐斷地方自治會削弱其合法性基礎(chǔ),不利于夯實其先天虛弱的權(quán)威基礎(chǔ);允許公共參與、推進地方自治,又似乎與提高中央政府整合能力、強化地方控制的行政目標背道而馳。最終,南京國民政府做出了折衷規(guī)劃,即融保甲于自治。一方面在鄉(xiāng)村權(quán)力整體架構(gòu)上保持鄉(xiāng)村自治整體不變,并劃定統(tǒng)一的自治區(qū)域;另一方面以“自治制度為體,保甲制度為用,以由上而下的保甲行政培植由下而上的自治組織”為原則,利用行政強制手段推動地方自治,把保甲制與自治制生硬地嫁接在一起。

1927年,國民政府頒布《縣自治組織法暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》,南潯鎮(zhèn)自治會被撤銷,改設(shè)區(qū)公所,全鎮(zhèn)歸為吳興縣(今湖州市)第三行政區(qū)。區(qū)以下則設(shè)鎮(zhèn)公所,鎮(zhèn)以下為閭,閭以下為鄰。之后又廢閭、鄰,將全鎮(zhèn)劃分為20個保,每十甲為一保,每十戶又為一甲。此時的南潯鎮(zhèn)已基本上形成了以區(qū)作為一級行政級別的區(qū)劃體系,主要的行政機構(gòu)包括:區(qū)/鎮(zhèn)公所、警察分所(水警、公安分局、分所)、保安團、統(tǒng)捐分局(分所)、國民黨組織等。這些地方政府系統(tǒng)的主要職責是:統(tǒng)計人口、丈量土地、征收賦稅、維持治安、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。從文獻中可以看到,當時南潯的區(qū)公所組織結(jié)構(gòu)如下(見圖1):

具體來講,南潯區(qū)公所有區(qū)長一名、出納一名、雇員一名、工作人員及區(qū)丁若干。其主要日常工作包括:辦理賑災(zāi)事宜,分配本區(qū)賑米辦法,敦促閭鄰分組和選舉,整理土地調(diào)查戶口,辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積谷并籌設(shè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉,肅清煙毒并設(shè)煙毒密告箱,測繪本區(qū)地圖。同時,作為現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)重要組成部分的警政也頗具雛形。1927年,南潯公安分局成立,設(shè)于西柵袛園,轄警長3名,警士34名。其下設(shè)派出所,第一派出所設(shè)于南柵,巡官1名,警長1名,警士16名;第二派出所設(shè)于馬腰,巡官1名,警士10名。次年還成立了水上警察局,隸屬于浙江省內(nèi)河水警第三區(qū),裝備輪船4只。地方警察的設(shè)立一方面沖擊了以民治民的保甲制度,另一方面打破了軍政法警合而不分的傳統(tǒng)體制,行政與保甲兼職社會治安的格局被職業(yè)化的公共警察所代替。如此一來,原先單一的政治結(jié)構(gòu)逐漸具備了新的組成與制衡因素。

至少從表面上看,一個現(xiàn)代國家在市鎮(zhèn)上的新型治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)較為完備并開始發(fā)揮功能了,然而國家力量的滲透并不僅僅表現(xiàn)于此。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“雙軌政治”意味著地方管理的兩條途徑:自上而下的正式管理和地方權(quán)威的非正式管理。在實際運作中,兩條路徑并不是截然對立、此消彼長地發(fā)揮作用,而是雜糅一起,形成所謂“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”(杜贊奇語)。南京國民政府一方面致力于現(xiàn)代國家機器的構(gòu)造,另一方面將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖納入地方管理體系,使之越來越依賴正規(guī)的行政機構(gòu)。

南潯鎮(zhèn)是一個發(fā)達的商業(yè)市鎮(zhèn),近代工商業(yè)者在鎮(zhèn)內(nèi)擁有舉足輕重的地位,他們的社會地位較高,政治、經(jīng)濟影響力巨大,曾有“四象八牛七十二墩狗”的形象比喻。南潯鎮(zhèn)的商會由這些紳商們建立和把持,在民國時期堪稱地方的“權(quán)力中心”。如前面提到在自治階段中,南潯商會和同業(yè)公會幾乎包辦了市鎮(zhèn)的經(jīng)濟、市政、教育、慈善等一切公共事務(wù),南潯自治會的籌辦人和領(lǐng)導(dǎo)人就是鎮(zhèn)上的富商。國家政府在南潯的合法性建構(gòu),不可能繞過紳商階層而獨自推行,將其改造成同國家政權(quán)相結(jié)合的新鄉(xiāng)紳,無疑是最現(xiàn)實和省力的舉措。而改造的突出標志就是南潯地方商紳的轉(zhuǎn)型:越來越多的商人開始擔任政府內(nèi)的正式官職,分享地方政權(quán)的權(quán)力,非正式權(quán)威與正式權(quán)力漸漸融合。

據(jù)有關(guān)南潯鎮(zhèn)的史料記載,當年政府里許多官員其實就是南潯鎮(zhèn)上有些財富的商人,而更有實力的商人則直接進入南京中央政府做官,最典型的例子就是國民黨元老張靜江。張家是南潯鎮(zhèn)“劉張龐顧”四象之一,他以自己的財富資助孫中山、蔣介石革命,并曾任國民黨中央監(jiān)察委員、中央政治會議主席、浙江省主席等要職?？梢?隨著國家政權(quán)的滲入,原先的舊商紳們,已經(jīng)開始改頭換面地參與到新政治中去了。費孝通在士紳研究中也提到,當時的士紳家庭一般都試圖培養(yǎng)一個兒子成為軍官或政府官員。[10]1946年《南潯月刊》中“巍巍商會,設(shè)有機關(guān)三十二”一文報道,南潯鎮(zhèn)商會附設(shè)機關(guān)多達32個,其中竟包含鎮(zhèn)公所、鎮(zhèn)民代表會、戡亂委員會等政府機構(gòu),由此可見紳商團體與政府之間相互糅合的微妙關(guān)系。

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā),南潯鎮(zhèn)公所在淪陷前夕解散?？箲?zhàn)勝利后成立了南潯區(qū)署,恢復(fù)鎮(zhèn)公所。1949年5月南潯解放,鎮(zhèn)公所由南潯區(qū)人民政府接管。伴隨著紳商階層的消失,新中國重建了國家與農(nóng)民之間的聯(lián)系,國家權(quán)力史無前例地深入到鄉(xiāng)村,南潯鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型終于告一段落。

20世紀中國基層社會的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,可以看作國家權(quán)力與鄉(xiāng)村自生權(quán)力的博弈過程,博弈的結(jié)果是:以政治現(xiàn)代化為名的國家權(quán)力一步步地對基層社會原有政治秩序產(chǎn)生沖擊,重塑了基層社會的政治管理格局。南潯的個案顯示,民國時期的國家政權(quán)建設(shè)遵循著兩條路線:其一是國家權(quán)力強行進入市鎮(zhèn),重建保甲制度,設(shè)置正式的治安、民政機構(gòu),使行政權(quán)力從縣下沉到鄉(xiāng)村,市鎮(zhèn)由自治單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲一鶎有姓M織;其二是利用市鎮(zhèn)原有權(quán)力結(jié)構(gòu)(如作為非正式權(quán)力中心的商會及其領(lǐng)導(dǎo)階層),將紳商納入正式政治體系,使他們轉(zhuǎn)變?yōu)閲业拇匀撕驼?quán)建設(shè)的急先鋒。這些變化顯示,傳統(tǒng)地方精英的官僚化以及面向國家權(quán)力中心的政治結(jié)構(gòu)重組,正是國家政權(quán)建設(shè)進程的寫照,而南潯鎮(zhèn)的政治格局可以概括為:現(xiàn)代國家政權(quán)控制下的、商紳操縱式的鄉(xiāng)村政治模式。民國以來的基層政治轉(zhuǎn)型進一步明確了市鎮(zhèn)不僅是區(qū)域的經(jīng)濟中心,而且還是地方的政治中心,是國家政權(quán)在地方的代表,市鎮(zhèn)的這種角色定位一直延續(xù)至今。

[1][德]馬克思·韋伯.儒教與道教[M].洪天富譯.南京:江蘇人民出版社,2008.

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Abstract:After the establishment of the Nanjing National Government,the authority devoted its energy to begin the construction of the state power and the national administrative power went dow n to rural area continuously.A sone of the centers among Jiangnan tow ns,Nanxun,a commercial tow n in Zhejiang p rovince,went through the reconstruction of Pao-chia System,the perfection of tow n’s administration,the politicization of the rural elite w hich came from commercial gentlemen,the state penetration to organizationsof civil society and the discip line of the national ideology.A ll these reflected the authoritative influential facto rs w hich adhered to modernization of that time,impacted and transfo rmed the original politicalmanagement model of the tow n area and the pursuit of government through integrating the grassroots power to achieve the state power construction.

Key words:state pow er construction;tow n;political transfo rmation

[責任編輯 楊 敏]

The State Power Construction Seen from Nanxun’s Political Transformation in the Republic of China

GAO Yan,LU Jing-jie
(1.Department of Sociology,Hehai University,Nanjing 211100 China; 2.Huzhou Branch,Pingan Insurance Company,Huzhou 313000,China)

D693.2

A

1009-1734(2010)03-0045-04

2009-09-17

高巖,碩士研究生,從事農(nóng)村社會學研究。